人大综合施策全力监督推动一府两院积极落实共同发力办好一号重点建议优化沈阳法治环境激发民营经济活力

民营经济被形象地称为经济发展的“温度计”和营商环境的“晴雨表”。今年市人代会期间，许多人大代表聚焦民营经济发展提出代表建议。结合工作职能，市人大常委会将“关于打造推动民营经济加快发展良好法治环境的建议”，确定为主任会议组成人员重点督办的“一号建议”，围绕改善我市政策环境、法制环境、执法环境，采取10项措施加以监督和推进。

半年来，在市人大常委会的全力督办和“一府两院”的共同努力下，我市营商环境得到明显改善，日前，在市人大财经委、市人大常委会代表工委组织的营商环境建设满意度调查中，94%的受访者对当前营商环境表示总体满意。我市进入《2019城市商业魅力排行榜》15个新一线城市之列。

10项措施督办 力度前所未有

市人大常委会针对“一号重点建议”的督办力度前所未有。今年春节假期刚过，市人大常委会就组织召开了民营企业座谈会，邀请“一府两院”和相关部门负责同志与民营企业家面对面交流，倾听他们的诉求和呼声。随后，市法院、检察院以及政府各相关部门陆续将建议办理的时间表、路线图提交市人大常委会。为及时掌握办理进展、推动解决存在问题，市人大常委会实行月调度制度，每月听取“一府两院”及相关部门工作汇报。同时，在全市人大代表中开展“优化营商环境，全面深化改革——人大代表在行动”活动，截至6月21日，全市人大代表通过履职平台“监督快线”先后提出优化法治环境，推动民营经济发展的意见建议682件，其中401件已经办结。

市人大常委会还聘请从事民营经济研究的专家学者作为市人大常委会专家咨询委员会成员，同时结合立法工作，对现有地方性法规进行全面清理，决定废止《沈阳市道路客运市场管理条例废止案》《沈阳市机动车维修市场管理条例废止案》，修改《沈阳市道路货运市场管理条例》《沈阳市环境噪声污染防治条例》。常委会组成人员还对市政务服务中心、市法院等单位开展了专项调研，并邀请人大代表对全市落实推进民营经济发展政策措施情况进行了工作视察，听取审议了“一府两院”及相关部门关于打造良好法治环境、推动民营经济发展的工作报告。

举措招招见效 直击民企发展“痛点”

法治是最好的营商环境。在市人大常委会的全力推动下，全市各级行政、司法机关以办理落实“一号重点建议”为契机，共同发力，全面打响优化法治环境、发展民营经济的战役。

今年以来，沈阳市在清理针对民营企业在市场准入、招投标等方面区别性、歧视性政策文件的同时，相继制定出台了《进一步促进民营经济发展的若干意见》《优化营商环境85条政策措施》等一系列政策文件，并对新制定文件实行了公平竞争审核。同时，推行审批事项无差别受理、同标准办理，梳理出行政审批事项、“最多跑一次”高频事项、即办事项、民间投资审批事项等一批办事清单，并上线运行了全市一体化在线政务服务平台，实现7373个事项一网统一申报，让企业办理审批减环节、减时间、减材料、少跑腿、更方便。

沈阳市还采取实际行动，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。截至目前已清理偿还拖欠款48亿元，解决招商承诺不兑现问题38个。同时，出台《沈阳市守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》，形成红黑名单并向社会公示。截至5月末，共征集企业信息***0余万条，拦截经营异常企业工商登记49678次，拦截失信被执行人1104次。

高德木业是设立于辽中区的一家环保板材生产企业，由于农村电路不稳定，企业扩大再生产受到一定影响。在“万人进万企”活动中，经过负责联系该企业的机关干部沟通，企业的用电问题很快得到了解决。为推进营商诉求办理，市政府强化了“万人进万企”五大工作专班职能作用，并成立了人大履职通“监督快线”办件工作专班，截至目前，各专班共受理诉求3272件，办结1997件。

“没想到现在企业注册登记这么简单，一上午所有的手续都办完了。”拿到营业执照，宋定军和他的合伙人一脸兴奋。今年以来，沈阳市推行了新开办企业一站式服务，企业设立、变更、注销、备案等全程电子化登记；将企业开办所涉及的印章刻制费、快递物流费纳入同级财政预算，让开办企业“一分不用花”；依托商事主体综合服务平台推行工商注册登记、公章刻制、银行开户、税务申报环节同步并联办理，实现企业开办“一天不用等”。截至5月末，全市新增市场主体7.06万户，同比增长11.36%。

为民营经济发展提供有力司法保障

围绕落实办理“一号重点建议”，市法院、市检察院充分发挥司法职能，助力民营经济发展。

市法院积极转变司法理念，树立“人人都是环境、事事都是环境、案案都是环境”意识，认真落实“服务民企十五条”，打造全流程绿色诉讼通道，切实维护民企合法权益。今年前5个月，全市法院共受理涉民企案件63793件，审执结32122件，比整体案件结案率高2.15个百分点。两级法院涉民企案件法定审限内结案率达98.8%，为民营经济发展提供了有力的司法保障。

市检察院把2019年定为“保障服务民营企业行动年”，制定了《关于依法保障和服务民营企业健康发展的意见》。年初以来，全市检察机关共办理涉民企案件334件，在办案过程中，检察机关积极贯彻宽严相济的刑事政策，尽最大努力减轻对企业生产经营的影响，保障企业家合法权益。

“从营商环境的持续改善，我们看到了沈阳市发展民营经济的坚强决心，看到了‘不忘初心、牢记使命’主题教育的实际成效，也进一步坚定了在沈阳发展的信心。”市中小企业协会会长、沈阳中辰钢构工程有限公司董事长宋彪的话，代表了许多民营企业家的心声。

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