坚持减量退养整治农村不规范养猪场

　　一年前，在城桥镇大陈路东引路路口附近存在一处不规范养猪场，因其养殖设施简陋导致臭气弥漫，附近居民、过往群众苦不堪言。县、镇有关部门了解情况后及时***疏导，坚决开展整治行动，一举肃清了该处不规范养猪行为。市民施女士上班的地方就挨着该养猪场，据她回忆，之前上班时总能闻到一股臭味，尤其是夏天，格外难受。“自从养猪场‘撤’了以后，臭味消失了，上班的心情也更好了。”
　　记者从县农委了解到，在崇明生态岛建设过程中，不规范养猪场带来的环境污染问题日渐突出：一年四季臭气熏天、夏天时成群的苍蝇往家里飞、污物直接排放进附近的小河以至河水发黑冒泡、行人走过得捂着鼻子……规范和整治农村不规范养猪场，还崇明健康文明的环境，成为近年来本县的一项重点工作。自2014年4月至2016年4月，本县累计整治、“退养”农村中小型不规范养猪场579家，整治退养生猪养殖量近5万头，拆除棚舍面积6.3万多平方米。面对当前猪价上涨行情，整治难度增大的现状，这些数字来之不易。
　　危害大需全面整治
　　《崇明生态岛建设纲要》提出“到2020年实现畜禽粪便资源化综合利用率达到95%以上”的目标，而不规范养猪场简陋破旧，缺乏必要的污染物收集处置、利用等设施，造成严重的环境污染问题。同时，农村地区的不规范养猪场基础设施破损、粪便利用设施缺乏、动物防疫措施不到位，养猪场业主“重经济、轻环保”，不愿投入资金进行环保设施建设，长期缺乏有效管理，环境“脏、乱、差”现象严重，生猪生存环境恶劣，存在一定疫病风险，畜产品安全难以确保。再次，部分农村不规范养猪场的养猪行为易造成邻里纠纷，信访上访现象时有发生，这对农村地区的社会稳定带来了威胁。开展农村不规范养猪场整治，是本县生态文明建设，也是减少社会矛盾的实际需要。
　　对此，县相关部门及时商讨对策，制定整治计划，并严格按照时间节点有序推进相关工作。据统计，截至2008年底，本县共有农村不规范养猪场2302户。5年间，通过农村沼气工程建设和乡镇宣传发动，农户自行退养了部分养猪场和规范治理了一批养猪场。至2013年底，全县农村不规范养猪场数量为1270户，累计减少1000多户。
　　2014年4月至2016年4月，为顺利开展整治工作，县农委会同县环保局下发了《崇明县农村中小型不规范养猪场综合治理方案》、《关于本县进一步开展依法整治不规范养猪场的实施意见》和《崇明县畜牧业生产导则》等文件，再出重拳深入推进农村不规范养猪场整治工作。期间，本县在整治不规范养猪场原有成效的基础上，继续关闭、退养了农村不规范养猪场579户，比2013年底减少了46%，共计拆除养殖棚舍6.3万多平方米。
　　联合执法坚决取缔
　　整治农村不规范养猪场工作难点在哪？县农委畜牧科相关负责人告诉记者，整治中他们发现，一些由外来人员所建起的不规范养猪场，不仅难以沟通，而且极不配合，不是铁将军把门就是漫天要价，整治进度一拖再拖。“因此我们也及时调整思路，重新梳理了养猪户的人员构成，将由外来人员所建立的不规范养猪场列为整治重点，坚决予以取缔。”该负责人表示，及时把这一难点整治好，一方面将对其他不规范养猪户起到警示与教育作用，更能彰显出本县坚决整治农村不规范养猪场的决心。
　　据2015年10月统计，全县农村外来人员不规范养猪场共55户，涉及本县14个乡镇。去年10月开始，本县开始对锁定的55户外来人员不规范养猪场实施关停退养。整治期间，所涉及镇积极开展整治工作，并取得阶段性成效，截至2016年2月底，共有4个乡镇完成了辖区内外来人员不规范养猪场关停退养任务，全县共关停退养19户外来人员不规范养猪场，尚有36户外来人员不规范养猪场。
　　今年3月以来，对还未整治的外来人员不规范养猪场，本县再出重拳，建立了农业、城管、公安等部门共同参与的联合整治机制，按照部门职能开展整治，积极引导外来人员配合整治，并开展关停退养协议签订等相关工作。
　　整治中，各乡镇农业、环保、城管、土地等部门，对外来人员养猪场的违法用地、违规排放和养殖生产等情况进行了细致检查，切实履行整治工作的主体责任，充分利用政策杠杆和行政执法等措施，与养猪户签订退养协议，按节点督促关停退养。县农委会同县环保局、县财政局等部门组成验收考核组，于5月中旬起前往各乡镇开展督查，逐户验收外来人员不规范养猪场退养现场，一旦发现治旧控新不力、弄虚作假的，严格按照相关文件对有关单位和责任人员追究责任。
　　截至6月30日，锁定的55户农村外来人员不规范养猪场中，53户已关停退养。对于未签订退养协议的外来人员不规范养猪户，相关执法部门将重点督查，继续***宣传疏导，清点生猪存栏量和锁定现有数量，采取严格管控措施，确保在今年11月底前完成整治任务。
　　多管齐下杜绝“新增”
　　农村不规范养猪场的背后，是水源、空气、土壤的连环污染，是以少数人获得“小利”而损害了广大群众的“大利”，严重危害广大群众的身体健康，同时也给本县生态文明建设带来多种负面影响和不确定风险。因此，对农村不规范养猪场进行全面规范整治，是政府不容推卸的责任。
　　当前，在本县农村不规范养猪场整治中，突出问题还是相关业主环保意识薄弱，对养猪污染物处置不到位，同时存在观望思想，在有利可图的情况下不愿主动退出养猪生产。多年前，在本县农村，基本上以家庭为单位建设起了一些小型的养殖棚舍，在其形成之前，由于各项养殖政策与技术规范尚未出台，或已出台但农民知晓率低，因而产生了不少农村不规范养猪场。但随着时间的推移与现代化生态岛建设的不断建设发展，农村不规范养猪场难以与本县各项事业协调发展，但长期的“旧思维”仍影响着不少农村不规范养猪户，迟迟不愿主动关闭养猪场。另一个问题是“反弹风险”，多年的专项整治的确取得了一定成效，但目前生猪价格居高不下，农村不规范养猪户中存有一定的抵触情绪，稍有不慎极有可能“重操旧业”。
　　为确保依法整治工作按期完成，下阶段，本县各乡镇将持续采取果断措施，推进农村不规范养猪场的退养关闭。各执法部门将继续坚持“跨前一步、主动作为”，按照各自职责切实开展依法整治，杜绝依法不作为现象的发生，必要时将协调供电、供水等部门对农村不规范养猪场采取断电、断水等强硬手段。同时，坚决杜绝新增农村不规范养猪场，各乡镇将利用网格化对辖区内的养殖场点、无人居住的废旧厂房开展拉网式巡查，对发现的不规范养猪户，及时做好种类、规模、数量等记录，通过提高防疫检疫门槛、联动执法等手段多管齐下，依法予以取缔，切实把工作做到位、做扎实，给子孙后代留下良好的生态环境。