区政府办公室关于转发南京市鼓楼区2017年度地质灾害防治方案的通知

　　区政府各相关部门，各办事处、各直属单位： 

　　《南京市鼓楼区2017年度地质灾害防治方案》已经区政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 

　　鼓楼区人民政府办公室 

　　                                 2017年7月7日 

　　南京市鼓楼区2017年度地质灾害防治方案 

　　（南京市国土资源局鼓楼分局  2017年5月） 

　　为切实做好鼓楼区2017年地质灾害防治工作，进一步完善鼓楼区地质灾害防治四大体系建设，最大程度避免和减轻地质灾害造成的危害及影响，保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（***第394号令）、《***关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《南京市市区地质灾害防治规划（2011-2020年）》和《南京市突发地质灾害应急预案》等法规和文件精神，按照南京市2017年地质灾害防治工作的要求，结合鼓楼区的地质灾害现状和发展趋势，制定鼓楼区2017年度地质灾害防治方案。 

　　一、2016年鼓楼区地质灾害防治基本情况 

　　（一）列入群测群防体系的地质灾害隐患点基本情况 

　　2016年，经分局排查以及相关资质单位核查，鼓楼区有42处地质灾害隐患点被纳入群测群防体系。面对鼓楼区地质灾害隐患点多、危险性大的实际情况，区委区政府、国土资源管理部门高度重视地质灾害防治工作，采取各项防治措施，积极应对突发性地质灾害，主动开展地质灾害治理、消险工作，确保人民群众生命财产安全。2016年，由于全区地质灾害预防和处置工作到位，未发生地质灾害造成的人员伤亡事故。 

　　（二）地质灾害治理工程开展情况 

　　在区委区政府的正确领导下，在相关部门的共同努力下，2016年鼓楼区地质灾害治理成果显著。列入鼓楼区重点项目的石头城路南艺后街等7处洪涝地质灾害治理应急抢险工程竣工并通过专家验收；阅江楼风景区内地藏寺地质灾害隐患点治理工程竣工并通过专家验收；完成老虎山上元里97号边坡应急消险工作，消除了安全隐患；老虎山7号点应急消险工作正式展开，目前应急消险工作已经告一段落，正在进行补充方案设计和进一步工程治理；旅游学校西侧山体等6个地质灾害点治理工程已经启动；宝塔桥街道燕江路152号、上元里181号、挹江门街道虎踞北路金源大厦南侧3处隐患点设置监测预警设备。 

　　二、2017年鼓楼区地质灾害趋势预测 

　　根据2017年汛前地质灾害排查结果分析，结合2016年地质灾害险（灾）情和气象部门对2017年降水趋势预测，2017年鼓楼区地质灾害趋势如下： 

　　2017年全区地质灾害以滑坡、崩塌类型为主，规模小至中等，突发性强，发生频度、密度和造成的损失较往年可能有所增加。地质灾害发生在时间分布上季节性特征明显，地质灾害防治的重点防范期为6月至9月，地质灾害的发生频率与强降雨、极端气候同步，特别是汛期和连续降雨期间，往往会引发地质灾害。 

　　三、2017年度地质灾害防治目标 

　　地质灾害隐患点得到全面监控，纳入群测群防体系；对人民群众生命和财产造成直接威胁的重要地质灾害隐患点得到有效防治；开展鼓楼区地质灾害监测示范点建设，建立健全地质灾害监测网络；开展各类地质灾害应急演练，应急救援能力得到增强; 加强地质灾害防治相关知识培训，增强地质灾害防范意识；完成年度地质灾害防治任务和目标。 

　　四、2017年度地质灾害防治重点 

　　（一）重点防治区 

　　根据全区地质环境特征、地质灾害现状、危害程度和对人口集中居住区、风景旅游区、交通干线旁等区域进行重点防治的原则，经综合研究分析，全区共有2个突发性地质灾害重点防治区，分别为鼓楼区老虎山地质灾害重点防治区和幕府山地质灾害重点防治区。 

