学用相长思路宽——我省赴苏州举办产业园区建设发展专题研讨班综述

一个地区产业园区的发展，标志着这个地区对外开放的程度。江苏省近年来的快速发展，主要得益于产业园区的快速发展。现在，产业园区已成为推动江苏经济社会发展的重要支柱，成为推动一二三产业深度融合发展的重要载体，成为推动经济增长的重要引擎。苏州作为江苏省最早对外开放的窗口，在产业园区建设上取得了巨大成就，积累了丰富经验。

目前，辽宁振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，产业园区在全省经济发展中占有重要地位。加快产业园区建设发展，进一步聚集产业优势，加快新旧动能转换，对于深入实施创新驱动发展战略，优化全省经济结构和产业结构，形成新的竞争优势，推动辽宁老工业基地振兴发展，具有重要而深远的意义。

行成于思。6月26日至30日，辽宁省委组织部、省商务厅共同在苏州举办了产业园区建设发展专题研讨班。各市政府分管领导，省直相关部门负责人，省级以上经济开发区、高新园区管委会主要负责人等90余名同志参加了研讨。

此次研讨班采取专题讲座、现场教学、交流研讨等方式进行，目的在于利用辽宁江苏对口合作平台，学习借鉴江苏产业园区建设发展经验，进一步转变思想观念，增强市场意识，提升和推进产业园区发展能力，创新产业园区管理体制和运行机制，推进产业园区产业结构转型升级，打造一批具有竞争力的产业基地和特色产业集群，激发内生动力，加快我省产业园区建设发展。　　

发展的困惑只能在前进中解决　　

夏日的苏州，闷热而潮湿。

上午听课，下午参观，晚上讨论，还要撰写心得体会，研讨班日程排得满满的，但学员们似乎并没有疲倦之意，他们的学习劲头一如这烈日下的温度，持续高涨。

带着问题来，带着答案回，是许多学员来之前就做好的准备。研讨班组织者更是针对问题精心安排，从课程设置到项目考察，处处以辽宁的问题、需求为标靶，专门邀请了江苏省商务厅、苏州大学的专家学者及产业园区负责人为辽宁“量身定制”授课教材，瞄准辽宁产业园区发展中的困惑和疑难问题精准发力。

以辽宁的实际对标江苏，学经验，找差距，解困惑，学员们不仅要听得懂、记得住，还要回去以后传达好。他们把这次学习看作是“充电”的好机会，是一次难得的提升与拓展的经历。

边学边干，在前行中求解。锦州有9个开发区，但是产值、工业增加值等占全市经济总量的比例和苏州相比差距明显。锦州市委常委、副市长杨晓光表示，这次来学习，就是要看看人家是怎么搞的，比如开发区如何转型升级、如何打破发展瓶颈等，锦州和苏州是对口合作城市，目前锦州市发改委的同志也正在苏州，与有关部门洽谈合作事项。“这个班办得太及时了，我们可以现学现用，不断***发展中遇到的问题。”杨晓光说。

加快产业园区建设和发展，是省委、省政府推动振兴发展的重要战略决策。目前，我省共有省级以上经济开发区55个，高新区15个，农产品加工集聚区23个。应当说，各类园区集聚效应日趋显现，已经成为推动一二三产业深度融合发展的重要载体，正在成为全省经济增长的重要引擎。 　　

有困惑，更有共识。在讨论中，学员们一致认为，扩大对外开放是***我省内生动力不足的有效途径，抓开发区建设就等于抓住了我省经济发展的主线。当前，我省正处于工业化、城镇化加速推进阶段，需要大量的外来投入，需要更多地吸引和利用外来生产要素和外来资本。而开发区具有的特殊优惠政策、产业配套能力等，使其必然成为招商引资的重要平台。

面对发展中的困惑，我们不能停止探索的脚步。朝阳市地处辽西，工业产业基础薄弱，工业是典型的钢铁矿+房地产“二人转”结构。即便如此，朝阳从2015年开始，在全市实施了“五个一工程”，即7个县（市）区分别建一个工业开发区、一个农产品加工园区、一个服务业集聚区、一个旅游景区，每个县建一个新市镇。朝阳市副市长张东群介绍，目前全市6个工业开发区、1个高新区、7个服务业集聚区全部跻身省级行列，2个农业园区、5个新市镇成为省级重点。　　

学以致用“拿来主义”不失为捷径　　

6月29日，一堂名为“苏州工业园区规划建设管理理念及成功实践”的专题讲座让许多学员感慨万千。授课者是原苏州工业园区总规划师、苏州大学空间设计研究所时匡教授。

时匡教授现场展示了20年前的20多张规划设计图，再对照今天苏州工业园区的发展现状，一个令人惊奇的现象出现了：二者完全一致。

时匡教授介绍，这些规划图用了一年半时间完成，总投资3000万元，当时设计的特点是立体、超前，所以现在看仍然不过时。因为严格按照规划推进，对不符合规划要求的宁缺毋滥，所以园区内有一块地一空就是20年。

