上海市静安区人民政府办公室关于转发区教育局静安区学前教育三年行动计划（2020—2022年）的通知

索取号:JA1300000-2020-002发布机构:区政府办公室标题:上海市静安区人民政府办公室关于转发区教育局《静安区学前教育三年行动计划（2020—2022年）》的通知文号:静府办发〔2020〕1号主题分类:科技、教育/教育成文日期:2020-03-09发布日期:2020-03-20

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上海市静安区人民政府办公室关于转发区教育局《静安区学前教育三年行动计划（2020—2022年）》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

区教育局《静安区学前教育三年行动计划（2020—2022年）》已经区政府第160次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

静安区学前教育三年行动计划

（2020—2022年）

为保障适龄幼儿入园需求得到满足，整体提升区域学前教育质量，满足社会对公平、科学、优质学前教育的期盼，静安区凝心聚力，构建学前教育公共服务体系，确保学前教育事业的稳步健康发展。未来三年，静安仍将面临幼儿入园高峰的压力。坚持公益普惠的办学方向，教育资源的合理优化，保教质量的均衡优质，教养队伍的专业精进，育儿服务体系的科学完善，将是促进区域学前教育高品质与个性化发展的重点任务。

为深入贯彻落实党的十九大关于办好学前教育、实现幼有所育的决策部署，促进区域学前教育事业健康、科学发展，对照《上海市学前教育三年行动计划（2019—2021年）》，围绕未来三年上海学前教育发展的总体要求，结合区域教育实际，特制定《静安区学前教育三年行动计划（2020—2022年）》。

一、指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，落实《******关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《***关于当前发展学前教育的若干意见》精神，认真落实立德树人的根本任务，坚持党的领导、政府主导、公益普惠、改革创新、科学育儿，促进幼儿健康快乐、自主而有个性的成长，努力提高人民对静安学前教育的获得感和幸福感。

二、发展目标

（一）总体目标

点亮每一个孩子的个性之光，拥抱每一个孩子的健康发展。着力打造普及普惠、安全优质、多元包容、个性化发展的高品质静安学前教育。

立足现状，着眼未来，实施“五个一”行动。进一步强化政府职能，构建一个科学高效的学前教育公共服务体系，全面满足区域内符合条件的常住人口中适龄幼儿接受三年学前教育的需求；进一步创新培养模式，建设一支满足静安高品质学前教育需求的师德高尚、结构合理、专业精进的保教队伍；进一步深化教育改革，推进教育个性化深度研究，孵化一批区域优质学前教育品牌；进一步加强托育研究，推进一系列多元化、专业化的科学育儿指导服务课程，有效提升区域家庭科学教养水平；进一步聚焦“增量”发展，形成一套区域保教质量监控与评价机制，全面促进区域学前教育质量的整体提升。

（二）发展指标

1．拓宽资源供给。为本区户籍适龄儿童100%接受三年学前教育提供保障；积极应对入园高峰，缓解资源结构性供需矛盾，力争三年内新增办园点10个，确保符合条件的常住人口适龄幼儿学前三年毛入园率达到99%。

2．扩大幼儿受惠。幼儿园中公办幼儿园覆盖率（公办幼儿园实际办园点数占比）达到75%，公办园在园幼儿占比达到80%，普惠性学前三年教育覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到85%。

3．推进托育建设。坚持托幼一体方向，新增8个公办托幼一体化园所；在社区开设14个普惠性托育点；鼓励多方参与，多措并举，初步构建3岁以下幼儿托育服务体系。

4．增值优质园所。进一步深化优质园办园路径的实践探索，增加示范性幼儿园数量，公办园一级及以上水平优质园占比达到75%；继续以优质民办园的创建项目为抓手，鼓励民办幼儿园特色办园，整体提升幼儿园办园质量。

5．强化科研引领。立足科研兴园，实现90%公办园所均设立一个能引领园所优质发展的核心课题。通过课题研究，落实一批项目，培养一批教师，彰显办园特色。

6．完善评估监测。坚持以“增量评价”为导向，加强区域学前教育“活力开端”积点制保教质量的机制研究，强化过程性保教质量监测，各园所要形成一套园本化管理与评价的质量标准，激发幼儿园保教质量提升的内驱力。

