2016年上半年皇姑区法制办公室工作总结
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于2022年02月16日发表
年初以来，在区委、区政府的正确领导下，区法制办以深入推进全区依法行政、加快建设法治政府为重点，紧紧围绕区委、区政府工作中心，坚持依法履职，推动制度创新，健全法治机制，强化制约监督，加大考核力度，在加快建设法治政府、优化经济发展环境、提供法治保障、营造法治环境等方面取得了新的成绩。
一、上半年工作完成情况
（一）坚持制度创新，法治政府建设得到加强。
根据中央、省、市关于全面推进依法行政、加快建设法治政府的意见为指导，按照十三五规划和《沈阳市2016年建设法治政府工作要点》提出的工作任务和目标，紧紧围绕全区工作重点，制发了《皇姑区2016年建设法治政府工作要点》，确定了以依法履行政府职能、加快建设法治政府为主线，以制度创新为抓手，以依法规范行政行为载体，全面推进法治政府建设。
根据有关法律、法规和规章规定，坚持便民、高效、服务、规范的原则，正式出台了《皇姑区重大行政决策程序规定》等16项制度、规定，从重大决策程序、法律顾问规则、行政执法规则、行政应诉、过错和错案追究等方面，全面规范了区政府及区直各部门的具体行政行为，有力提升了全区依法行政水平，加快了法治政府建设步伐。
（二）严格规范行政执法行为，经济发展环境得到优化。
区法制办作为规范行政执法行为的牵头单位，定期检查各执法部门履行行政执法职责情况和推行便民利企措施情况，并组织召开企业家座谈会，及时协调处理规范行政执法的重大问题。特别是加大对区行政执法局、市场监督管理局等重点职能部门的检查力度，对存在问题进行检查指导。同时，聘请了沈阳金龙装潢材料城等10家企业作为皇姑区行政执法监督联系点，并加大行政执法监督工作力度，成立了行政执法监督检查组。截止6月初，完成了对全区各执法部门的执法检查。特别是对治理乱收费、乱罚款、乱检查等执法行为制度执行情况，推行便民利企措施、提高服务效能情况进行了检查。全面启动全区执法资格审查、执法证件发放工作，区办理执法证换证158人，办理新申领执法证308人，清理注销不符合要求19人。组织全区131名行政执法人员参加市法制办的行政执法人员培训及考试。
（三）强化决策审查机制，合法性审查规则得到规范。
严格落实重大行政决策合法性审查制度，区政府作出重大行政决策前均先交区法制办进行合法性审查，充分发挥了政府法制机构和法律顾问的参谋助手作用。截止目前，共参加区委、政府会议23次，参与审查政策性文件、合同等17份，出具各种法律意见书43件，口头答复区直机关、居民群众法律咨询19件次。为指导政府部门依法签定合同，避免不必要的损失和纠纷，年初正式制发了《区法制办关于政府及其工作部门对外签订合同职权范围的指导意见》，指导全区各部门依法签订合同。
（四）加强培训与指导，行政应诉工作水平得到提高。
制发了《皇姑区行政诉讼案件应诉工作规则》及《皇姑区行政机关负责人出庭应诉制度》，重点规范全区行政案件应诉工作，全力推动区直机关法定代表人或负责人出庭应诉制度的落实。5月24日下午，邀请市法院副院长、和平区法院李清杰院长等有关领导来我区就行政案件应诉工作进行培训与座谈，区直部门和各功能区的主要领导、主管法制的领导及内设法制机构负责人、专兼职负责法制人员共计230余名参加了培训。同时，强化各部门行政应诉到法制办登记备案制度。截止目前，共收到以区政府为被告的行政应诉案件16件，其中和平法院4件，市中法9件，省高法1件，最高法2件。截止目前，共接待群众来信来访140多人次。
（五）加强综合管理，挖掘税源潜力得到提升。
坚持“属地负责、综合管理、协调一致、全面扩源”原则，以领导包保企业工作为切入点，积极理顺各种关系，持续开展综合管理，全力提升服务企业力度。一是理顺关系，不断完善工作模式。通过微信、QQ群等网络平台，强化职能部门间的沟通联系，理顺各种关系，形成工作合力。按照“周一有计划、中间抓落实、周五有总结”的要求，督导各功能区及时提报工作动态信息，逐步打造常态化工作模式，尽快走上了正规化、制度化、法制化轨道。二是***包保，全面优化发展环境。按照“全程控制、全程***、全程掌握”的要求，及时督导各包保领导到企业走访对接，服务企业发展，解决企业问题诉求，目前，共收集企业意见建议68件，为全面优化企业发展软环境，促进我区企业不断发展壮大、做大做强，推动产业转型升级，为全面振兴东北老工业基地做贡献，在全区范围内开展了“服务企业区级领导接待日”活动，目前，共开展“接待日”活动7次，接待来访企业25户，解决问题诉求8件，赢得了企业的赞赏和感谢。特别是“接待日”活动相关信息，还被《沈阳日报》头版及市政府“双进双解”网站刊发，在社会上树立了皇姑区优化营商环境的良好形象。
二、面临的形势及存在问题
虽然在依法行政、建设法治政府方面做取得了一定成绩，但在深入推进依法行政建设法治政府面临着一些不利形势，存在着一些不足：
一是面临着区域经济发展与法治的矛盾。随着法治化进程的深化和经济发展的下行压力，现实工作中存在着依法行政和加快区域经济发展的矛盾。二是面临着个别部门依法行政水平与现实人民群众法治需求的矛盾。
三、下半年工作打算
（一）加大宣传、培训工作力度，提高政府机关工作人员依法行政的意识和能力。按照《皇姑区法律法规宣传教育制度》，进一步加大宣传和培训工作力度，提高公务人员法律素质，增强法律思维，养成依法行政、依法办事的习惯，善于运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，增强依法行政的主动性和自觉性。
（二）加大推进依法行政制度落实力度，加快建设法治政府步伐。加大推进《皇姑区重大行政决策程序规定》等16项制度、规定的落实力度，健全科学民主的行政决策制度，完善行政问责制度，建立确责、履责、问责机制，明确执法主体，落实执法责任。加强对区政府各部门推进依法行政工作的综合协调和监督指导，按照制定的区政府各部门依法行政年度考核细则，组织开展依法行政年度考评。
（三）加大行政执法监督力度，提升行政执法水平。继续推进行政执法责任制，加强执法主体、执法职权、执法事项的清理，对执法机关日常执法活动进行监管，重点加强对群众反映强烈、社会普遍关注的食品安全、劳动保障、环境保护、安全生产等领域开展执法监督检查。对执法机关和执法人员行使职权和履行法定义务的情况进行评议考核。
（四）进一步规范涉企执法行为，全力优化全区经济发展环境。结合协税护税工作，严格落实涉企执法“一把手”负总责原则，推动全区规范涉企执法行为制度化、科学化、细致化。切实提高行政执法人员的服务意识，实行便捷高效、公平公正和“人性化”的执法方式，真正少打扰、多办事，少管束、多服务，让企业安心、舒心、放心发展。同时，完善涉企执法综合考核体系，把考核内容纳入行政执法责任制和依法行政绩效考核之中，督促各行政执法部门制定相应的涉企执法考核细则、责任制和考核档案。
（五）全面深化综合管理和企业包保工作。深化领导包保重点纳税大户企业和区领导接待日活动，全面优化软环境，服务企业发展。
皇姑区法制办
2016年6月15日
审核人：李双
