海南海南屯昌探索干部竞争和退出机制

　　近日，海南省屯昌县面向全省公开选拔领导干部。这是海南省屯昌县积极探索建立干部竞争和退出机制，推出差额提名、差额考察、差额酝酿、差额票决、差额选举的“五个差额”制度的一个实例。
　　有关人士称，此举是在深化干部人事制度改革的核心问题上进行大胆尝试，使优秀干部“上”得去，平庸干部“下”得来；干多干少不一样，干好干坏不一样；选谁用谁，不再是县委书记一个人说了算。
　　“五个差额”建立干部竞争制度
　　屯昌县委常委、组织部长邓玉妹介绍说，为完善干部选任制度，建立充满活力的干部竞争机制，该县2008年推出了差额提名、差额考察、差额酝酿、差额票决、差额选举的“五个差额”制度。
　　据了解，在实行“五个差额”制度中，该县首先对差额试点职位按1:5比例提出差额初始提名方案，提交县委书记、县长、专职副书记、纪委书记、组织部长审定，确定初始提名人选。然后采取无领导小组讨论、心理素质测评等考试测评方式，按1:3比例提出差额考察对象。
　　县委组织部在综合各个层面人士和各部门意见的基础上，结合考察等情况，提出初步建议人选差额酝酿方案，提交县委常委会进行充分酝酿，对每个岗位的初步建议人选进行对比和筛选。委任制和聘任制职位的拟提名人选，按1:2比例酝酿提出；选任制职位的拟提名人选，按1:3比例酝酿提出。
　　随后，拟提名人选在县委全委会上进行施政演讲，并由县委组织部负责人介绍考察情况，经委员们充分酝酿后，按1:1比例，对委任制和聘任制职位的差额提名人选进行无记名投票表决；按1:2比例，对选任制职位的差额提名人选进行无记名投票表决。
　　屯昌县还通过召开党委会、人代会、团代会，对选任制职位进行差额选举。至今，屯昌县在试点中已差额选举产生了南吕镇党委书记、枫木镇镇长和团县委书记、副书记。
　　“‘五个差额’制度的实行，使干部选拔任用的每个环节都引入了公开竞争机制，提高了干部选拔任用工作的透明度和公信度。”邓玉妹说。
　　畅通干部正常退出机制
　　去年11月，屯昌县对任职满5年以上的县卫生局局长等6个领导职位进行动议调整，将业绩突出、群众公认的干部进行交流任职，把业绩平平的调整下来待岗培训，视其今后表现另行考虑任用。
　　在调整两名干部时，县委并没有直接免去他们的职务，而是由全体县委委员通过差额票决的方式决定他们是否继续任职。结果这两人由于得票率过低而被票决“出局”，使他们“下”得心服口服。
　　为了让“下”者能得到再次“上”的机会，该县试行待岗制，形成“上”“下”互动良性循环。该县制定《屯昌县“退出”干部日常管理和考核办法(试行)》等制度，加强对“退出”和待岗干部的思想引导和教育培训，主动为其搭建公平竞争的平台，适时将一些待岗的干部放到更适合的岗位。
　　屯昌县县委书记江华安说：“我们要通过深化搞活用人机制把一批想干事、会干事、能干成事的干部选到重要领导岗位上来。”
　　事业单位领导失去铁饭碗
　　4月1日，屯昌县委、县政府首次与竞争上岗的县中医院院长等5个岗位的副科级领导干部签订任职合同书，并发放任期聘用证书。任期内，如果各项考核指标不合格，所聘用的领导干部将被解聘。
　　《屯昌县党政领导干部职务任期试行办法》规定，事业单位领导班子成员实行聘用制，每个聘期为5年。
　　今年初，屯昌县拿出县中医院院长、县人民医院副院长、县水产中心副主任、县教育研究培训中心主任、县水政大队长等5个副科级领导岗位，让全县干部竞争。通过多次竞岗，李传俊竞上县中医院院长职位。他告诉记者，实行聘用制后，感到肩上的担子更重了。
　　江华安表示，实行领导干部任期制是探索领导干部常态退出机制，解决干部能上不能下、能进不能出难题的有效途径。
　　“今后，我们还要不断完善领导干部任期制，逐步扩大范围，实现任期制的常态化。”邓玉妹说。
　　干部选拔任用满意率97％
　　在试点工作中，屯昌还组织拟任人选进行任前廉政考试，明确规定考试不及格者取消其任职资格。“通过廉政考试，有效防止了干部‘带病提拔’，确保了选人用人质量。”邓玉妹说。
　　据介绍，屯昌县委常委会每年还要向全委会作年度干部选拔任用工作情况专题报告，自觉接受全委会委员对干部选拔任用工作的监督。
　　在去年底进行的民意调查中，屯昌县换届以来干部选拔任用工作的满意率达97％。
　　江华安说，自从创新干部选拔机制以来，全县干部普遍意识到只有凭实力才有机会当选，杜绝了拉票贿选、跑官要官、买官卖官等不正之风。“选谁用谁，我县委书记一个人说了不算，最终取决于民主测评和票决情况。因此，干部学习、工作的积极性和主动性都大大提高。”