7.提升教师能力。严格按照国家《幼儿园教职员工配备标准》配齐配足保教人员，幼儿园教职工人数增加10%。着力提升教师素养，幼儿园专任教师本科及以上学历占比提升至80%；每所公办幼儿园力争有1名高级教师；中级和高级教师比例达30%；每10所幼儿园中有1所幼儿教师专业发展园；建立一支经多渠道培训的专业化“三大员”队伍；培养一定数量的卓越教师、名师、名园长。

8.实施科学育儿。进一步完善区域科学育儿指导体系，为区域内常住人口0-3岁散居婴幼儿家庭提供一年6次以上免费多元化、专业化的科学育儿指导服务。充分发挥区域两个早期教育研究指导中心作用，立足实践，深化研究，加强指导，成果物化，凸显早教服务指导功能，为提升区域家庭教养科学水平提供支撑。

三、主要措施

（一）加强政府职能，完善学前教育公共服务体系

1．全面加强组织领导。进一步健全教育部门主管、各相关部门分工负责、协同配合的工作机制，建立多部门协作的“托幼和学前教育联席会议”制度，形成推动学前教育事业改革发展的整体合力。完善区域托幼管理网络，发挥强监管、促发展的政府职能。

2．积极加大政策扶持。联合各相关部门，完善促进学前教育发展的政策。支持普惠性民办幼儿园的发展，将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。对承接托班工作、办出特色、进步显著、业内影响度高的公办幼儿园，给予综合奖励。

3．有效保障学前资源供给。全面优化资源配置，严格落实规划配套幼儿园与新建住宅“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”的建设要求。盘活资源，采用划拨、改建、扩建等方式，多措并举，有效拓展学前教育资源供给，缓解资源结构性供需矛盾，持续应对入园高峰。

4．大力推进普惠性幼儿园建设。落实***关于公建配套小区园所的专项治理工作要求，制定普惠性民办幼儿园认定标准，根据区域学前资源结构及紧缺程度，采取收回办公办幼儿园或办普惠性民办幼儿园等方式，分期、分批、分类推进。

5．着力发展普惠性托育服务。在新建园所和有条件的公办幼儿园开设托班。由区地区办牵头，各部门联动，采取“一街镇一策略”的方法，在社区增加普惠性托育服务资源总量。鼓励园区、企业为职工开办普惠性、福利性托班。各方参与、形成合力，从“多元参与”向“体系构建”转变。

（二）探索多元路径，提升学前教育内涵发展

1．尝试建立学前科研流动站。鼓励每个幼儿园聚焦园所发展的重点、难点、关键点，设立引领园所发展的核心课题，以深度研究，做强园所特色，夯实品牌内涵。依托区科研流动中心（站），打破园际壁垒，组建研究共同体，营造教育学术氛围，推动优秀教育科研成果的应用推广和实践转化，为幼儿园个性化发展提供深层次支持。

2．践行科学的研究范式。基于幼儿核心素养提升的视角，围绕园本课程与保教工作，在活动主题设计、个性化指导策略、幼儿自主发展与合作学习等方面，尝试运用实践性循证的方法，通过量化数据、质性材料和案例分析形成证据库，采用“问题—证据—分析—应用—评估”的研究范式，使技术性证据与专业智慧、实际经验融通互补，彰显教育过程的情境性和教师的专业自主性，提升研究品质，孕育孵化个性化优质学前品牌。

3．完善“活力开端”积点制评价监测体系。根据《上海市幼儿园办园质量评价指南》，强化对幼儿园活动和教育过程的质量评估与检测。进一步完善区域及幼儿园“活力开端”积点制评价研究，以“增量评价”为导向，激发园本保教质量提升的内驱力，形成一套园本化管理与评价的质量标准，不断优化办园行为。

4．推进教育现代化在学前教育发展中的效能。对接上海市适龄幼儿入园信息登记系统，精准分析区域幼儿入园需求与结构分布，优化学前教育资源配置；探索建立适合学前教育积点制评价体系的过程性支持系统，通过数据分析，监测保教质量，提高科学管理决策水平；依托信息技术，丰富优质教育资源，创新智慧教养模式，以信息化应用标杆校建设为引领，深化研究技术与教育的融合，推进学前教育信息化快速发展。

