营口一枚印章管出一片新天地

初冬时节，辽宁中天集团开发建设的3个项目即将封顶，这得益于营口市实施的审批制度改革。今年初，中天集团的3个项目迅速获批开工，最快的只用了3天。董事长于宝权表示，建设项目审批涉及内容多，需要跑十几个部门、盖十几个公章，过去没个三五个月根本跑不下来，自从“一枚印章管审批”后，这种状况得到根本改观。

今年2月9日，营口市行政审批局审批专用章正式启用，原有的29个各类审批章一并废止封存，分散在29个部门的312项行政许可权及相关职权全部划归行政审批局，其他职能部门再无审批权。“一个部门、一枚印章”固化了项目审批环节、时限、要件、流程，实现了责权一体、责权集中，一环扣一环无缝衔接，破除了各部门的利益藩篱。

“一枚印章管审批”使审批效率整体提高了50%，辽宁省营商环境监督局年中调查了营口市28个新开工项目，投资者都给项目审批打了满分。

“一枚印章管审批”还为辽宁自贸试验区营口片区的“减证”改革提供了便利。营口片区揭牌之初就在全国首创“十七证合一”，此后的半年时间里，加载在营业执照上的二维码不断“加码”企业信息，从“十七证”到“三十九证”直到现在的“四十六证”，实现了企业“出生证”一次采集，便可“一照一码走天下”。原来企业办手续需要准备35份共60页材料，现在只需1份20页；原来要往15个部门跑27次，现在“一送一取”总共只需跑两趟，办理时间从55天缩减到10天。据了解，不久之后，“四十六证合一”将在营口全市得到推广复制。

据介绍，“一枚印章管审批”后，营口全市的审批业务科室由90个缩减为9个，审批办事员从238人精简至***人。同时，变过去“人管事”为“制度管事”“机制管人”，让政府工作人员摆脱了官气、放下了架子，告别了不作为、慢作为、乱作为的“权力任性”，切换到担当作为的新模式。

营口市政府主要领导表示，改革不是写在纸上的方案、不是挂在墙上的流程，实效是检验改革成果的唯一标准。企业是“用脚投票”的，哪里服务好、成本低，哪里审批速度快、效率高，企业就会在哪里落地生根。

今年1至9月，营口市场主体新增幅度创下历史新高，新签约亿元以上项目136个，其中10亿元以上项目36个；新开工亿元以上项目230个，其中10亿元以上项目33个，10个50亿元以上重大项目有6个已全面开工建设。截至11月1日，辽宁自贸试验区营口片区新增注册企业1675户，注册资本金合计866.37亿元。