静安区地区工作办公室2021年法治工作情况报告

索取号:JG5900000-2022-002发布机构:区地区办标题:静安区地区工作办公室2021年法治工作 情况报告文号:主题分类:成文日期:2022-01-21发布日期:2022-01-21

静安区地区工作办公室2021年法治工作 情况报告

静安区地区工作办公室2021年法治工作情况报告

区地区办根据《中共静安区委全面依法治区委员会关于深入学习宣传贯彻***法治思想的通知》等文件精神，全面推进法治工作。地区办主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。在日常工作中，学习贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略和区委关于法治建设重大决策部署，对照静安区委全面依法治区委员会年度工作要点及责任分工，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。

一、主要成效

（一）将法治工作与社会治理工作有效结合

结合市委推进办年度工作重点、区委、区府工作要求和法治工作要求，对全区创新社会治理加强基层建设工作进行统筹考虑。今年年初，结合市里的要点，形成《2021年静安区创新社会治理加强基层建设工作要点》，确定30条全年重点项目，有效推动全区社会治理工作。在要点中明确提出：“全面加强基层法治，进一步提升基层公共法律服务均衡化、优质化水平，做优做强法律服务静安品牌，实现全区居民区法律顾问、心理顾问全覆盖，并积极发挥作用。推进信访矛盾化解攻坚工作，坚持分类化解，健全条块联动攻坚解决重大群体性利益诉求问题机制”。在推进中，积极收集先进的做法和案例，一方面向市里积极推送，同时也向各街镇推送，推进社会治理创新借鉴发展。

1、牵头开展《静安区社区治理“十四五”专项规划》的编制工作。在充分前期课题调研和专题研讨基础上，形成《静安区社区治理“十四五”专项规划》，作为《静安区“十四五”规划纲要》的组成部分之一，指导全区社会治理建设发展，今年7月正式完稿印发。在“十四五”专项规划中明确提出：“提高社区治理法治化水平。完善和拓展基层立法联系点，畅通社情民意表达和反映渠道，使国家立法工作更接地气、聚民智。以《民法典》颁布作为推进治理体系和治理能力的有效抓手，切实提升法治社区能级。修订完善居民区自治章程、居民公约、业主大会及业委会自治章程等自治规范，提升其合法性、合规性和可行性。健全基层公共法律服务体系，充分发挥司法所在社区统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、法律服务等功能；发挥律师、基层法律服务工作者、普法志愿者作用，用好居民区法律顾问制度，增强居民群众获得公共法律服务的便捷性。加强社区普法宣传，运用群众喜闻乐见的形式宣传普及法律，培育提升居民群众遵守法律、依法办事的意识和习惯。”

2、开展静安区2021年创新社会治理加强基层建设专题培训。围绕社会治理体系和治理能力现代化目标实现，统筹开展静安区2021年创新社会治理加强基层建设专题培训。与区委组织部、区委党校等多部门联动，制定《静安区关于开展2021年创新社会治理加强基层建设培训的实施方案》，建立“1+14+X”创新社会治理加强基层建设专题培训的整体架构，即明确深化领导能力示范、骨干力量专题和基层队伍深化培训的培训课程，将法治工作有效融入三个层面的培训体系中。在领导干部示范培训方面，分别于今年5月和9月各开展了为期2天的社会治理领导干部示范培训班，各街镇共100余名处级干部参加培训。邀请区司法局党委书记、局长吕忆农给街镇处级领导上题为《社会治理法治化》的专题课。在骨干力量专题培训方面，面向街镇科级干部、居民区党组织书记、居委会主任、社会组织领军人才、社区“达人”等开展了社会治理法治化现代化、改善住房民生、智能化建设、规范购买服务等16个主题的专题培训，约1500余人次参与培训。在各街镇基层培训方面，各街镇按照方案要求，并结合辖区实际，设计了本街镇培训方案，对街镇所有工作人员、居民区人员、社区工作者、业委会骨干、社区志愿者、物业服务企业负责人、社区“达人”等进行了社会治理领域专题培训，截至目前，各街镇45000余人次参与培训，进一步提升基层队伍在社会治理的能级和水平。

3、落实居委约请制度。为打通服务群众的“最后一公里”，我区在2016年出台了《静安区社区居委会约请制度实施办法》，但在具体实施中客观存在的个别区职能部门对居委的约请置之不理或推诿扯皮，导致部分矛盾问题难以解决等情况，地区办对约请制度进一步完善，规范流程，明确责任。每年进行有效推进，将各部门参与约请情况作为部门打分评判的依据之一。同时，对发现的突出和共性问题作为协调条块工作的重点。

