突破资金瓶颈创造鞍山模式

截至目前，市财政累计筹集建设资金近60亿元，到今年6月底，全市保障性安居住房建设累计投资54.9亿元

　　拆迁、建设、回迁，始于2005年秋天的鞍山保障性安居住房建设改变着城市的面貌，也改变着人们的生活。

　　改造建设需要资金。气势恢宏的保障性安居住房建设，对财政资金是重大考验。市委、市政府创新思维，结合城市功能升级和产业规划，提出了政府主导、土地运作的新模式，走出了一条暂时利用开发银行贷款、不负债、不增加财政负担的化解改造资金难题的新路。截至目前，市财政累计筹集到建设资金近60亿元，到今年6月底，全市保障性安居住房建设累计投资达54.9亿元。

创造鞍山模式

　　户均面积仅7平方米，有的几家共用一个厨房，水暖设施缺乏，冬天冷、夏天热，吃水难、如厕难由于历史原因，鞍山城市内曾经遍布着很多这样的棚户区和危旧房。它们的存在，不仅影响了居民的生活质量，同时也制约着城市的整体发展。

　　改造建设势在必行。但我市开始实施保障性安居住房建设时与很多城市一样，也遇到改造资金来源渠道少、政府负担沉重等问题。

　　针对这个难题，我市把保障性安居住房建设纳入到城市总体规划改造之中，结合城市功能升级和产业规划，科学安排，提出了政府主导、土地运作改造建设模式。

　　按照这一模式，几年来，我市通过搬迁城市内的企业、棚户区和危旧房动迁改造、周边村屯城市化等一系列措施，腾出大片土地。政府主导这些土地运作，合理规划，改善基础设施和周边环境，使土地大幅升值。然后借用市场机制挂牌出让，收益用于支付改造成本。同时，在城区主干道沿线回迁房底层规划建设了40多万平方米商业网点，预计至少将收益10亿元。

　　我市这种政府主导、土地运作的改造建设模式，经过中央媒体宣传后，在全国引起极大反响。

筹资60个亿

　　土地运作为我市保障性安居住房建设探索出一条新路。市财政部门则按照市政府的部署，千方百计筹集回迁房建设资金，保证保障建设资金需要。

　　从市财政局了解到，截至目前，市财政采取土地出让金安排一部分、市财政预算列支一部分、争取上级财政部门支持一部分及政府融资等方式，累计筹集到建设资金近60亿元。

　　今年，市财政局充分利用国家拉动内需政策机遇，积极争取资金支持。目前，已得到国家廉租房建设资金近1.4亿元。截至6月底，全市保障性安居住房建设累计投资达54.9亿元。

　　为了加强资金监管，保证每一分钱都用在刀刃上，市财政部门印发了《鞍山市棚户区和危房改造财政性资金管理办法》，明确了各级行政部门资金管理职责和接受监督检查范围，明确了专款专用等三项管理原则。市财政部门还会同市监察审计部门，定期对工程专项资金实行***检查。

特困居民无忧

　　不求百姓都买新房，但求居住条件都获改善。为了让百姓得到实惠，对于拆迁区域内的特困居民，各级政府投入大量资金进行无偿安置。

　　金仁在是一位残疾人，住在铁西自动化仪表厂西小区。在谈到动迁前后生活的变化时，他内心充满感激。原来，他家一间小房挤着三口人，条件十分艰苦，是我市实施的棚户区改造工程改变了金仁在一家人的生活。

　　金仁在说：改造后我的居住面积从14平方米扩大到49平方米，政府考虑到我生活困难，没让我拿一分钱就搬进了新楼房。

　　回迁房原面积免费，超面积部分每平方米只须缴纳830元；对高层住宅回迁安置增加面积5至8平方米，增加面积部分还建不收费；对特困动迁户，通过民政救助渠道解决。面对这几十年来最大规模的拆迁改造，我市在保障性安居住房建设中，把解决棚户区和危房居民当前困难、今后生活质量及城市长远发展三方面通盘谋划，出台优惠政策，确保所有回迁居民都能住得起、住得稳、住得好。