　　（二）重点防范期 

　　突发性地质灾害与强降雨密切相关。2017年全区地质灾害防治的重点防范期为6月至9月。 

　　五、2017年鼓楼区地质灾害隐患点基本情况 

　　2017年3月，国土鼓楼分局对列入2016年度监控的42个地质灾害隐患点和2017年度新增1个地质灾害隐患点进行核查，根据专家核查意见，对南京市鼓楼区宁海路街道古林公园儿童乐园小火车沿线上边坡、宁海路街道古林公园西山定淮门6号、宁海路街道石头城81-84号边坡、挹江门街道八字山公园四望亭边坡、阅江楼街道阅江楼景区登山电梯起始处、阅江楼街道阅江楼景区地藏古寺隐患点、宝塔桥街道宝燕南路江雁依山郡西侧山体边坡、幕府山街道中央北路五塘广场北侧幕燕风景区内（白云雅居经济适用房项目山体边坡）、幕府山街道幕府东路下关看守所共9个地质灾害隐患点予以核销，2017年度确定鼓楼区有34个地质灾害隐患点。目前鼓楼区受灾害威胁人数10人以上或因灾造成直接经济损失100万元以上的地质灾害隐患点8个，位于旅游风景区的地质灾害隐患点8个。老虎山地区为特大型地质灾害群，共有11处地质灾害隐患点纳入群测群防体系，受威胁人数约898人左右，受威胁财产约1.18亿元，部分隐患点不稳定迹象较明显，在强降雨等因素下，极易发生崩塌、滑坡等地质灾害，要重点抓好该区域的地质灾害防治工作（详见***1、***2）。 

　　六、地质灾害防治措施 

　　（一）加强组织领导，认真履行防灾职责。地质灾害防治工作是事关人民群众生命财产安全的大事，要坚持属地管理、分级负责，地方政府是地质灾害防治的责任主体。根据《地质灾害防治条例》（***令第394号），要把地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，把地质灾害防治工作经费纳入本级财政预算，为地质灾害预防、应急、治理工作提供资金保障。区政府各相关部门要充分认识地质灾害防治形势的严峻性，深刻了解地质灾害的隐蔽性、复杂性、突发性和破坏性，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，本着对人民群众高度负责的精神，在市、区地质灾害防治指挥部的统一部署、指导下，各司其职、紧密合作、齐抓共管，确保安全度汛。国土分局负责地质灾害防治的组织协调和指导监督工作；区建设房产和交通局等部门要按照《鼓楼区突发地质灾害应急预案》规定的工作职责，依法做好本部门管理范围内的地质灾害防治工作，重点抓好地质灾害工程治理和应急消险工作；旅游风景区管理部门要重点做好旅游风景区地质灾害防治工作；街道办事处要按照职责做好本辖区内地质灾害防治工作，并定期组织应急演练。 

　　（二）加强调查监测，完善群测群防网络。要在2017年开展的地质灾害隐患点排查的基础上，进一步摸清鼓楼区地质灾害隐患点的分布情况、危害程度，及时纳入地质灾害群测群防网络，认真落实地质灾害群测群防责任制，认真做好对群测群防网络的核实和补充工作，对责任人员已经发生变化的，要及时进行调整。及时设置监测点，充分发挥区政府有关部门、街道、责任单位、国土分局、国土资源所和广大群众的作用，构建广泛全面的群测群防体系，落实好防灾责任制，并做好日常监测、防灾、避险等各项工作，同时注意强降雨期间未列入群测群防体系的山体边坡变化情况。要将防灾工作明白卡和防灾避险明白卡逐人逐户发放至有关责任单位和地质灾害隐患点周边群众手中，逐点制定突发地质灾害应急预案，让群众了解掌握预警信号和逃生路线，确保遇险时人员能有序快速撤离，提高防灾救灾能力，为全民防灾、抗灾奠定坚实的群众基础。 

