杨浦区教育局2019年法治政府建设情况报告

区教育局以《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》为指导，不断深入推进法治政府建设，增强社会法治意识，健全法治工作队伍建设。

一、法治工作总结

（一）深入推进法治政府建设

1.深化审批制度改革。一是深化“一网通办”工作。严格执行 “能进全进”的接入原则，“一网通办”范围从行政审批事项扩大至5类依申请行政权力事项（38项）和公共服务事项（7项），配套逐步优化各事项的办理流程，提供“线下不跑路”的网上办理方式。完成“一网通办”事项的办事指南编录工作，并将已成熟的“双减半”目标落到实际，进一步提高办理效能。定期开展行政权力目录、政府服务目录和政务服务目录等目录清单梳理工作。二是优化窗口服务。对标窗口标准化建设要求，对2家窗口单位进行自查整改，基本落实明示服务时间及办理流程、提供叫号服务、挂牌上岗、AB角工作制、首问责任制、一次告知等要求。2019年推行政务服务“好差评”制度，办事人通过扫办事窗口二维码对窗口人员服务进行评价。

2.坚持完善政府信息公开。公文类信息主动公开比例提高至84%。聚集招生、财政、重大行政决策等重点领域信息公开，制作形式多样的政策文件解读14条。加强网站平台交流互动，9个项目开展网上意见征求和问卷调查，及时答复网上咨询、网上信访共580余件。利用微博微信推送教育权威信息387条，回应招生入学等社会热点98条，反映杨浦特色的博文186篇，向市教卫、市教卫信息报送29篇，充分发挥新媒体的作用。设置教育综改网，记录综改足迹，接受市民监督。

3.加强各类制度机制建设。一是落实重大行政决策机制。严格落实重大行政决策各环节，2019年起草制定区政府重大行政决策草案1件。重大行政决策在制定草案过程中，组织听取社会公众意见、专家论证、风险评估，对决策草案进行完善，通过合法性审查、集体讨论决定等流程，完成草案制定，确保决策的科学、民主、合法。二是加强规范性文件管理。建立完善规范性文件制定管理制度，把控规范性文件制定全流程，并每年开展定期清理。对涉及民营经济发展、生态文明建设和环境保护方面的规范性文件按要求开展即时清理。2019年无新制定的规范性文件，清理文件存量0。三是落实法律顾问制度。机关、校园法律服务全覆盖，聘请了21位校园法律顾问，在2018年9月至2019年8月服务期内提供法律服务197家单位，专题讲座97场，起草、审查、修改法律文本、出具法律意见书192次，敏感案件咨询191次，诉讼代理8次，矛盾化解90起。四是加强出庭应诉及与司法互动水平。轮流安排处级领导参加出庭应诉实务培训，提高出庭应诉能力水平。2019年答复检察建议1件并认真落实后续工作，加强行政与司法良性互动。

4.积极推进执法监管制度落实。（1）加强民办教育培训市场和校车使用两项重点领域事中事后监管。依托联席会议与各街道、区市场监管、民政、人社、公安等部门联合执法，在把好入门关的基础上，运用定期检查、双随机抽查、第三方评估、基层排摸等方式，以及社会媒体监督举报等渠道，落实重点领域的全覆盖监管。2019年上半年对24家民办幼儿园、11家民办中小学、以及165家民办教育培训机构开展年检，以及整改单位回访。9月，联合区市场监管局对本136家教育培训公司开展双随机抽查。10月起，根据区教育培训市场综合治理联席会议的部署，积极推进对无资质教育培训机构的专项整治。全年在开学和假期前后，对全区10所学校共32辆校车开展全覆盖安全检查4次，联合区交警本区学校校车开展约118车/次的专项检查，督促学校限时整改问题。全年稳妥处理各类培训机构投诉举报问题，加强后续问题的落实整改监督。（2）积极推进“三项制度”建设。通过“上海杨浦”和杨浦信用信息服务平台公开相关行政执法决定，基本落实行政执法公示制度。进一步推进完善执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

