新抚区在资源枯竭型城市可持续发展舞台上真情出演

一年来，新抚人认真学习贯彻落实******关于辽宁振兴和抚顺可持续发展的***精神，牢记***嘱托，主动写好抚顺做好采煤沉陷区整合利用这篇大文章中的新抚篇章，在资源枯竭型城市可持续发展的舞台上真情出演，积极做好采煤沉陷影响区生态复垦项目土地流转工作，当好市管项目的配角，切实履行主体责任，做好采煤沉陷影响区居民搬迁安置、腾空土地整理、新抚物流集聚区配套基础设施项目建设和招商引资工作，当好主角，让榆林地区焕发生机和活力。

连日来，榆林地区不再寂静，纷至沓来的游客从四面八方涌来，徜徉在占地 2000 多亩的一竹生态园内，流连于600亩葵花丛中拍照留念，行走在采沉记忆实景公园的栈道之上，驻足在新抚物流集聚区配套基础设施建设现场……这里再次成为全市最有热度的地方。采煤沉陷影响区再次成为有热度的地方，离不开***、***的关怀和支持，离不开省、市党委和政府的正确领导，离不开建设者的艰苦奋斗和诚实劳动。这种变化，尽显新抚人的使命担当和辛勤付出。

奋斗，是最美丽的风景

9月2日，走进青年路南5000亩采煤沉陷影响区生态复垦项目一竹生态园，放眼望去，金黄一片，延展开去，充盈天地间，600万株葵花竞相开放，吸引众多游客前来观光。这里阡陌纵横，直达每一处微景观；水稻抽穗，一片嫩黄，旱稻拔节，郁郁葱葱；大片高粱，穗大近30厘米，正在由粉转红，害羞的样子十分可爱；沉甸甸的谷穗，在那里展示谦虚的魅力……一幅生态画卷向游人徐徐展开，让游客流连忘返，纷纷把照片上传朋友圈，喜悦之情溢于言表。

　　种植树木，生态复垦。

　　一竹生态园受到前所未有的关注，因为这里有大片的葵花、生机勃发的生态园，更因为城乡居民普遍具有的青年路情结。上个世纪80年代和90年代，青年路是城市交通主要干线，沿线企业无数、居民众多，十分繁华。受采煤影响，进入新千年后开始沉陷，曾经的繁华说没就没了，留下74平方公里的空旷和荒芜。《中国经济报告》 的记者站在天湖大桥之上看南北，慨叹“一边像欧洲，一边像非洲”。这里一度成为这座城市和新抚人心中痛，成为抚顺人情感不愿触摸的地方。而今，这里有了风景，有着青年路情结的人们自然格外高兴，非要与这里的一草一木再一次亲密接触。

600万株葵花，不是这片土地固有的，也不是从天上掉下来的，它是抚顺人依靠勤劳的双手干出来的。人们知道，一竹生态园是采煤沉陷影响区生态复垦项目，是市委、市政府做好资源枯竭型城市可持续发展文章的鸿篇巨制的一个重要章节，是市生态加产业管理公司组织实施的采煤沉陷影响区综合整治和开发利用重点项目之一。市委、市政府高度重视，积极推进。新抚区主动参与，密切配合，提前完成了3755亩土地征收和流转。

　　纷至沓来的游客，流连于600亩葵花园中。

　　土地征收工作，被称为“天下第一难”，而榆林地块工业用地、集体土地、承包地、宅基地纵横交错，厂房、公房、产权房屋、私有建筑、违章搭建交织，房屋属性及产权归属也极不明晰，涉及的行政村中家族、邻里关系错综复杂，人力资源产业园土地征收正在进行，历次土地征收和拆迁遗留下来的历史问题尚未解决，矛盾叠加，问题交织，剩下的都是难啃的骨头，牵一发而动全身，在这个时候再完成3755亩土地征收任务，无疑是难上加难。“不难，还要我们这些共产党员干什么？”榆林街道党工委书记张刚动情地说：“党组织考验我们的时候到了，都不能往后缩，更不能掉链子。”从全区抽调的32名骨干都表示，以“重实干、强执行、抓落实”为引领，原拆迁新拆迁一齐上，‘新账老账一块算’，聚精会神、保质保量完成任务，用奋斗书写最美丽的人生。

