肇庆市创建国家农产品质量安全市工作报告

肇庆市人民政府

2023年7月18日

　　2021年3月，被认定为国家农产品质量安全市创建单位以来，肇庆市坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻******关于食品安全工作的***批示精神，坚持落实“四个最严”要求，对标对表《国家农产品质量安全县考核办法》，积极探索有效监管模式，实施质量兴农战略，全面提升农产品质量安全治理体系和治理能力，确保从“田间”到“舌尖”的安全,现将相关工作情况报告如下：

　　一、肇庆市总体情况

　　（一）肇庆市农业概况。肇庆市位于广东省中西部，是农业大市，农业生产条件得天独厚，优质农产品种类丰富，农业总产值排名全省第3，粮食种植面积和产量均占全省1/10。全市行政区域总面积148.91万公顷，常住人口共413万人。近年来先后荣膺全国文明城市、国家双拥模范城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范市等。2022年全市农林牧渔业总产值759.57亿元，同比增长4.5%，农村居民人均可支配收入23653元、增长4.3%。肇庆是广东省农业大市。全市农业资源丰富，是珠三角重要农产品生产基地，素有“中国柑桔之乡”“中国贡柑之乡”“中国沙糖桔之乡”“中国竹子之乡”“中国罗非鱼之乡”“中国罗氏虾之乡”“中国肉桂之乡”等美誉。全市已形成粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药六大农业主导产业，以及油茶、花卉、茶叶等三大特色农业产业。全市粮食种植面积300.55万亩（居全省第三）；水果119.7万亩（居全省第三）、其中优质柑橘面积79.84万亩（全省第一）；蔬菜144.13万亩（居全省第六）；生猪出栏311.5万头（居全省第三）、存栏168.2万头，家禽出栏1.2亿羽、存栏2840.2万羽；水产（淡水渔业）养殖46万亩（居全省第三）；南药种植面积147.29万亩（居全省第一）。

　　（二）农产品质量安全总体情况。近年来，肇庆市全面落实国家、省工作要求，农产品质量安全形势稳中向好。创建期内，生产销售的蔬菜、水果、茶叶等种植业产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达到100%，连续多年省级农产品质量安全监测合格率达到98%以上，实现“零”事故报告。在广东省“菜篮子”市长负责制考核中连续被评为优秀等级，获得省农业农村厅的表扬。同步创建国家农产品质量安全市和省食品安全示范城市，“双安双创”成果进一步互联共享，食品安全考核名次逐年上升，2019年至2021年间提升了7个名次。

　　二、创建工作措施及成效

　　（一）坚持高位推动，政府属地管理责任依法履行。一是加强组织领导。肇庆市委、市政府高度重视农产品质量安全工作，将食品安全工作写入政府工作报告，市委常委会会议、市政府常务会议定期听取全市食品安全工作报告。2020年以来，市委、市政府主要领导、分管领导针对食品安全工作开展专题调研和检查共计68次，开展食品安全相关工作督查督办18次，召开各类会议40次，研究解决食品安全领域相关问题，部署全市食品安全工作。明确党政领导干部农产品质量安全责任，制定印发《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》、《肇庆市党政领导干部食品安全责任清单》、《肇庆市人民政府办公室关于成立肇庆市创建国家农产品质量安全市工作领导小组的通知》（肇府办函〔2020〕18号）、《肇庆市人民政府关于印发

　　（二）规范创建工作，农产品生产经营单位主体责任落实到位。根据《创建国家农产品质量安全县考核办法》等工作要求，印发《肇庆市创建国家农产品质量安全市现场迎检点位规范清单》（以下简称《清单》）。全市各创建县认真积极压实责任，专人负责，各生产基地的点位责任领导和责任人深入本创建县现代农业产业园区、标准化生产基地、农产品生产企业、农民专业合作社会、家庭农场进行创建宣传，指导农业生产经营主体开展规范创建工作。各创建县农产品生产经营主体严格建立健全企业生产管理记录制度，签订了质量承诺书，生产全过程形成了台帐记录，严格遵守农兽药间隔期（休药期），落实了农产品上市前的自检或委托检测。

