从吃资源饭到吃生态饭旌德探路林长制改革

3月30日，航拍森林环绕的旌德县三溪镇悠然谷。范柏文 摄

青山苍翠连绵，森林郁郁葱葱，黄山北麓的旌德县，森林覆盖率达69.2%，是长三角负氧离子含量最高的区域之一。

这个入选全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的山区小县、林业大县，率先在全省县级层面探路林长制改革，在改革创新中“护绿生金”，让97.7万亩林海转化成绿色发展、富民惠民的生态财富，百姓从吃“资源饭”变成吃“生态饭”，在改革发展中收获实实在在的环境效益。

从砍树卖钱到卖风景致富

——“因为生态保护得好，我们这个普通山村才能脱颖而出，成功申报国家3A级风景区，吃上‘生态饭’”

山头千亩生态茶园如诗如画，山脚河流绕过黛瓦白墙的村庄，远山环绕绿树苍翠。 3月30日，记者登临旌德县三溪镇路西村西山洞山，饱览有着“空中茶园”美誉的田园风光，仿佛置身世外桃源，身心格外通透、清爽。

“就因为生态保护得好，我们这个最普通的山村才脱颖而出，成功申报国家3A级风景区，吃上‘生态饭’。 ”三溪镇路西村党总支书记黄晓本满脸自豪，“过去靠采茶砍树为生，现在茶园旅游是主业，卖茶叶成了‘配角’。去年村集体收入23万元，全部从保护林业自然资源中获得，没砍一棵树。 ”

良好的森林生态环境是山乡林区最大优势和宝贵财富。路西村去年成立了旅游发展公司，以“空中茶园”为核心、美丽乡村建设为主体，整合优质生态资源，打造田园综合体。林长制实施后，森林资源保护到位，基础设施配套加快，生态产业发展着眼长远，农民增收渠道进一步拓宽。黄晓本介绍：“现在保护和发展进入良性循环。一方面不砍树，森林资源得到保护增长，另一方面生态旅游产业链不断延伸。 ”

位于黄山北麓的旌德县，是“国家级生态县”“中国森林氧吧”“中国灵芝之乡”“国际慢城”“全国造林绿化百佳县”和皖南国际文化旅游示范区核心区。推行林长制过程中，探索全域旅游产业新业态，从“建设美丽乡村”转型升级为“经营美丽乡村”，越来越多的乡村实现了林区变景区、茶园变公园、劳动变运动、产品变商品、茶山变金山……

该县连续3年实施“全域旅游”战略，A级以上景区从4个增长到49个，景区景点总数达214个，入选国家全域旅游示范县创建名录，2017年，建成我省首个县级智慧旅游中心。 “实现了从砍树为生到卖风景致富的转变，村集体经济有了稳定收入来源，使反哺支撑美丽乡村可持续发展成为可能。 ”旌德县林业局局长徐文胜说。

旌德保护好森林资源，筑牢生态产业发展根基，让全域旅游这只“龙头”活起来，带动包括森林种植养殖、森林养生、森林食品、森林医药等快速发展，拉动食品、药材、养殖等相关林下产业蓬勃发展。 “要抓住机遇，趟出一条‘林长制、林长治、不砍树、能致富’的新路子，实现森林效益最大化。 ”该县主要负责同志表示。

从粗放管理到“一山一策”

——“有了林长，很多难题得到了解决，促进了生态经济发展和生态文明水平提升”

“不是流转一片好山好水，就能得到‘金山银山’，林长制起到了不可或缺的作用。 ”来自江苏苏州的生态旅游项目投资人顾雪丰，承包了兴隆镇鲤塘水库和山场，利用3年时间，将荒山荒滩打造成悠然谷休闲旅游度假区，他谈起林长制深有感触。

项目从立项、报批到能评环评，从土地流转、产权办理到基础条件配套，“每一步都离不开县镇村林长的支持，林长联席会议很给力！ ”兴隆镇每周开一次林长联席会议，遇到问题政府马上给解决，顾雪丰对这个制度赞不绝口。