踏破脚皮摸实情，反复征求民意，分析百姓诉求，不断向上级反映真实情况，为制定政策提供依据，确定政府认可、村民满意的土地征收价格，创新工作思路，从村民手中把土地流转给市生态加产业管理有限公司。“厚着脸皮”跑政府相关部门、跑金融机构，去筹措土地征收资金，用真金白银表明政府的态度，给百姓吃上定心丸。32名骨干兜里揣着含片走进733户动迁户的家中，磨破嘴皮宣传动迁政策、商量动迁的具体细节，不到一个月的工夫每家最少走四趟儿。区促进发展中心副主任曹成在与一户煤场老板谈动迁时，在现场一坐就是一天，一连好几天，常常是饿着肚皮谈动迁，一屋子人抽光了5盒烟。在一天傍晚，用近乎沙哑的嗓音向街道办事处主任李继红汇报：“同意搬迁，明早就动！”区自然资源发展服务中心副主任张忠锋介绍，经营业户的动迁工作更需细之又细，有时承诺的好好的，可一正式签合同就反悔，还得重新沟通个四五轮，同样的话要说上几十遍。

　　大岭台风景区。

　　工作组的同志都有自己的主攻方向，做到各尽其责、相互补位，涌现出负责上下协调、统筹进度、保障后勤的“大管家”叶伦光；从征收方案制定、专业机构选定，到项目成本测算、报评审中心审定，再到专业机构的协调、资产补评补测各环节，穿行于市国土局、市评审中心、区政府、项目现场的两个工作组之间，干什么都胜任的“万金油”王雨凡；有一个人劝动万新村一个村所有动迁户、逐户复核所有数据、被村民当成村里人的“万新胖小子”邓一平。

因为采沉区综合治理项目，是一个新生事物，存在规划调整等客观因素，有的土地从农民手中刚刚流转过来，因为规划调整需要退掉，再去流转另一家的土地，工作组的同志不埋怨、不抱怨，一心朴实地落实。张刚介绍：“经过大家的努力，采沉区综合治理的土地征收和流转任务提前完成，保证了春天播种。新抚物流集聚区基础设施用地征收也晾出了净地。两个项目共征收和租用集体土地4000多亩，又打了一个漂亮仗。

一场战役硝烟未散，新任务又至。按照市委、市政府推进榆林采沉区楼房避险搬迁安置工作的要求，8月26日，新抚区启动了榆林地区楼房1389户居民避险搬迁工作。从全区抽调精干人员立即进入状态，加班加点开展工作。区采煤沉陷搬迁服务中心主任赵慎为表示：“力争9月25日之前完成安置工作。”

担当，是最朴素的语言

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，因为新中国的革命和建设需要煤，因为新时期改革开放需要煤，一代又一代煤矿职工奋斗不息、挖煤不止，向共和国输送8亿吨优质煤炭，同时也留下了150公里的工业废弃地和18.41平方公里的采煤沉陷区。采煤沉陷区西起南台一街以西100米，东至东洲区政府西侧，北起榆林路、矿电铁北干线，南至东露天矿北邦、龙凤路。在这个区域内共有居民2.4万户7.6万人，企事业单位236个3万多职工，有农村集体土地1.3万亩，农民1912户，且多数在新抚。因为国家由高速发展走向高质量发展，因为绿色发展、循环经济、建构环境友好型社会成为深入人心的时代发展主题，因为煤炭资源濒临枯竭需要产业转型，新时代新使命要求新一代新抚人必须承担起城市转型的历史责任，走进工业废弃地、走进采煤沉陷区和采煤影响区，以新气象新担当开创新局面新未来。

　　待熟庄稼长势喜人。

　　改变采沉区面貌，新抚人勇于担当、自加压力，深耕细作人力资源产业园，建设新抚商贸物流集聚区配套基础设施，建设采沉记忆实景公园、东北记忆工业文明主题公园，变区位劣势为产业优势，推动地区高质量发展，在新抚全面振兴、全方位振兴的生机实践中当主角。在新抚商贸物流集聚区配套设施建设现场，各种工程车辆冒着细雨施工，10多位工人正在移植花卉。在临时搭建的施工房前的工程示意图前，32岁的区金融发展局局长郑皓元向前来采访的记者们介绍，这一区域规划用地 1814 亩，其中近500亩的人力资源产业园是建成区域，现有20多个行政、事业单位在这里办公，吸引了80多户企业入驻，今年上半年完成税收1000万元左右。剩下的1314亩土地是新征收的土地，涉及300户居民、105户民企和8户国企，采取土地征收补偿和租用土地的方式加以解决。2018年秋开始工作，在区、街道两级干部组成的工作组的努力下，于今年完成土地征收任务，为新抚商贸物流集聚区配套设施建设创造了必要条件。同时，请市国际咨询工程公司的规划部门对这一区域进行全面规划。一期工程东起延川街，西至延安街，南起青年路，北至浑河南路。为了给大家更加直观的印象，张刚补充道：“这一区域与市政府至天湖桥段相对应，极具发展潜力。”