　　（三）有力提升检测能力，农产品质量安全监测扎实推进。一方面加强检测机构建设。开展了农残检测扩项工作，目前市农检中心检测项目达到360项，4个市级[市种植农产品、畜禽肉产品、水产品检测中心和粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品中心检测中心]、7个县级农产品质量安全检测机构均已通过“双认证”，监测品种覆盖全市主要农产品。县（市、区）加大了对镇级农检站的资金投入，购置快速检测仪器设备，配备检测室，以满足乡镇检测需要。另一方面强化农产品质量安全监测。加强对重点品种、重点基地、重点季节的风险监测和监督的抽查频次。2021年至2023年6月30日，全市超额完成省农业农村厅下达的农产品抽检任务，创建期间，完成农产品定量测定样品共18839批次，合格率99.90%，共完成农产品定性快速检测任务1773747批次，合格率99.83%。食用农产品定量检测数超过1.6批次/千人。

　　（四）强化产地溯源管理，农业投入品监管有力。一是加强农业投入品管理。全市建立健全农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理制度，建立并及时更新农业投入品经营主体监管名录。生产经营主体落实农药定点经营规定，建立购销台账，严格管控高毒、高风险农药的使用，从源头上保障绿色安全农产品供给。二是加强产地准出和市场准入衔接。每个县（市、区）均选择“一个学校饭堂和一个商超”积极开展食用农产品产地准出与市场准入全程追溯试点工作，目前已建立 17个试点，构建起从“农药经营者-生产基地-市场流通-餐桌”依托食用农产品承诺达标合格证为基础的全链条的监管和可追溯链条，保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行。三是全面推行食用农产品承诺达标合格证制度。目前全市共有4518家农产品生产经营主体在广东省农产品质量安全追溯平台注册使用承诺达标合格证，开证数量109.3258万张，带证销售产品37.2567万吨。

　　（五）开展专项整治行动，农产品质量安全执法到位。一是深入开展食用农产品“不安全 不上市”、“治违禁 控药残 促提升”三年行动、农产品质量安全“百日攻坚”整治行动。11+2个重点品种突出问题治理效果明显，农药兽药使用更加科学合理，常规农兽药残留超标问题有效遏制，农产品质量安全保障能力得到进一步提升。截至2023年6月15日，全市豇豆治理出动监管执法人员590人次，检查生产经营主体404家，速测抽检403份，蔬菜禁用农药速测311批次，常规农药速测394批次，风险监测137批次，监督抽查抽检30批次。二是加强执法监督检查，建立违规违法行为和问题农产品后处置工作机制，建立完善专项整治和专项执法与联合执法的工作方案。创建期间，累计出动监管执法人员12278人次，检查生产经营主体6262家次；查处农资案件63宗，罚没款 32.499万元，没收假伪农资产品 11049.85公斤；移送司法机关案件0宗。三是加强粮食质量安全监管。坚持不懈抓好粮食库存检查，近年来未发现有不合格粮食流入口粮市场。投资1010万元的粮食产后服务体系项目已完成建设。全市22个在用库区已与省完成对接，实现地方储备粮“数据通”或“视频通”，其中11个中心库区进行智能化升级改造，实现实时互联互通。鼎湖区粮食收储中心凤凰库区和广宁县粮食中心储备库先后被省评为“AAA级粮库”。

