关于印发杨浦区关于深入推进爱国卫生运动的实施意见的通知

杨府发〔2021〕22号

区政府各委、办、局，各街道办事处：

《杨浦区关于深入推进爱国卫生运动的实施意见》已经2021年11月23日区政府第157次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

                         上海市杨浦区人民政府

                         2021年12月6日

杨浦区关于深入推进爱国卫生运动的实施意见

为深入贯彻******关于爱国卫生工作的系列***，落实《***关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）和《上海市人民政府关于深入推进爱国卫生运动的实施意见》（沪府发〔2021〕6号）文件精神，继承发扬爱国卫生运动优良传统，充分发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，进一步加强新时代爱国卫生工作，提高人民健康水平，现就本区深入推进爱国卫生运动提出如下实施意见∶

一、总体要求

（一）指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实******考察上海***精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深刻认识爱国是核心、卫生是根本、运动是方式的爱国卫生运动内涵，秉持“大健康”理念，总结新冠肺炎疫情防控经验，坚持以人民健康为中心，预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，突出问题和结果导向，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，把全生命周期健康管理理念贯穿城区规划、建设、管理全过程各环节，满足市民高品质健康生活需求，增进群众民生福祉，减轻社会疾病负担，为打造健康杨浦奠定坚实基础。

（二）工作目标

健全政府主导、跨部门协作、全社会动员的爱国卫生群防群控机制。巩固国家卫生区和全国健康促进区建设成果，完善公共卫生设施，提升城区人居环境，深化健康杨浦建设，普及文明健康、绿色环保的生活方式，普遍形成爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚氛围。推动实施健康影响评估制度和公共卫生环境评价机制，依托政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”平台，不断提升爱国卫生科学管理水平。到2025年，本区人均预期寿命继续保持发达国家水平，人均健康预期寿命≥71岁;居民健康素养水平超过36%，成人吸烟率降至19%以下; 经常参加体育锻炼的人数达46%，人均体育场地面积达1.3平方米左右，市民体质健康水平处于全市前列;环境空气质量优良率稳定在85%左右，生活垃圾回收利用率达45%以上，病媒生物密度控制水平达到国家标准C级以上。

二、构筑健全化的工作体系

（三）加强爱国卫生运动委员会组织建设

区、街道、驻区部队(武警),各集团(公司)，要建立健全爱国卫生运动委员会，负责统一领导、统筹协调有关部门、单位及社会各界广泛开展爱国卫生运动。各级爱国卫生运动委员会成员单位要指导做好本系统、本行业、本单位爱国卫生组织机构建设和人员配备，按照分工认真履职。各级爱国卫生运动委员会要建立健全工作制度、议事规则和履职情况通报制度。

（四）完善爱国卫生工作架构

根据市三级管理架构、五级工作网络的要求，完善区、街道二级管理架构，健全区、街道、居委、楼组四级工作网络。加强各级爱国卫生运动委员会办公室（以下简称“爱卫办”）机构和能力建设，区爱卫办设在区卫生健康委，街道爱卫办设在街道办事处。街道爱卫办要配备至少一名在编专职人员和若干兼职人员，落实工作力量，承担健康城区建设、卫生区建设、健康促进、健康教育、公共场所控烟、病媒生物防制等任务。加强区爱国卫生与健康促进技术指导机构能力建设。完善机关、企事业单位、居委会等爱卫组织机构，建立专兼职爱国卫生人员队伍，筑牢基层网底。支持社会组织、专业社工和志愿者参与爱国卫生工作。

三、营造全域化的健康环境

（五）推进健康融入城市规划

将健康元素作为城区各项规划的重要内容，融入城区建设、管理、安全、服务等领域。将健康服务设施建设纳入规划布局，重点推进无障碍设施和城市慢行系统建设。推动健康融入所有政策，推动实施健康影响评估制度，成立区级专家委员会，对重大民生政策、规划项目和建设工程开展健康影响评估。

（六）加强公共卫生环境建设

落实大气、水、土壤污染防止行动计划的任务与要求，实施区内主要污染物总量控制、深化扬尘污染防治，持续改善环境空气、饮用水水质和河道环境质量，落实最严格的生态环境保护制度。推进二次供水、现制现售水卫生规范化管理，全面实施生活饮用水扫码知卫生。加快促进固废和生活垃圾减量化。