在规划图上，有四个方块，其中三块是商业用地，分别标有土地亩数、用途、上市方式和有意向摘牌的企业，另一块上标注着“东北记忆工业文明主题公园”字样。这里不是采沉影响区吗？怎么还能搞商业开发？郑皓元介绍，经辽宁省地质十大队现场勘查，这里可挂牌上市的770亩土地属于沉稳区，根据不同地质结构，可分别建 50米、20米、14米以下的建筑，目前中科建、香港华视、碧桂园都表示愿意到这里搞开发，并承诺拿出30%的建筑面积发展商贸物流，届时这里将与即将投入使用的东北商贸城构成一个新商圈。

　　采煤沉陷影响区生态正在恢复。

　　东北记忆工业文明主题公园，在商贸物流集聚以南，投资4000多万元，占地270亩，分为辽宁、吉林、黑龙江三个展区，正门对着的中心广场约2万平方米，摆放着迄今能找到的最具历史感的蒸汽机车车头，这个火车头产于1932年，由抚矿集团捐赠，目前在维修中。接着是辽宁展区，已向全省14个地市都会结合城市发出来这里布展的邀请，各个城市都表现出浓厚的兴趣，沈阳生产的飞机、大连生产的军舰都将落户园区。抚顺展区将展示由抚顺特钢提供的高12米、直径为28米的20吨钢包一个，解放军***09厂将提供在珍宝岛战役缴获的苏制62式轻型坦克一辆，其它展品正在落实中。

把规划变成现实，离不开资金的支持。在市、区两级政府的共同努力下，这一项目被列入辽宁省地方债券募集资金重点建设项目，获得2.5亿元资金支持，开始了这一区域配套基础设施建设。2018年秋至今完成了供水、供暖管网横跨浑河工程，完成了开发区域道路管网建设。郑皓元特意告诉大家，各种管线全部走地下，新建的小区看不到以电线为主的“蜘蛛网”。

按照规划设计，新抚商贸物流集聚区南有东北记忆工业文明主题公园、一竹生态园，西有采沉记忆实景公园，北有浑河，这一系列构想和行动将改变这一地区的落后面貌，实现浑河两岸的均衡发展。

　　采沉记忆实景公园。

　　新抚人主导实施的项目还有采沉记忆实景公园。采沉记忆实景公园占地面积3.7公顷，广场面积0.4公顷，水域面积1.8公顷，绿化面积1.5公顷。如果说新抚商贸集聚区是高站位谋划、高起点开局的话，那么采沉记忆实景公园，则是因地制宜、变劣势为优势的范式。新抚人转变发展理念，把采沉区当成资源和财富，运用发展工业文明旅游的思路策划和包装项目，坚持少投入大产出原则，实施采沉记忆实景公园一期工程建设，修建了景区广场、停车场和炭化木栈道，完成了一期工程建设。雷锋学院将其列入游学景点，讲述党和国家对采沉区人民的关怀。

走在采沉记忆实景公园的栈道上，郑皓元、张刚介绍，地表下800米就是泰和煤矿的采煤巷道。这里受采煤影响呈缓慢下沉状态，每天都有大量积水涌来，泰和煤矿设在这里的泵站每天都在向外排水，使水面与公路的距离保持在1米左右。现在一期工程接近尾声，按照区委、区政府安排，明年将进行二期建设。

实干，是最动人的业绩

新抚区在市委、市政府的正确领导下，坚定不移的贯彻******在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的***精神，坚持稳中求进工作总基调，以商务核心功能为引领、采沉修复治理为拉动、新型循环工业为动力、保障改善民生为宗旨，进一步夯实“中优、南进、东治、西延”发展格局，集中力量抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保实现年度目标任务。8月23日，区委第十二届十二次全会报告指出：“推动新抚全面振兴、全方位振兴是我们共同的事业和沉甸甸的责任，我们逃不开，也躲不掉。需要我们拿出与新抚发展同荣辱、共命运的担当，咬紧牙关，再打好打赢一场接一场的攻坚战、歼灭战。”

