2016年安全生产责任制考核情况通报

各安全生产责任制签约单位：

为切实加强全区安全生产监督管理，依法履行监管职责，控制和减少各类生产安全事故发生，维护本区安全生产稳定有序形势，依据安全生产相关法律法规以及《上海市杨浦区建立党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系暂行规定》、《2016年杨浦区安全生产工作责任书》要求，区安委办于12月5日至21日，组成四个考核组，对全区44家安全生产责任制签约单位2016年履职情况进行现场考核，并结合安全生产日常工作，形成考核意见，经区安委会审核同意，评定出安全生产责任制目标考核优秀单位17家、良好单位25家、合格1家，不合格1家。现将考核情况通报如下：

一、考核基本情况

本次考核以区安委会年初签订的《2016年杨浦区安全生产工作责任书》为主要内容，采取听取汇报、查阅台账、现场抽查生产经营单位等方式，重点考核各责任制签约单位党政同责一岗双责安全生产责任落实情况、贯彻安全生产有关法律法规执行情况、安全生产措施落实和安全生产责任制履职情况。从考核总体情况看，各签约单位按照国家以及市、区关于安全生产工作的政策要求，认真履行安全生产工作职责，结合本单位实际，积极开展执法检查、隐患排查、宣传教育等安全生产各项工作，切实维护了杨浦安全生产稳定形势，有效防范和遏制了重特大生产安全事故的发生，为本区“双创”工作以及科创中心重要承载区建设创造了良好的安全生产环境。主要体现在：

（一）安全生产责任有传导、有落实

各签约单位均建立了党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产责任制度，并逐级签订安全生产责任书、履职承诺书，层层分解落实安全生产责任，基本形成了党政领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作格局。党政领导高度重视安全生产工作，定期召开安全生产工作会议，听取安全生产工作汇报，及时传达学习区委、区政府和区安委会有关安全生产会议及上级文件精神，研究部署本部门、本辖区、本单位安全生产工作；在节假日、重大活动、汛期高温期等重要时段，积极带队开展检查督导；在人力、物力、财力上加大投入，为安全生产工作提供坚强有力的组织保障。如，区商贸、卫百辛集团根据公司的转型发展需要，加强安全管理机构建设，专门成立负责安全生产工作的安全管理部门，以提升安全管理能级。

（二）安全隐患治理有力度、有成效

各签约单位在加强日常安全检查的基础上，对本行业系统、本辖区的安全薄弱环节进行了排查治理。安监、建设、市场监管、绿化市容、房管、环保、商务、民防、综治、信访等部门根据区委、区政府部署，对本行业系统开展调研，认真梳理分析影响城区运行安全的不利因素，形成《杨浦城区运行安全和稳定调研报告》，为区委、区政府决策提供了参考。

本区“7.19”较大事故发生后，各签约单位按照区委、区政府的统一部署，以“七防”（防高温中暑、防高处坠落、防机械伤害、防触电、防落水淹溺、防交通肇事、防汛防台）工作为重点，对行业系统内、辖区内安全隐患进行了为期两个月、全面彻底、负责任的夏季安全生产大检查，查处了一批非法违法、违规违章行为，消除了一大批安全隐患。其后，为吸取江西丰城“11.24”冷却塔施工平台倒塌特别重大事故教训，各签约单位在前期大检查的基础上，继续保持高压态势，进一步加大安全检查力度，深入排查整治隐患,全力保障“两节”、“两会”、岁末年初时段的城区运行安全和生产安全。

    考核发现，各签约单位积极作为，花大力气整治辖区内、行业领域内的重大安全隐患，及时消除了多处影响城区安全的潜在威胁。如，区安监局有计划地组织区内多家涉氨制冷企业进行安全现状评价，对评价反映的问题整合多方力量进行综合治理，联合区市场监管局、区商务委、区消防支队和长白街道、四平街道关停了2家紧邻学校不符合规定的涉氨制冷企业——上海申宏冷藏储运公司、英联马利食品（上海）有限公司。五角场镇积极推进虬江地区“五违四必”综合整治工作，通过“一告知、二***、三约谈”的安全宣传以及包块、包单位的排摸检查、推进整治，军工路1300号通过了2016年市级区块生态环境综合治理工作验收。区城投、滨江、投控等集团公司加强重点租赁出租场所的安全隐患排查治理，借助各方力量整治“三合一”隐患，成效明显。