5.努力完善法治队伍建设。在2019年机构编制改革中，挂牌法制科与党政办公室合署办公，配置法制审核人员1名。新申领执法证1张，行政执法人员共9名。

（二）贯彻落实教育普法责任

结合依法治校创建工作，围绕宪法学习宣传总体目标，落实“谁执法谁普法”普法责任制。

1.持续推进市依法治校创建。依据《上海市教育委员会关于进一步做好本市依法治校（2016-2020年）创建工作的通知》，紧紧围绕建章立制、内部治理结构、依法治校组织领导、依法规范办学、师生权益保护、法治宣传教育等方面要求，开展创建评审工作。为确保创建工作扎实推进，前期召开党政主要负责人工作推进会传达工作精神，分发创建推进手册，随后通过综治例会加强宣传动员，及时关注指导。截至目前（按创建周期统计），全区172所中小幼学校有117所达到标准校标准，55所达到示范校标准。其中，第二批创建中申请数142，完成创建总数142，标准校102，示范校40。在年底市抽检中，获得好评。依法治校，以评促建，助推学校规范办学。

2.积极开展宪法宣传活动。2019年各教育基层单位积极组织开展宪法学习宣传，将宪法教育融入日常教育教学活动中。（1）营造浓厚学法氛围。通过“声、屏、报、网”互动宣传格局，依托“杨浦教育综合治理工作群”，充分挖掘各校宪法宣传活动特色，并及时表彰并宣传各校亮点，促进各校宪法宣传活动规范化、常态化、特色化。推进各校宪法宣传文化阵地建设，利用电视台、校网、板报、橱窗、电子屏、微信公众号等载体，营造宪法宣传浓厚氛围。加大宣传覆盖面，发放宣传海报、宣传誓词、宪法手册等各类宣传资料，组织各基层学校认真学习各项资料，收到良好宣传效果。（2）组织多样主题活动。联合区检察院开展“法智讲坛”16场，29位法治副校长与结对校联谊15次，开放日活动3次。21位法律顾问发挥专业资源，为师生上宪法课97场，推进宪法进校园，结合典型案例普及法律知识。各校在发挥好课堂主渠道作用的同时，积极开展“宪法宣传月”系列活动，向市推荐法治教案15篇，97家中小学举办专题升旗仪式，47591人参与主题班会，实践活动参与54608人，录像播放278场53308人次受教育。组织35629个学生参与教育部中小学生“宪法小卫士”法治知识测评与“任务打卡”活动，开展模拟法庭、知识竞赛、书写宪法板报、观看法制宣传片、故事分享、情境演绎、辩论赛等实践活动，宪法日当天组织各校观看全国青少年普法网转播。联合区有关部门举办第十五届“同济杯”高中生法治辩论赛，全区共有12支队伍参赛，经过各轮角逐由上海财经大学附属中学荣获冠军。组织学生参加“学宪法 讲宪法”活动，我区推荐杨浦高级中学、上海理工大学附属初级中学、二师附小三位学生参与市级比赛，分获高中组一等奖、初中和小学组三等奖。来自初中、高中代表队代表杨浦区参加了上海市“新沪杯”宪法知识竞赛，6人获奖。区教育局获得“浦江杯”上海市中小学生宪法专题书画作品优秀组织奖。

二、下一步工作方向

（一）再塑政务服务办事流程，推进平台建设。进一步转变工作思路，从方便办事、网上办理的角度出发，再造政府服务事项的办理流程。在审核办事过程中，积极探索应用大数据手段，如“电子亮证”系统和“信用信息”平台，减少提交纸质证明材料，提高审核效率。此外，努力推动“一网通办”各系统平台数据互通和多部门审批流转等功能，真正实现“一网通办”的理想办理模式“群众少跑路，数据来跑腿”。

（二）加强内部流程衔接，深化重大行政决策机制和规范性文件管理制度。重大行政决策机制和规范性文件依法制定是政府机关依法行政的重要抓手和直观体现，所以要严格遵守制度的每一项流程，理顺机关内部起草，组织公众参与，修改完善，合法性审查和集中讨论决定的全流程，确保关乎社会群众的决策和规范科学民主合法。

（三）完善执法机制，进一步落实“三项制度”。积极推进教育领域综合执法，加强与市场监管等相关部门的协作，落实联合执法机制。探索新执法方式，学习运用“互联网+监管”平台，加强信用监管，建立教育行业诚信档案，记录各类办学主体违法信息，与相关部门形成联合惩戒。完善执法文书，加强执法过程录音录像，完善执法档案管理，固定保存执法证据，确保执法全程留痕。制定本单位行政执法单位重大执法决定法制审核目录清单。