　　（六）实行农业标准化全面生产，绿色发展得到进一步夯实。一是打造品牌。以品牌建设提高我市农产品质量安全水平、美誉度和市场占有率，打响“肇农优品”品牌。2022年印发《肇庆市“三品一标”农产品质量认证奖励办法》，2021-2022年期间，我市“三品一标”农产品新增认证数量呈现跨越式增长，超过2017-2020年4年新增认证产品总数的2倍多。截至2022年底，我市共有“三品一标”认证农产品154个，地理标志农产品22个，地理标志证明商标22个，地理标志总数达44个，数量居全省第一。创建以来新增高要广藿香等10个地理标志证明商标。二是加强地方特色农产品的标准制修订，建立健全我市特色农产品技术标准体系。2021年以来，鼓励我市社会团体制定涉及我市特色农产品的团体标准20多个，包括《怀集油粘米》等16项肇庆市农业地方标准，初步建成我市特色农产品技术标准体系。目前，已立项审查发布的农业类地方标准项目有《麒麟李种植技术规范》《德庆鸳鸯桂味荔枝种植技术规范》《高要广藿香种植技术规范》等三项。2023年新立项项目11个。三是推动各级农业标准化示范区（试点）创建，促进我市农业标准化和产业化发展。2021年以来，推动我市创建包括广东省何首乌等南药种植标准化示范区等7个省级农业标准化示范区（试点）项目。通过创建农业标准化试点（示范区），建立和完善农业标准化体系，有效地提高了我市农业标准化生产的普及程度和经济效益。四是以标准化推动地方特色农产品品牌建设，助力我市国农安市建设。市农科所、市质计所等技术机构对怀集县马宁镇平林茨菇产业进行标准化种植帮扶，通过培育优质农业品种、推广使用科学标准的种植技术等方式方法，在全市范围内开展地方特色产品品牌计划项目，挖掘培育我市地方特色农产品，推动特色产业向工业化、品牌化和市场化方向发展。五是全面推行耕地分类管理。完成农用地安全利用和分类管理，全市受污染耕地安全利用措施到位率和工作完成量均为100%，污染地块安全利用率100%。肇庆市耕地土壤污染防治三年（2018-2020年）攻坚综合考核评价被评为优秀等级，得到省农业农村厅和省生态环境厅通报表扬。六是开展畜禽粪污防治与资源化利用工作。制定《肇庆市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（肇府办函〔2018〕34号），全市畜禽粪污综合利用率达93.28%，规模场粪污处理设施装备配套率达99.55%，大型规模场粪污处理设施装备配套率达100%，各项指标均达到国家和省下达的标准。七是推行绿色生产。大面积推广有机肥替代化肥、实施病虫统防统治，推行绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用，减少农药化肥使用量。全市农业生产种植业农药使用量从2020年的4313.34吨下降到目前的4184.85吨。部署开展了2022年兽用抗菌药使用减量化行动养殖场申报活动，第一批申报企业达42家。

　　（七）实施基层网格化管理，建立健全农产品质量安全监管体系。一是制定印发《肇庆市基层农产品质量安全网格化管理体系建设工作实施方案》（肇委农办〔2022〕5号）、《关于进一步稳定和加强基层农产品质量安全监管公共服务的通知》（肇农农函〔2022〕8号）等政策文件，强力推动对乡镇一级的定“责”，明确其监管法律职责、以乡镇为单元实施定“格”网格化管理、对网格进行定“岗”定“员”。二是建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍。目前，纳入全市基层农安监管队伍的网格长、监管员、协管员共 1777名，创建了20个基层网格化管理示范点。三是强化学习培训，提升监管业务能力。组织基层监管员、生产经营主体1万多人次参加相关农产品质量安全培训班，创建期间连续举办了两届肇庆市农产品质量安全检测技能竞赛；2022年举办规模大、质量高的全市乡镇农安监管员大比武暨农安检验检测技术能力竞赛，组队进入省的决赛，获得团体优胜奖，2名队员获个人优胜奖，为推动落实食用农产品质量安全监管“最后一公里”奠定了基础。

　　（八）全面推进创建宣传，营造全社会共治氛围。召开创建工作推进会，部署全市创建工作，加强对县（市、区）创建工作的督查指导，定期通报创建工作情况。市、县两级创建国农安市专班查漏补缺，完善了考核年度创建工作电子台账。对各县（市、区）的现场备检点加强督导，组织专家组开展创建示范基地验收。同时，加大创建宣传力度，组织开展“县长话农安、创建我争先”和创建国农安市专项访谈等系列主题宣传活动，进一步提高群众知晓率和满意度。创建期间共开展媒体宣传194次，发放宣传材料12万份；印发合理用药明白纸5.2万张；开展指导培训3***场次，2.2万人次，实现全域各创建县的现代农业产业园区、标准化生产基地、农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等宣传创建工作到场到点，全域农产品生产经营主体积极响应，参与创建。

　　三、典型亮点

　　（一）适应新形势，现代农业发展势头强劲。全市共成功创建14个省级现代农业产业园，1个国家级产业强镇，11个全国“一村一品”示范村镇，34个省级专业镇，190个省级专业村，“一县（市、区）一园、一镇一业、一村一品”总体布局初步形成。全市拥有市级以上农业龙头企业141家（含国家级1家、省级62家、市级78家）。全市共有52农产品纳入“全国名特优新农产品”名录，有效期内“粤字号”品牌农产品71个。