　　（三）完善防治制度，认真处置突发地质灾害。要切实按照地质灾害防治高标准“十有县”的要求，积极组织力量严格执行险情巡查检查制度、灾情速报制度、汛期值班制度，做好地质灾害防治各项工作。一是做好排查巡查工作。对地质灾害隐患点要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查，切实做好防范工作。积极组织力量开展汛期地质灾害险情巡查督查工作，坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，动态监控地质灾害隐患点变化情况。二是做好应急处置工作。遇有险情和灾情后，要按照速报制度的要求，责任单位或监测人要及时上报各有关部门，区政府和有关部门要认真按照《鼓楼区突发地质灾害应急预案》的相关要求，切实履行职责，开展应急抢险救灾工作，重点做好受威胁人员转移和二次灾害的防范，最大限度减少人员伤亡和财产损失。三是做好值班和信息报送工作。在汛期做到24小时有人值班，不脱岗、不漏岗，确保通讯畅通，信息反馈及时，交通工具24小时处于应急状态。要严格按照有关规定报送地质灾害灾情险情，要在第一时间将已掌握的情况通过传真、电话等多种方式向国土部门报送。 

　　（四）严格监督监管，严防工程建设引发地质灾害。根据《地质灾害防治条例》规定，经地质灾害危险性评估确认可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或经验收不合格的，主体工程不得投入使用。区政府有关部门必须认真执行地质灾害治理“三同时”制度，从源头上控制和减少地质灾害的发生。国土资源部门要对地质灾害防治“三同时”制度执行情况进行检查，督促建设单位落实地质灾害防治措施，对拒不落实防治措施的，依照《地质灾害防治条例》的相关规定处理。 

　　（五）加大投入力度，抓紧实施地灾隐患治理工程。区政府要加大地质灾害防治工作资金的投入，确保开展地质灾害治理和应急消险工程的经费。有关责任主体要依法履行地质灾害防治义务，按时完成消险和治理任务。一是积极推进老虎山特大型滑坡、崩塌地质灾害治理项目的治理工作。目前上元里97号等隐患点周围已经拆迁完毕，具备施工条件，区政府相关部门应大力推进治理项目的工程进度，抓紧时间进行施工治理。要按照国家、省、市相关资金管理规定，严格资金管理，规范资金拨付和使用。对于缺口资金，区政府还要多渠道筹措治理资金。二是按要求完成旅游学校西侧山体等6个地质灾害点治理工程。区建设房产和交通局作为该项目的责任主体，要组织好项目实施过程中的各项工作，严把质量关，特别要注意抓好施工过程中的安全问题。国土部门应做好对治理工程的***督查工作，及时协调处理治理过程中出现的问题，确保治理项目按时保质保量完成。三是对那些危险性、危害性大的地灾隐患点，相关部门要统一组织实施，在汛前作必要的简易阻排水、削坡减载、反压坡脚、主动防护网等工程，缓解地质灾害隐患点的危险性。对实施应急消险工程确实有难度的，必须在汛前完成受威胁群众的搬迁避让工作，尤其要抓紧实施宝塔桥街道上元里181号、金陵村48-55号、燕江路152-154号等地质灾害隐患点周围群众的搬迁避让工作，避免人员伤亡。四是在实施地质灾害治理工程时，要因地制宜地与土地整理相结合、与生态修复相结合，强化“绿色南京”建设。 

　　（六）加大宣传培训，提高全民防灾意识。国土分局要将地质灾害防治工作纳入年度宣传计划，充分利用报刊、电台、电视台等媒体的导向作用，充分发挥“地球日”、“防灾减灾日”、“土地日”等纪念日的宣传作用，积极宣传***《地质灾害防治条例》等有关法律法规，报道辖区地质灾害防治要点，公布地质灾害防治举报电话，为群众关注和参与地质灾害防治工作创造条件，提高广大群众防灾意识和参与热情。同时，要加强相关工作人员，特别是群测群防员的培训，进一步夯实地质灾害防治基础，提升地质灾害防治工作人员的积极性、主动性和业务能力。 

　　***： 

　　1、南京市鼓楼区2017年主要地质灾害隐患点防治一览表 

　　2、南京市鼓楼区2017年突发性地质灾害隐患点群测群防 

　　体系汇总表