课后，省商务厅副厅长唐审非对苏州工业园区规划总结出了三点，一是整体规划起点高、水平高，舍得投入；二是坚决按照规划执行，没有例外；三是20年能坚持不变，体现出长远战略眼光。像这样的经验，我们完全可以借鉴，人家已经实践了20年，我们拿过来，就省了20年的时间。

在学习考察过程中，江苏的好经验、好做法一一呈现在学员们面前。许多学员直呼“这完全可以拿过来就用”。

江苏在产业园区建设方面积累了一整套经验，园区体制机制创新就是一个很好的例子。他们根据新形势要求，专门出台了政策文件，明确了园区管理体制、运行机制和管理权限等。在保障国家级开发区和有条件的省级开发区管理职能的同时，赋予开发区必要的公共服务及行政执法等社会事务管理权限，实行工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证“三证合一”模式，推行网上审批，实行审批要素、审批流程全过程标准化等措施，有效提高了行政效率。

江苏还将产业结构调整优化作为园区转型升级的主攻方向，大力发展生产性服务业、生活性服务业和高端服务业，大力推进科技研发、物流、服务外包、金融保险等行业的快速发展。强化产业发展规划与土地利用和城市规划的协同衔接，统筹各业各类用地。完善全省特色产业园区布局，做到错位发展、差别竞争，增强了园区产业聚集效应。

学以致用，用以促学。本溪市副市长于海在谈到学习体会时表示，通过这次学习，了解了苏州工业园区的建设经验，收获很大。实在的经验、生动的事例，确确实实能让我们少走很多弯路。突出感受是今后工作一定要坚持准确的定位，规划先行，并且这个规划定下来以后一定要一张蓝图绘到底，一任接着一任干。

沈抚新区管委会副主任于扬福说得更为直接：“我们正在打造沈抚新区新的增长极，在这个关键时刻参加这个班，对我来说，有很重要的意义。老师讲的许多做法，非常值得借鉴。”　　

营商养商方能安商富商　　

苏州，现在分为老苏州、洋苏州和新苏州，后面两个主要是指苏州的高新技术区和产业经济开发区。而这两个园区最大的特点就是服务好，不但客商愿意来，留得住，而且还能以商招商。

一流的营商环境对于推动经济社会持续健康发展具有重要作用。江苏始终坚持“小政府大社会，小机构大服务”的方向，始终坚持市场主导与政府引导相结合，在市场开拓、人才培养、知识产权保护、法律服务等方面，建立了完善的公共服务体系。不断完善政企沟通机制，以提升投资者满意度为中心，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

优化营商环境，服务是排在第一位的。于海表示，搞好营商环境，我们首先要形成一个尊重企业家、尊重科技人才、尊重普通市民、尊重大自然的良好氛围。尤其是对政府而言，服务既不是简单的微笑，也不能哼哼哈哈敷衍了事。服务要以人为本，我们工作人员要懂政策、懂技术，更要懂文化，企业有困难了，要能说得上话，帮得上手。嘘寒问暖固然重要，但是没有解决实际问题的能力，服务仍然是一句空话。没有一个好的营商环境，经济很难持续发展。

企业家到一个地区投资，首先看的是这里的环境，包括软硬件设施。学员们在讨论中认为，开发区要保证政府的公信力，严格兑现在招商过程中做出的承诺。许多事例告诉我们，从事招商引资工作的人员要加强学习，充分掌握各项法律法规和政策的内容，做好与投资方的沟通工作，避免在项目落地时因法律法规执行不一致而引起争议。要建立公平公开的市场环境和秩序，政府要了解企业的呼声，想企业之所想，做好企业的服务工作。学习江苏经验，要尽量减少审批环节和事项，应该在经济开发区内建立一站式审批服务大厅，继续推进“单一窗口”建设工作。

“今年是全省‘营商环境建设年’，我们省级以上经济开发区作为此项工作的‘主战场’之一，一定要走在全省的前列。我们要向江苏学习，牢固树立法治、诚信、服务的理念，向国际国内先进地区对标看齐，既立足当前又着眼长远，以新思维、新理念抓好营商环境建设。”辽宁（营口）沿海产业基地管委会主任、营口高新区管委会主任张渤说。

对于这次能够远赴江苏学习考察研讨，许多学员表示，实地考察感觉震撼，授课内容令人耳目一新，课后研讨互助互进，开阔了视野，拓宽了思路，掌握了方法，收获了希望。