杨浦区规划和自然资源局2021年法治政府建设工作年度报告

2021年，根据区委、区政府深入推进法治杨浦建设、全面提升城区治理法治化水平的要求，我局坚决贯彻***法治思想，执行依法治国重大部署，落实法治政府建设责任，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》确定的目标任务，全面深化法治政府建设的各项工作，现将情况报告如下：

一、主要负责人挂帅，推进法治政府建设

（一）党政负责人依法履职

根据杨浦区委、区政府的要求，我局党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，全面贯彻依法治国的重大理论和实践经验，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

在实践中，局党政主要负责人把用法律解决问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期部署法治宣传教育工作，听取法治宣传工作汇报，同时由分管领导落实相关依法治理的工作，推动班子其他成员积极履行依法行政、参与法治宣传，并在年终进行“述法”，按时上报工作成效。

（二）党组中心组定期学法

2021年，我局结合党史教育活动，充分贯彻落实党组、中心组集体学法制度，按照“谁执法谁普法”普法责任制相关要求，制定年度的法治政府建设任务和工作计划，将普法依法治理工作纳入党组中心组的各项工作中。

今年是“八五”普法的第一年，我局根据本单位的工作任务和配套措施，将普法依法治理工作纳入工作目标，在党组、中心组会议中，把学法、讲法作为重要内容，由党组成员带头讲法治课，做尊法学法表率。同时加强监督检查问责，推动领导班子成员对党内法规制度宣传执行到位，为推进法治政府建设筑牢基础、提供保障。

（三）配合完成区法治督查

2021年12月，我局跟据本区开展法治督察的要求，配合区法治督查组对我局2020年7月至2021年8月底的行政执法工作进行了全面检查，内容包括：学习***法治思想、开展本部门干部法治教育、推进法治建设第一责任人职责、重大行政执法决定法制审核、普法责任和以案释法等方面。在我局主要领导带领下，分管领导、各相关科室负责人对局法治工作做了汇报，并听取了督查组指出的意见。我局将以本次督查为契机，按照督查发现的问题和整改要求，积极采取措施，不断提升法治政府建设水平。

二、深化行政审批改革，营造法治营商环境

（一）持续深化“放管服”改革

2021年，根据《上海市加强改革系统集成，持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，我局领导对各项“放管服”工作部署和推进十分重视，在去年已经落实“四减半”和“两个免于提交”的基础上，按照“整体政府”理念和“全流程、全覆盖、全要素”的要求，将社会投资、国有企业投资、政府投资等各类工程建设项目涉及的各类行政审批事项、行政审批中介服务事项和市政公用服务事项统一纳入办理范围。

目前，市规划资源条线的“大土地”、“大规划”、“大项目”系统已实现了全程网办。2021年以来，我局牵头本区的各单位开展“行政协助”平台的培训和全面使用，实现了“前台一窗收发，后台联合会审”的审批服务模式，持续优化审批制度的运行和管理，在“一站式审批”和“一口发证”的基础上提高服务质量，深化“放管服”改革举措。

（二）不断优化“一网通办”服务

我局在去年已部署到位的惠企“好办”、“快办”工作基础上，在“一网通办”平台推广“0跑动”和当场办结。9至10月期间，我局根据市级部门对本条线行政审批事项的调整，重新修订办事指南，并发布了最新的行政审批事项，通过“一网通办”平台更新上线，不断提高政府服务水平，打造公开透明的线上线下一体化服务型政府。

（三）积极探索不动产登记领域改革

根据《2021年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》和本市不动产登记领域改革的部署，我局的自然资源确权登记事务中心也持续加强改革、优化服务，在去年不动产权证发证办理时限5天的基础上，今年上半年实现了网上预约，当日发证。今年下半年，随身办“我的不动产”服务也再次升级，提供了本市无房屋查询结果证明的在线办理，为市民查询限购、子女入学等提供了方便快捷的服务，得到了广泛的好评。

三、全面落实“三项制度”，坚决秉持依法行政

（一）严格执行“三项制度”

我局严格执行“执法公示”、“全过程记录”、“法制审核”三项执法制度，2021年共完成开工放样复验38件，建筑面积1070***7.97平方米；竣工规划资源验收12件，建筑面积360403.4平方米，用地面积1453243平方米；外立面竣工规划资源验收1件，外立面面积2587.7平方米；土地核验3件，用地面积***753.7平方米；处罚开工未报4件，罚款金额8000元。以上行政执法案卷经自查皆内容清晰、程序正确，符合法定要求。