（七）提升病媒生物防制水平

完善病媒生物防制管理工作体系，依托“一网统管”平台，开展病媒生物防制监测、预警、排查、舆情、处置为一体的常态化管理。进一步提升单位主体责任意识，强化重点场所主要病媒生物监测和季节性集中控制行动。强化区、街道二级病媒生物应急处置队伍建设，建立病媒生物应急处置储备制度。各病媒生物防制主体责任单位、部门可以通过购买服务等方式落实病媒生物预防控制措施。

（八）推进社会卫生整治

健全“爱国卫生月”“爱国卫生集中行动周”“爱国卫生义务劳动日”制度，解决重点场所、薄弱环节“脏、乱、差”问题，补齐公共卫生环境短板。推进农贸市场合理布局和标准化建设管理，继续实施星级考评制度，禁止市场活禽交易，维护市场及周边环境卫生。加强食品生产经营单位监管，推进“互联网+明厨亮灶”。街道对辖区内居委、企事业单位等定期开展检查，督促落实卫生管理工作。完善违反卫生法律法规行为发现和查处工作机制，将无证经营公共场所、无证行医整治纳入街道综合治理。

（九）完善健康支持性环境

加强资源整合，推进体医、体绿融合与体教、医养结合。加强城市绿道、健身步道建设，完善“10分钟社区体育生活圈”建设工程，推进AED（自动体外除颤仪）配置。完善体育场馆、公园广场、市民健康促进中心、健身活动中心、文体活动中心、智慧健康驿站、健康教育咨询点、母婴设施等场所设施建设，提升健康资源可及性和利用率。鼓励学校、单位体育场地和健身设施向公众开放。

四、倡导普及化的健康生活

（十）普及健康科普知识

加强医疗卫生机构健康教育与健康促进工作，建立并完善医疗卫生机构和医务人员开展健康教育与促进的激励机制。建立区级健康科普专家库、资源库，发挥卫生(含中医药)、教育、体育、科研等专业机构和专业人员在健康科普中的重要作用。开展“文明健康 有你有我”公益宣传，继续向居民发放健康知识读本和实用健康工具。将生命教育和健康教育纳入幼儿园和中小学教育课程，把传染病和常见病预防、卫生应急、伤害防范、健康生活、心理调适等纳入中小学生综合素质评价和学校、教师评估内容。完善学校健康教育资源共享平台和培训体系。鼓励相关单位、各类媒体开办健康科普节目，推动“互联网＋精准健康科普”。加强社区健康教育和健康科普。

（十一）培育健康生活方式

延续疫情防控效应，倡导践行《上海市民健康公约》，消除卫生健康陋习，培育健康生活方式。实施国民营养计划，普及科学膳食知识，开展减油、减盐、减糖（以下简称“三减”）行动。推广营养健康食堂（餐厅）建设，将“三减”知识等纳入食品生产经营从业人员培训。创建“文明餐厅”“健康餐厅”“健康食堂”，推广分餐制和公筷公勺使用。加强社会心理健康促进，完善心理疏导和危机干预机制，健全服务网络，建设“互联网＋”心理健康服务平台。加强控烟宣传和执法，加快无烟环境建设，遏制“抽游烟”现象，设置标准化室外吸烟点，推进戒烟服务网络建设。完善全民健身公共服务和赛事体系，加强科学健身指导，推广社区健康师，推动国家体锻达标测验常态化，建立全社会参与的运动促进健康模式。

（十二）践行绿色环保理念

积极开展生态环境保护宣传，践行绿色低碳生活。珍惜水、电等资源能源，树立爱粮节粮意识，拒绝“舌尖上的浪费”。推出“小手牵大手 养成好习惯”“厨余垃圾减量示范带头”等主题实践活动。推动替代和限制使用塑料产品，加快推进限制和禁止使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，推行使用环保购物菜篮或环保袋，避免过度包装。

（十三）倡导城区健康文化

强化个人是自身健康第一责任人的理念，引导市民主动学习健康知识和技能，广泛开展同伴教育，将主动健康的理念传播到“朋友圈”。用健康理念和行为引领生活新风尚，将健康文化融入城市精神与品格。通过“随手拍”等公益活动，促进养成文明健康行为习惯。推进健康自我管理小组活动多元化发展，扩大社会覆盖面，强化社区卫生服务中心的指导作用，鼓励社区卫生干部、体育指导员、文体团队成员等支持、参与健康自我管理小组活动，确保活动人数持续增加。利用智慧健康驿站和可穿戴等物联设备进行体征、体质监测和全程健康管理。

五、实施社会化的创建管理

（十四）巩固深化卫生创建成果

加强国家卫生区的巩固，通过行业监管、社会监督和暗访评价，实行动态管理，整体提升城区卫生健康环境水平。夯实基层卫生创建基础，积极开展卫生街道、卫生居委、卫生单位建设，完善卫生基础设施，落实卫生管理制度。鼓励居委会开展“卫生小区”“卫生楼组”等建设。