（三）安全生产监督管理方式方法有突破、有创新

面对当前安全生产工作中不断涌现的新情况、新问题，一些签约单位从自身实际出发，积极探索新的安全生产监督管理方式方法，努力提升工作实效。如，平凉路街道利用无人机高空拍摄、全景拍摄的技术优势，实现对辖区内企业多角度、无死角的安全监管。区科创集团利用信息化手段加强安全生产管理，针对旧厂房改建过程中及改建后运营期可能出现的安全问题，邀请相关专家共同参与研究制定旧厂房改建安全管理办法。此外，考核发现，多家签约单位通过购买服务引入社会第三方的力量，以加强和规范本部门、本单位的安全生产管理。

（四）安全生产宣传教育活动有内容、有特色

各签约单位积极组织开展“安全生产月”宣传教育活动，围绕“强化安全发展观念，提升全民安全素质”这一主题，提前谋划、精心部署，通过制作知识读本、宣传专栏、事故案例展板，开放社区安全体验馆，组织现场咨询、应急演练，举办安全赛事等多种形式，大力宣传安全生产法律法规，倡导安全文化，推广安全经验，提高从业人员和社区居民的安全意识和安全技能。有些签约单位开展的宣教活动贴合实际，形式新颖且成效明显。如，江浦街道举办了“安全进校园”、“安全杯”足球赛等活动，将安全知识寓于游戏、赛事中，潜移默化地提升职工、居民的安全素质。区总工会在全国“安康杯”活动中获得优秀组织奖，通过积极组织企业职工参加比赛，激发他们主动了解并掌握安全知识的积极性。

（五）安全生产基础台账资料更齐全、更规范

各签约单位重视安全生产台账管理，将收集整理台账资料作为规范安全管理、夯实安全基础的重要手段，从而反映本单位安全生产管理的真实过程和安全管理的实绩。总体来看，大多数签约单位能根据责任书和考核表的要求，分门别类做好台账资料，特别是各街道镇的台账资料分类清楚、记录全面、内容翔实、装订规范，能充分反映本单位一年来安全生产工作开展情况，其他委办局及各集团公司的台账资料较往年也有明显提高。

二、存在问题

通过考核，进一步掌握了各签约单位安全生产工作的真实状况，也发现了存在的薄弱环节，具体表现在：

一是监督管理职责履行不到位。一些签约单位对“三个必须”（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全）的认识还不到位，主动作为意识不强，主要领导专门召开会议研究安全生产工作较少，主要领导、分管领导参与安全生产检查次数不多，有个别缺席区相关安全生产工作会议等情况。一些签约单位对安全生产文化建设重视不够，宣传教育培训形式单一，宣传教育面还不够广。部分委办局对下属单位的检查督导不到位，日常、专业和季节性安全生产检查存在整改反馈和复查意见缺少，未能形成有效闭环；安全管理干部的发现和督促安全隐患整改能力有所欠缺，安全检查流于形式，检查数量不符要求。个别街道镇未按要求配足安全生产监管人员，核定的事业编制人员存在占编不在岗情况。安委会综合协调作用未能充分发挥，安委会成员单位职责虽已制订但未能有效履行。

二是企业主体责任落实不到位。从对各签约单位下属单位、辖区内企业的抽查情况来看，一些企业负责人履行主体责任意识不强，不同程度存在安全投入不足，安全设施配套不到位，安全生产规章制度、操作规程陈旧、不健全，职工“三级教育”不到位或教育培训覆盖面不广，隐患排查治理未能经常性开展，安全检查未形成闭环，应急预案未及时修订，应急演练未开展或流于形式等问题。

三是基础管理需进一步规范。根据平常掌握的情况，一些签约单位存在工作材料、工作信息上报不全、不及时等情况。一些签约单位及辖区内、下属单位的台账管理还需进一步规范，有的委办局安全生产规章制度不健全，或不符合单位实际、或制度规定未能及时更新；一些街道镇存在日常安全检查记录内容过于简单、监督检查意见书漏填检查单位地址、错填检查日期等问题。

以上不足，希望相关单位在今后的安全生产工作中认真加以改进，严格按照《安全生产责任书》、党政同责一岗双责以及“三个必须”等要求，全面落实安全生产监管责任，确保全区安全生产平稳受控，为杨浦“三区一基地”建设做出贡献。

              上海市杨浦区安全生产委员会办公室   

                       2017年1月11日