5．搭建国内外多元化交流平台。立足高品质学前教育发展积淀，坚持以国际化视野办教育，积极探索国际交流与合作；依托静安教育学术季，搭建国内外高水准的学前教育成果展示交流平台，加强学前教育宣传的力度，扩大辐射引领，追求静安学前教育的学术文化引领。

（三）创新培养模式，提升教师职业境界

1．提升教师师德素养。建立新入职教师思想品德核查和涉性侵害违法犯罪人员从业限制长效机制。将师德表现作为学前教师准入的首要条件。围绕《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》（教师〔2018〕16号），进一步深化师德内涵，将师德作为考核、聘任和评价的首要内容，不断提高教师的师德师风和教育行为，促进师德师风建设常态化。形成一支理想信念坚定、师德师风高尚的教师团队。

2．构建实践反思研训一体机制。建立基于“问题生发、专题驱动、专业引领、合作互助”的“思、悟、行”三位一体的研训机制，以问题体验、循证反思和行为跟进为导向，强化教师在幼儿心理、幼儿安全、及幼儿观察、解读和回应等能力上的研训结合，开展分层次、专题化、系列化和课程化的“主题研修活动”，提高教研活动的针对性和实效性，建设一支有学识功底、有教学主张的教师队伍。

3．创新“五层”培养模式。完善“见习教师”规范化培训项目，在区域教育优良传统的浸润下不断规范教育行为；推进“职初菁英”发展培养项目，打造一批具有教育主张的青年教师；探索“优青教师”团队发展项目，形成一批在教育教学方面具备较强实践能力的优秀教师；实施“骨干教师”浸润式培养项目，培养一批在学前教育领域有较高专业影响力的骨干教师；改进“拔尖人才”高端培养项目，形成以名教师为核心的高层次骨干教师团队和专家型教师研究群体。满足不同发展阶段的教师专业发展需求，梯度培养一批享有较高声誉的学前教育教科研专家、名教师、骨干教师和教坛新秀。

4．推进园长自主研修制度。通过专题培训，开阔管理视野、更新理念、完善知识结构，整体提升园长的专业境界和学术素养。通过示范引领，实践历练，提高理论学术水平及综合管理素养，打造一支专业见长、风格鲜明的专家型名园长团队。

5．完善保育人员专业培育机制。坚持“源于实际需求，解决实际问题”的原则，组建多方共育的保育人员学习共同体。围绕保育人员的“职业认同”和“操作体验”两大模块，开展与幼儿园的保教实际相结合，与保育人员的保教行为改变相结合，与保育人员内在发展需求相结合的专项培训。完善第三方购买服务机制，加大财政投入，稳定保育员、营养员等的队伍发展，提升幼儿园保育服务质量。构建一支敬业、专业的保教人员队伍。

（四）坚持儿童视角，为幼儿个性发展提供支持

1．树立“幼儿权利主体”的现代儿童观。充分尊重幼儿选择的权利和游戏的权利，以观察和解读幼儿为重点，加强对幼儿园各类活动实施的指导与研究，提升教师课程领导力。积极探寻基于儿童立场的幼儿园课程质量提升，以课程制度和机制优化为研究重点，以幼小衔接主题式综合活动为载体，研究幼小联合机制、双向交流机制，提升园长的课程领导力，促进幼儿身心和谐发展。

2．提高幼儿园装备配置。按照《上海市幼儿园装备指南》、《上海市幼儿园专用活动室建设要求》，合理设置功能性活动室，重点推进科学活动、室内运动、安全教育、幼儿阅读等领域的建设，为幼儿创设健康有益的活动环境，满足幼儿兴趣，支持幼儿自主探究。进一步完善幼儿园自制玩教具和幼儿自带玩教具入园的规范管理，加强检查和教育指导。