依法实施行政处罚后，我局按照执法公示制度和法制审核制度的法定要求，在7个工作日内将涉案信息上网公示。对于重大行政处罚决定，我局制定了本局的重大执法决定法制审查目录，由局法制部门进行审核，同时报上级部门备案。

（二）继续强化事中事后监管

2021年以来，我局根据《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，对规范性文件进行了全面梳理，经检查，未发现存在影响公平竞争的规范性文件。在此基础上，我局贯彻落实对标世行营商环境4.0版，按照上海市《全过程信用管理要求》，进行“数据清单”、“行为清单”、“应用清单”的“三清单”管理，每月通过信用子平台报送信用重点监测信息数据，依托大数据管理手段提升执法质量。

目前，我局通过运用“互联网+监管”、“双随机、一公开”等新的执法模式，严格做到非法律、法规、规章规定的行政检查事项不纳入清单、清单之外无检查，积极创新，提升监管质量，减少企业负担，有效避免了运动式、“一刀切”执法的问题。

（三）重视司法和检察监督

2021年，我局共有行政复议21件，其中13件上级机关维持了我局的行政行为，另8件尚未审结；行政诉讼3件，原告皆已撤诉。全年收到杨浦区检察院的3封《检察建议书》，指出对于红色资源保护方面应加强重视。由于此前无相关的法律法规，未明确责任主体，今年7月本市颁布了《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》，明确了管理主体和法律责任。

目前，我局已针对此类检察建议强化监管措施，开展普法教育，责令各红色资源的权属单位承担起维护保养责任，并使其知晓相应法律责任及后果，加强日常监督巡查，防范损毁红色资源事件的发生。

四、开展法治宣传教育，推动普法融入实践

（一）修订和发布《普法责任清单》

我局按照国家机关“谁执法谁普法”责任制要求，并结合行业特点和特定群体的法律需求，修定了2021年的《普法责任清单》并上网公示。清单明确了各职能科室的普法责任，使各部门可以有的放矢地在管理、服务过程中开展法治宣传教育，加强建设领域的普法宣传，压实普法责任。2021年以来，全年的普法清单任务已全部圆满完成。

（二）开展重大节点法治宣传

我局组建的普法志愿者队伍，在“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29测绘法宣传日”、“12.4 国家宪法日”等重大法治宣传时点，开展面向社会的普法活动。活动通过派发相关普法宣传材料、法律书籍，并制作宣传板、海报等，进行社会宣传，起到了良好的社会效应。

2021年12月4日，是我国第8个国家宪法日，根据宪法宣传月集中开展法治宣传教育活动的要求，我局组织举办了“沪法云”法律知识答题竞赛，紧密结合党史学习教育和“八五”普法实施，加强宪法学习宣传，不断增强干部职工走中国特色社会主义法治道路的自信和自觉。

（三）加强法律学习和以案释法

今年，我局安排2名新进人员参加法律基础知识培训，并通过考核。在日常工作中，根据《民法典》宣传月、国家安全教育日、《土地管理法实施条例》修订等重大法律法规的发布或宣传时点，安排专题学习，并采购学习相关法律的书籍，提高我局干部职工依法行政的业务能力。

我局坚持法治宣传教育和法治实践相结合，今年5月期间，结合规划和自然资源方面法治实践的案例，对企业开展集中宣讲，取得了良好的效果。

五、下一步计划

2022年，我局将根据区委、区政府指示和部署，总结现有经验，全面认识自身问题。一方面继续巩固目前的举措和成效，不断加强自然资源领域的行政执法能力，构建检察机关行政检查与我局行政执法的衔接机制；另一方面对规划调整、项目审批、土地出让等涉及社会稳定、公共安全的重大行政决策，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等步骤，建立重大行政决策的相关规则。

在普法依法治理方面，持续在管理、服务过程中开展法治宣传教育，落实依法治国新理念、新思想、新战略，强化分类处理信访诉求，引导行政矛盾的司法化解决，依法维护社会秩序。在今后工作中，进一步建立健全法治政府，把依法治区落到实处。

2021年12月31日