　　建设中的东北记忆工业文明主题公园。

　　一年来，全区上下全面落实“实、好、干”工作要求，“四个短板”一起补，“六项重点工作”一起抓，贯彻落实市委“1+8”文件目标任务，采煤影响区综合治理与开发利用走出关键一步，经济形势稳中有进，项目建设扎实推进，产业升级集聚动能。环保产业不断壮大，乡村振兴成效明显，机构改革取得实效，营商环境全面优化。

一年来，西露天矿由采转治带来的巨大红利已经初步释放，全市资源枯竭城市转型的文章在新抚率先开篇。今年上半年新抚区扎实推进“抚顺西露天特大矿坑国家生态文明创新示范区”建设，超额完成采沉区土地复垦，三期拆迁新增土地2751亩。全力推进榆林路重点工程建设，确保如期完成。精准招商策划项目35个，总投资额143亿元。19个在谈项目中，14个实现落地，总投资34亿元，其中5个已经开工建设，6个有望近期开工。积极包装项目对上争取，基础设施建设获省地债2.5亿元资金支持。月牙岛周边净地、再生资源产业园项目承接能力初步显现，项目建设进入逐个落地、梯次发展阶段。科学规划布局再生资源产业园，加强人力、物力、财力等方面保障，着力把园区建设成“双招双引”主阵地、高质量发展新高地。加快提升“飞地经济”园区质量，污水处理厂及综合管网建设即将开工。项目一期接续入驻企业5家，达成投资意向2家，总投资近10亿元，循环产业集群初步形成。项目二期144亩土地收储稳步推进，全力保障重点项目用地需求。

在抓好项目建设的同时，大力发展一产和三产，唐力香菇、前邓草莓、后邓花卉等农产品市场知名度进一步提升，大岭台风景区深度开发“杏花观赏节”“亲子采摘”等农事体验资源，旅游线路初具雏形，以与沈阳农大合作成立“同心兴农工作基地”为标志的现代农业方兴未艾，以农村生活垃圾减量和分类处理综合利用为主要内容的“千村美丽，万村整洁”工程有序推进。天狗网等“互联网+商业”运营模式深入人心，新引入的智慧养老项目成为全市养老产业示范项目。社会消费品零售额总量排名全市第一，地区生产总值、一般公共预算收入、域外引资到位额3项指标全市第二。特别是一般公共预算收入在减税降费政策落地，区实得财力大量减少情况下，超额完成序时进度，实现3%增速。

　　后邓花卉远销省内外花卉市场。

　　全面完成党政群和事业单位改革，设立区委议事协调机构12个，全面加强党对各领域各方面工作领导。新组建4家行政单位健全职能体系，32个部门权责清单制度普遍建立。41家事业单位整合为10家、16个分支机构，划转清理职能132项，公共服务能力不断优化。加快“放管服”改革，升级改造1200平方米标准化审批大厅，进驻16个部门137项审批事项。“互联网+政务服务”平台正式运营，大力推行“电子证照”，审批事项网上可办率达到80%。农村产权制度改革完成土地确权登记颁证，有序进行土地流转。“营改增”等减税降费政策全面落实，市场准入门槛不断降低，经济发展活力进一步增强。在全市率先出台工业、服务业、金融、人力资源产业等多体系扶持政策，及时兑现奖励承诺，全面释放政策红利。大力实施项目管家和企业包保制度，1-7月累计走访企业271次。深入实施人才工程，达成“人力资源服务产业园地校企人才战略合作”，积极对接服务专家 50 余人次，建成“新抚区专家公寓”，为高层次人才提供多样化服务。

下一个动作更精彩。新抚人将继续在资源枯竭型城市可持续发展的舞台上真情出演，一方面坚持“产业+民生+生态”的思路，抢抓采沉治理开发机遇，配合省、市和中咨集团，积极参与规划编制、生态修复和产业导入，力争用最小的经济代价实现西露天矿最大的安全、生态和社会效益。牢牢抓住西露天矿由采转治、倒逼产业转型和城市转型有利契机，全力改善生态环境落后、基础设施配套不足、发展活力不强的问题，不断优化发展格局，持续紧盯项目建设，专业化、常态化、多频率地开展招引活动，大中小项目一起抓，用项目建设支撑采沉影响区发展，做最好的自己。一方面依靠改革提升动能，打造全市金融服务、人力资源、创新创业等公共服务平台，在发展的舞台上当好主角，书写出精彩的“新抚答卷”。

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