3．重视幼儿园安全保障。认真贯彻《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（沪府办规〔2019〕2号），全面贯彻依法治校，落实园长管理主体责任，完善治安防范、消防安全、交通安全、食品安全、卫生防疫等各项校园安全管理机制，实现幼儿集体活动区域技防设施全覆盖，切实保障师生生命安全和健康，保障幼儿园平安有序。研发幼儿园公共安全教育游戏和绘本，开展演练演习、“安全周”等形式多样的活动，提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。

4．开展医教结合探索研究。进一步完善保教人员的健康管理，建立学前教育教职员工的疾病预防制度，对发生传染病等紧急情况做好应急预案。坚持幼儿健康第一，有力、有序、有效地做好卫生保健工作。加强教育与卫生部门的合作，深化“医教结合”工作。加强上海市儿童早期发展基地的建设，加强对幼儿近视、龋齿、肥胖等的预防与干预，加强急诊救助培训，加强对婴幼儿身心发展问题的早期发现与早期干预，提高教师对有特殊需要幼儿的观察与支持能力。落实市区特殊教育三年行动计划要求，以区级重点课题为引领，在全区十四个街镇各设一个特教班，采用“双轨制”，以普通幼儿园融合教育为主，研究融合教育服务路径和内容，积极探索新时代背景下区域小幼学段融合教育的系统设计与整体推进，实现让每个孩子都享受到优质公平的教育。

5．提高家庭、社区对学前教育的参与度。建立健全家庭教育的指导机制，宣传推广家庭教育的优质资源和社区资源，进一步强化家长参与学前教育的意识，了解和认同幼儿园教育价值取向，促进幼儿园、家庭、社区互动工作规范化、常态化。

（五）深入研究早教，提升科学育儿专业水准

1．编著亲子育儿书籍。充分发挥区域早期教育研究中心、指导中心的专业引领作用，坚持理论与实践相结合，编著家长愿意读、读得懂的亲子育儿书籍，指导教养人员学会观察并理解婴幼儿行为的价值与成因，从而支持婴幼儿的学习和发展，润玉潜质，奠基未来。

2．提供专业早教服务。进一步完善区域科学育儿指导体系，研究构建一套分月龄、渐进式的早教课程，为区域内常住人口0-3岁散居婴幼儿家庭提供一年6次以上免费的多元化、专业化早教服务，为提升区域家庭教养专业水准提供支撑。

3．聚焦教养环境研究。以区级课题为引领，深入研究区域基于2-3岁托班幼儿发展需求的教养环境创新机制，形成可推广、可复制的经验与做法，构建优化区域托班教养环境的特色实践路径。

四、保障机制

（一）进一步加强组织保障制度

落实政府发展学前教育主体责任。建立托幼和学前教育联席会议制度，扩增成员单位，强化政府职能，加强组织领导，做好发展规划，健全工作机制，为促进学前教育内涵发展提供保障。

（二）进一步加强财政投入力度

加大学前教育经费投入，强化精细管理，提升经费使用效益。进一步改善幼儿园的办园条件、进一步扶持托幼一体化园所、街镇普惠性托育点的建设、进一步对经济困难和低收入家庭适龄幼儿实施学前教育资助政策，切实满足幼儿生活、游戏等的需求。

（三）进一步加强过程性督导效度

充分发挥政府的教育督导职能，创新督导视角，坚持目标导向，加强过程性督导，为实现由他评走向自评、外部评走向内部评提供动力与保障，激发幼儿园自主改进的意识、形成有效发现的能力，构建静安教育督导的新常态、新模式，全力助推区域学前教育事业发展。

（四）进一步加强激励机制厚度

鼓励各个园所围绕区域学前教育发展总体目标，全面贯彻落实学前教育三年行动计划，对于在办园过程有显著进步、重要成果、创新发展以及在业内形成一定积极影响力的园所给予奖励。推行“学术假”制度，为区学前教育高端人才追求更高领域的学术发展和更深层次的学术研究提供支持。

（五）进一步加强宣传辐射广度

积极营造学前教育健康生态。专业引领，多视角推广辐射学术成果，引导社会和家长正确认识学前教育保教结合的特点，关注幼小衔接；身正为范，多渠道塑造新时代幼儿园教师爱岗敬业、积极向上的良好形象；共同关心，多形式推进园所、家庭、社区有效互动，全方位助力个性与共性和谐结合的区域学前教育。