（十五）推进健康城区建设

开展健康促进、健康服务、健康环境、健康保障、健康产业及居民健康素养、健康状况的调查统计。开展健康城区、街道、社区建设，推进健康街道全覆盖，夯实健康城区建设基础。

（十六）加快健康园区建设

将健康融入科创、生产、服务等各类园区建设与管理，发挥园区主体作用，调动各方积极性，整合资源、优化布局，提升园区健康生态。建立健康膳食、运动健身、心理健康、职业危害干预等多维度的健康服务体系。培育一批示范健康园区、健康街区、健康商圈。创建一批市、区两级园区职工“健康服务点”。

（十七）深化健康单位建设

深入开展健康机关、健康企业、健康学校、健康医院等健康场所建设，倡导把员工健康放在优先地位，发挥公务员健康促进引领示范作用，形成健康职场文化。围绕职业人群健康需求，建立“文化引领、制度保证、效益优先、持续发展”的健康单位建设路径，降低疾病负担，推进可持续发展。持续推进健康单位(企业、学校、医院、机关等)建设，探索健康单位建设分级分类管理。加强功能社区健康管理与服务。

（十八）加强健康家庭建设

开展健康家庭推选活动，将健康家庭作为评选文明家庭、最美家庭等的基础条件，推广使用家庭健康工具，实施“社区健康师，健康家庭行”项目，推动形成崇尚健康和追求健康的家庭新风。促进以生育支持、婴幼儿养育、青少年发展、老人赡养、生殖健康、病残照料为主要内容的家庭健康发展。

六、推进科学化的健康治理

（十九）加强爱国卫生法治建设

强化对爱国卫生和健康促进相关条例的宣传普法力度。逐步加强爱国卫生执法力量。爱卫会各成员单位要加强对相关法律法规实施情况的监督，依法推进城区环境整治、公共卫生设施建设管理、单位卫生健康管理、文明健康行为培育。

（二十）创新社会动员机制

强化街道、居委的公共卫生职责，将爱国卫生作为基层治理的重要内容，与群众性精神文明创建活动有机结合，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。街道指导居委会组织业委会、物业服务企业，协调家庭医生、专业社工、志愿者等共同参与爱国卫生运动，并把爱国卫生内容纳入居民公约。鼓励居民参与环境整治、健康促进和健康公益等活动。完善社会力量参与机制，通过购买服务等方式，支持社会组织参与。

（二十一）加强专业技术支撑

加强学科建设，开展跨学科合作，培养集公共卫生、社会治理、健康传播专业于一体的爱国卫生复合型人才。各医疗卫生机构要积极组织医务人员参与各类健康促进工作，重视医务人员健康科普能力提升，发挥家庭医生对居民健康自我管理的指导作用。制定区爱国卫生三年行动计划。

（二十二）提升信息化程度

借助城市运行网格化管理，依托大数据、人工智能等新技术、新方法，开展精准化健康管理，提升爱国卫生管理水平和服务效能。

七、组织保障

（二十三）加强组织领导

把爱国卫生相关工作列入政府重要议事日程，纳入政府绩效考核范围，明确各部门、各单位职责，组织开展监测评估和考核评价，完善考核机制和问责制度。及时总结和推广典型经验和做法，建立定期通报机制，健全爱国卫生激励体系。对工作突出、成效明显的单位和个人，给予通报表扬;对措施不力、工作滑坡的单位和个人，给予批评并督促整改。

（二十四）加强工作保障

加大投入力度，确保爱国卫生工作各项经费。在基本公共卫生服务经费中，落实爱国卫生服务费用，保障爱国卫生和健康促进宣传、环境卫生整治、病媒生物防制和居民健康素养提升等工作开展。优化爱国卫生队伍人才结构，提高爱国卫生工作人员专业能力，建立健全专业化培训体系，提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。

（二十五）加强宣传引导

充分发挥爱国卫生协调组织优势，积极开展爱国卫生进社区、进学校、进单位、进市场、进园区等活动，推进爱国卫生向基层延伸。各级各类媒体要积极主动开展全方位、多层次的宣传，凝聚全社会共识。畅通监督渠道，及时回应社会关切，不断提高群众满意度和获得感。

（二十六）加强交流合作

积极参与长三角爱国卫生与健康促进一体化建设，加强与市级部门、其他区和外省市的交流合作，积极打造健康杨浦新风尚。