　　（二）构建新格局，打造全省预制菜产业高地。推进粤港澳大湾区（肇庆高要）预制菜产业园项目，在全省率先打造预制菜产业全链条研发、标准、质量、数字化等“六大”功能区。该项目入选省级现代农业产业园，并被录入国家重大建设项目储备库。联合省内外110家预制菜企业，原材料供应企业成立肇庆预制菜产业联盟和原材料供应联盟。目前全市拥有规上食品加工企业67家。在广东省市场监督管理局批准下达的5项预制菜地方标准制定计划项目中，我市有3家企业成功参与其中4项的研制。

　　（三）开拓新局面，有效探索德庆贡柑“出海”模式。坚持“为柑农办实事”原则，扎实推进德庆贡柑“12221”市场体系建设，在全省率先建成RCEP柑橘采购（广东德庆）中心并投入使用，德庆贡柑国际化全产业化链水平显著提高，在国际化宣传推广、贡柑大数据等方面夯实了基础。目前德庆共有11个基地获得出境水果果园注册登记证书，2个企业获得出境水果包装厂注册登记证书，德庆贡柑成功进入加拿大、荷兰、法国等欧美市场，在疫情下实现出口逆势上扬。成功举办广东省农业领域对接RCEP十大行动计划启动仪式，为广东更好更快融入RCEP贡献力量。农业农村部农业贸易促进中心和省农业农村厅对肇庆有效探索德庆贡柑“出海”可复制、可推广模式给予充分肯定，向肇庆发来感谢信。

　　（四）探索新思路，以“三品一标”认证管理大幅提升农产品质量安全水平。肇庆立足本地特色农业资源优势，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，积极引导农户推行标准化生产，加快推进农产品品牌建设步伐，在品牌规划、发展定位、政策激励等多方面下功夫，增强农业品牌核心竞争力，不断提升农产品质量安全水平。目前，全市有效期内“三品一标”认证农产品147个（其中无公害农产品65个，绿色食品51个，有机产品9个，农产品地理标志 22个），认证品种涵盖粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产、茶叶等主导品种。“三品一标”和名特优新认证规模比重从2019年的5.95%大幅上升到51.94%

　　（五）积极探索，信用体系建设成效显著。依托省农产品质量安全追溯平台建立实名制、电子化的主体信用档案，推动农产品生产经营者对信用档案的有关内容进行动态更新，推动农安信用体系建设。2022年全市2827家规模生产经营主体中共有2427家参与农安信用评价，评级评价率达85.9%，超额完成省2022年度食安考核要求的80%评级评价率,农安信用价达到A级以上的生产经营主体408家，数量位居全省第一。怀集县在全省率先推行“农安信用+信贷”，2022年全县受理辖区内银行机构提交的贴息贷款21笔，贷款金额1080万元，年贴息金额约60万元。今年以来，农安信用评级评价达到A级以上的生产经营主体950家，位居全省前列。

　　（六）以标准化引领，大力推进现代农业全产业链标准化示范创建活动。依托鼎湖区水产产业园的创建，加快水产健康养殖、加工流通、成果转化、品牌营销、休闲观光协调发展，打造数字化水产养殖业“生产+加工+科技+流通”全产业链条，引领全市绿色渔业发展。今年，观星（肇庆）农业科技有限公司分别入选全国和广东省第一批现代农业全产业链标准化示范基地名单。

　　（七）发挥示范引领作用，大力开展农产品质量安全示范基地创建活动。开展了农产品质量安全示范基地的创建活动，经各生产主体自愿申请、县（市、区）农业农村部门推荐申报、市农业农村局组织专家组考核验收，共有35家单位通过考核验收，被认定为“肇庆市农产品质量安全示范基地”。有力推动了我市农产品质量安全工作品牌化、集约化、规模化、标准化。

　　（八）创新思路，推出农产品合格证个性化定制服务。怀集县推出制定“粤港澳大湾区肇庆（怀集）集散基地”个性化合格证服务，共购置15万张免费推广到企业，目前已实现“谭脉西瓜地标产品”和“怀集名优产品”两种个性化合格证，同时继续鼓励企业LOGO上合格证统一张贴，企业使用合格证的意愿加强，有效推广了农产品合格证的使用量。