4、落实部门下沉街镇事项准入把关制度。健全条块联动机制，提高区职能部门与街道（居民区）协作的能力和水平，理顺条块协作流程，形成条块工作合力，提高工作实效。根据新出台的《静安区下沉社区工作管理办法的若干补充说明》，严格执行下沉准入把关制度，对条线部门下沉街镇的事项进行审核把关，每月主动问询各部门和街镇相关下沉事项情况，严格审核部门下沉准入事项。规范各部门在居委会挂牌内容，在征询各街镇和部门意见基础上，发布《2021年居委会上墙内容清单》。

（二）做好社会组织培育扶持工作

1、强化管理，提升政府购买社会组织服务工作规范性。进一步结合市委巡视、区委巡察和区委区政府要求，印发《政府购买社会组织服务采购和管理工作提示》，指导各单位做好项目的全过程管理。会同区联审小组成员单位及区纪委第二派驻组开展对采购单位2020年政府购买社会组织服务制度执行情况专项检查。结合各单位自查情况，抽取部分单位进行了实地检查指导，指出存在的问题并督促完成整改，并形成总体报告报区委、区府主要领导和相关部门，以举一反三不断规范。同时科学有效地组织2022年政府购买社会组织服务立项申报工作，开展政策培训，严格购买服务项目实施管理。

2、政策引导，提升社会组织发展专项资金使用的有效性。在完善优化政策方面，有序完成上半年、下半年两批次社会组织发展专项资金补贴受理、审核、拨付工作。结合政策实施的实际情况，适时优化调整政策相关内容，激励区内社会组织创新创业，增补中华慈善奖、中华慈善奖上海市入围奖、上海市公益之申-2020年十佳公益机构荣誉等纳入社会组织荣誉补贴目录。完成2019年专项资金全口径绩效审计工作，对资金使用存在问题的机构发出整改通知书，启动2020年专项资金项目审计采购、实施工作。在公益创投项目方面，启动2021年公益创投项目征集并开展系列专题培训指导，经过预审、初审、终审，结合今年未成年人保护法出台、疫情防控、特殊人群关爱等领域的新需求，最终重点择优，确定2021年共有12个公益创投扶持项目。继续完成2020年公益创投项目结项评估，强化过程指导和监督，助力创投项目实现成果转化。在公益创投长周期项目方面，今年9月初启动公益创投长周期项目征集，持续支持优秀项目深耕社区、模式复制。征集期内共有6家社会组织申请公益创投延续服务。经过管委会及专家综合打分，最终通过《“微光初上，法治护航”石门二路街道小微企业法律服务计划》等4个项目。

（三）做实做深基础调研工作

1、开展基层法治队伍建设调研。“十四五”期间，静安区提出了要加快推进基层法治建设，全面推进依法治区，“努力把静安建设成为全市法治程度最高、法治环境最好的城区之一”的奋斗目标。加强基层法治建设，核心在人。在全面深化改革、全面依法治国的新形势下，加强基层法治队伍队伍建设势在必行。为此，今年下半年，地区办作为区政协社区建设委员会的牵头单位，以“加强基层法治队伍建设”为课题，通过向静安区十四个街镇发放调查问卷，对重点街道、人群进行访谈等方式展开调研，呈现我区基层法治队伍现状，分析研判当前基层法治队伍建设存在的迫切问题，提出解决之策。

2、开展“民心工程”区委重点课题调研。今年区委将“民心工程”作为重点课题之一，由区人大牵头，地区办作为责任部门，牵头区委宣传部、区商务委、区教育局、区公安分局、区民政局、区司法局等13个部门，协同开展课题研究，最终形成了“1+1+14”调研成果（第一个“1”，即区委实施推进民心工程的调研报告；第二个“1”，即实施推进民心工程项目清单；“14”即课题组成员单位课题调研分报告）。

3、规范全区各街镇购买城区综合管理服务。根据区领导要求，对我区各街镇购买市容固守、网格巡查、三乱整治、非机动车管理和社区门岗情况在深入调研基础上，形成购买城区综合管理类项目的总体意见建议，从而进一步为街镇提供提供了相关统一、规范的操作依据，也为回应巡视中提出的“编外用人不规范”问题予以探索。

4、推进社区治理智库建设。为进一步创新社会治理加强基层建设，地区办从2018年开始实施社区治理智库项目，即通过建立研究库、信息库、知识库、专家库，深入收集国内外关于社区治理的动态信息、学术文献、官方统计、研究报告以及优秀案例等，结合我区在各街镇社区治理中好的做法经验，定期印制并发放《学习参阅》，更新完善静安社区智库网站，为静安区社区治理创新提供智力支持和有效借鉴。