公司与农户签订协议，约定景区内林地43年不采伐，公司按每亩1万元一次性付清租金。村集体以集体建设用地入股，每年都能拿到分红，实现“林区即景区”,林农、村集体和企业“不砍树也能挣到钱”，实现了“三赢”。

“我们村制定了村级林长目标，实行‘一山一策’，最重要的一条就是改变过去粗放式的经营管理模式，围绕全域旅游产业精准定位，保护好古树名木。”庙首镇练山村村支书、村级林长叶金花说。她分管的石人山区域，52户村民以每亩每年50元的价格租出320亩山场，打造石人山景点，农户树木主权不变。村里1300年的银杏等古树、古井遗迹，成为景区独特景观。

“一线林长越干越有成就感。 ”叶金花深有感触地说，“利用好生态就来钱，以前根本想不到。开发森林旅游，古树名木价值真正得到体现，绿水青山真正变成了金山银山。 ”

喊破嗓子不如做出样子，各级林长和广大老百姓，对生态保护的重要性有了更感性、更深入的认识。生态保护意识更强，行动更积极。

种好一片林，不仅打开一扇脱贫致富大门，还能带动一个产业、致富一方百姓。***岁的马来青是三溪镇路西村的贫困户，看到来茶园旅游的人很多，他在村“两委”和亲戚朋友的帮助支持下投资建了有6个标间的“滨河民宿”。 “当年就收入2万多元，一年内就成功脱贫。”马来青激动不已。目前该村已有A级以上农家客栈11家，并成立了路西农家客栈协会进行统一管理。旌德全县两年来发展农家乐54家、餐饮点67家、住宿点60家，全县床位数达4002张。农民以闲置房屋入股农家乐、农家客栈、精品民宿，完善了旅游功能配套，实现了集体增收、农民致富。

从单兵作战到统筹统调

——“林长牵头部门联动，打造高效执行力，合力聚焦‘护绿’‘增绿’‘管绿’‘用绿’‘活绿’五大任务”

林地的流转、使用权的归属，这些“老大难”的问题，通过各级林长的直接沟通，迅速得以解决。白芨是国家二级濒危植物，全国林下经济示范基地、旌德县天毛山中草药种植专业合作社负责人张文革，经过近十年的试验，人工驯化种植野生白芨获得成功，市场前景十分广阔。 “我们目前拥有310亩的中草药种植面积，每年的产值能达到200多万元。下一步将建设中药材初加工厂，实现中药材产销加工一条龙，带动更多农户致富。 ”张文革介绍，能有目前的规模，得益于林长制齐抓共管的高效问题处理机制。

“林长牵头部门联动，打造了高效执行力，有力地改变了以前执行不力、执行不到位的情形。只要一声令下，各职能部门迅速行动，合力聚焦‘护绿’‘增绿’‘管绿’‘用绿’‘活绿’五大任务。 ”旌德县政府主要负责同志表示。

2017年底，该县马家溪国家级森林公园顺利通过专家评审。 “申报国家级森林公园需要整合周边涉及4个乡镇的9681亩林地，事关上百农户生计，凭我们林场的能力根本没办法解决。 ”庙首林场场长、林长姜育龙说。经过该县总林长协调，在不影响既有利益格局的基础上，创新性采取保底分红的模式增加农民财产性收入，每年可为当地农民增收近15万元。

林长制推动了集体林权制度改革向深水区突破，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。该县开展包括林权、土地确权、集体股改等一系列农村集体产权制度改革，全县68个村(居)全部注册成立了集体经济公司，12.28万农民成为股东。记者了解到，该县即将出台的林地经营流转证制度，将加大林业适度规模经营推动力度。

据介绍，旌德县2017年农民人均纯收入增幅9.1%，集体经济空白村全面消除，农民人均可支配收入达到1.17万元，较改革前增幅约28.3%。全县68个村(居)集体经营性收入从改革前的183.***万元增加到1001.7万元，增幅445%。

该县的目标是到2020年，全县完成人工造林1万亩，更新改造2万亩，森林抚育20万亩，林农综合收入年增长12%以上，奋力推动经济发展高质量和生态建设高颜值的有机融合，唱响广大群众与美好环境融为一体的“生态美、百姓富”的动人乐章。（记者 王恺 胡旭）