　　（九）拓展便民服务示范，镇级检测站实现三大产业农产品快检全覆盖。广宁县、封开县率先在镇（街道）农检站原有农药残留检测仪器的基础上，配置完善了畜禽和水产品快速检测仪器设备，并对镇（街道）检测人员开展了专项检测技术培训，实现镇（街道）级三大产业农产品质量安全的快速检测。引进第三方力量建设27个智检小站，负责周边农产品生产主体的产品质量追溯和农产品质量安全培训指导服务，作为县镇村农产品质量安全监管检测的延伸和有效补充，有效解决生产主体的农产品上市前主动送检和开具食用农产品承诺达标合格证衔接难的问题。

　　（十）建立无害化处理中心，健全完善全域病死畜禽无害化工作。在怀集县高标准地建设病死动物体无害化处理项目，成为全省规模最大，设备设施最先进的全市病死畜禽无害化处理中心。该项目按照国内领先的标杆性项目进行投资建设，拥有完整、高效的成套无害化处理设施设备，高效、全面的巡回收运体系，日常设计处理能力为35吨/天，除高要区、端州区、鼎湖区外，肇庆市其它5个县（市）的病死畜禽动物体由此项目中心一并收集处理。

　　（十一）构建“一基地+多中心”，打造肇庆现代农业高质量发展格局。全市现有海关备案农副产品出口备案企业（基地）46家，其中供港澳蔬菜企业（基地）有4家。2022年供港优质蔬菜数量达5500多吨，年产值达2100多万元，占据供港蔬菜的重要地位，全市拥有肇庆市江南农副批发市场、金岛农贸综合批发市场。创建以来，我市坚持以优质平台集聚市场要素，打造流通集散平台，构建“一基地+多中心”农产品市场流通体系。“一基地”（粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地），该基地辐射带动广西、贵州等大西南地区绿色农副产品供应粤港澳大湾区；“多中心”[粤港澳大湾区“菜蓝子”肇庆配送中心、RCEP柑橘国际交易（广东德庆）中心、粤港澳大湾区（肇庆）水产综合交易中心]，中心以“菜蓝子”（肇庆）农副产品配送有限公司为主体，建设“菜蓝子”产品肇庆（广宁）配送分中心，打通肇庆、粤西粤北乃至大西南优质农产品销售渠道。“RCEP柑橘国际交易（广东德庆）中心”扩大农副产品出口。“粤港澳大湾区（肇庆）水产综合交易中心”建设粤港澳大湾区（肇庆）水产综合交易中心，着力打造预制菜原材料中心，为预制菜产业园建设提供丰富的农副产品原材料。“一基地+多中心”充分彰显了我市以工业化理念，全产业链思维发展现代农业，有力推进了肇庆市农业强市目标的实现。

　　下来，我市坚持深入贯彻******关于食品安全的***精神，坚持源头治理、标本兼治、产管结合，全面提升农产品质量安全治理体系和治理能力，确保从“田间”到“舌尖”的安全。一是进一步抓好食品安全责任落实。严格落实农产品质量安全党政同责和属地管理责任，强化监管部门责任，履行农产品质量安全监管职能，推动农产品生产经营企业全面落实农产品质量安全主体责任。二是进一步强化农产品质量安全监测。加大对食用农产品承诺达标合格证开具主体，国家农产品质量安全县、“三品一标”获证农产品生产基地、“菜篮子基地”等农产品的监测力度，确保不发生农产品质量安全事故。三是进一步深化开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”、食用农产品“不安全，不上市”行动。围绕稳产保供，对11+2个重点治理品种做到监测全覆盖，发现不合格产品将开展专项监督抽查，发现一起处理一起，实现农产品“不安全不上市”。四是进一步加强基层监管体系建设。继续推进以乡镇为单位的农产品质量安全监管网格化管理体系建设工作，完善区域定格、网格定人、人员定责、公示公开的网格化监管目标。五是进一步推进农产品追溯体系建设。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，强化产地准出和市场准入衔接，推进全程追溯试点工作；开展农产品质量安全全程追溯示范带建设，发挥可看可学可用的示范引领作用。六是进一步推行标准化品牌化建设。制定农业行业标准，大力推行标准化生产，稳步发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，实施地标农产品保护工程，强化认证管理、证后监管和宣传推介，打造一批知名绿色优质农产品认证品牌。