规范立法活动提高立法质量发挥立法引领推动作用沈阳市制定地方性法规条例重新修订

审议和通过《沈阳市制定地方性法规条例(修订草案)》被列入市十五届人大六次会议议程。这一施行了15年的法规为何要重新进行修订？修订后与此前有哪些不同？1月10日，记者就此采访了市人大代表、市人大法制委员会主任委员陈维忠。

为啥改？

贯彻实施《立法法》

陈维忠说，地方立法是我国立法体制的重要组成部分，也是一项重要的政治活动。2001年2月14日，市十二届人大四次会议通过《沈阳市制定地方性法规条例》，同年3月27日经辽宁省九届人大常委会第二十二次会议批准实施。条例施行15年来，对规范我市地方立法活动，加强立法工作，推进我市法治建设发挥了重要作用。

2015年3月15日，十二届全国人大三次会议审议通过关于修改《立法法》的决定。这次修改进一步完善了立法体制，明确了设区的市立法权限和范围，健全了保证科学立法、民主立法的机制和程序。为了保障修改后的立法法在我市的贯彻实施，适应地方立法工作新形势、新任务的需要，总结我市多年来立法工作的实践，市人大常委会决定对《沈阳市制定地方性法规条例》进行修订，以进一步完善我市地方立法工作机制，规范立法活动，提高立法质量和效率，发挥地方立法的引领和推动作用，为沈阳振兴发展营造良好的法治环境。

陈维忠说，在条例修订过程中，市人大常委会特别重视代表意见，采取将修订草案印发全体代表和召开代表座谈会的形式，先后三次征求代表意见。同时，召开立法论证会，听取立法顾问、立法顾问单位、立法咨询专家的建议。

改了啥？

主要是立法权限和程序

那么，《沈阳市制定地方性法规条例(修订草案)》与此前相比，都做了哪些修改呢？陈维忠告诉记者，条例(修订草案)共九章七十条。其中，关于立法权限，在《立法法》修改前，沈阳属于49个较大市之一，享有完整的地方立法权。《立法法》修改后，全国284个设区的市均享有地方立法权，同时，《立法法》对设区的市立法权限统一限定在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法事项范围。因此，根据立法法的规定，条例(修订草案)第四条作出了相应修改。

关于常委会的立法程序，原条例规定，常委会会议审议法规案一般为三次审议：第一次审议听取提案人说明，第二次审议听取有关专门委员会审议意见的汇报，第三次审议听取法制委员会审议结果的报告。为贯彻实施修改后的立法法，加强统一审议工作，条例(修订草案)第三十一条、第三十五条对审议程序作了个别修改，即：第二次审议听取法制委员会关于法规草案修改情况的汇报，专门委员会的审议意见在第一次审议时书面印发常委会组成人员。

根据修改后的《立法法》，《沈阳市制定地方性法规条例(修订草案)》需要补充有关立法冲突处理、立法评估、法规清理等内容。同时，原条例中一些关于立法技术规范方面的规定比较分散，也需要归纳到一起，对这些内容单设一章进行规定比较适宜。因此，条例(修订草案)增设了“其他规定”，作为修改后的第八章。

此外，为了深入推进科学立法、民主立法，条例(修订草案)还就完善立法计划编制、立法论证听证制度、健全联组审议、单独表决，以及拓宽公民有序参与立法途径等，分别作出了相应的补充完善。

陈维忠表示，市十五届人大六次会议审议通过这部法规后，还将按程序报请省人大常委会批准。由于这部法规对我市立法工作作出了一系列新的规范，因此，市人大常委会将按照修改后的条例规定，进一步完善相关制度、理顺工作程序、加强宣传培训，促进条例顺利实施。沈阳日报、沈阳网记者郭宏颖 宏坤制图