掇刀红管家为什么成为基层治理生动样板——红管家社会治理新模式探析系列报道之一

编者按：基层治理是国家治理的基石。党的十八大以来，以***同志为核心的***高度重视基层治理，提出了一系列新思想新理念新要求。

从2021年12月开始，我市掇刀区以“红管家”为抓手，探索出了一条可借鉴、易复制的党建引领基层社会治理现代化新路子，其典型经验作为基层治理生动样板，荣获“楚治——2022‘荆楚杯’社会治理创新十佳案例”。

今年5月17日，省委常委、省委政法委书记肖菊华调研荆门基层社会治理时，充分肯定“红管家”工作经验。市委书记胡亚波也对“红管家”做出批示：“认真总结、提炼、推广”。

即日起，本报推出“红管家”社会治理新模式探析系列报道，探究掇刀区通过“红管家”服务万千居民，做得组织严密、阵地强大、人人参与、经久不息的背后故事。

2023年2月16日，湖北第三届大数据内容峰会在武汉举办，我市掇刀区选送的《“红管家”探索基层治理现代化》获评“楚治——2022‘荆楚杯’社会治理创新十佳案例”，受到主办方专门推介。

网络上，数以万计的网友，发自内心地为“红管家”点赞留言。

失能老人反映就餐难，“红管家”为他们送餐，并助力社区共商共建“幸福里”食堂；“三无”小区居住人员混杂、环境脏乱差，“红管家”常敲门、常走访，带动居民一起创造美好环境；身边群众有急难愁盼的问题，“红管家”为他们真情服务。

这些，只是“红管家”广泛积极参与基层社会治理的一个缩影。“红管家”到底是谁？“红管家”从哪里来？“红管家”要实现什么样的治理效果？

新的模式，巧解社会治理难题

“红管家”是掇刀区所有社会治理参与者的统称：“红”指红色党建引领；“管”指参与社区（村）协管和治理；“家”指共同缔造平安幸福家园。

这套新模式的内核并不复杂，归纳起来就是构建了4重体系支撑的现代化基层治理体系：“一家管总”的组织体系、“1室＋N站＋N墙”的阵地体系、“人人能参与”的参与体系、“奖惩结合”的激励体系。

其推出的智能化产品——“荆楚红管家”App，也是操作简单、易上手。人人“发任务”“领任务”“核任务”的参与治理模式，让每一名“红管家”积极主动、随时随地参与基层社会治理。

那么这一模式的创新在哪里？又是怎样迸发出如此巨大的治理能量？不妨先听听掇刀区广大党员干部和群众的回答：

3号“红管家”、月亮湾社区党支部书记王小雨说：“我们社区工作者现在全部是社区的3号‘红管家’，以前社区工作主要由我们7名工作人员和5名网格员负责，现在扩大到1081名社区的‘红管家’和我们一起治理，社区工作人员压力减轻了，群众也广泛参与进来了，社区变得越来越好。”

2号“红管家”、包联五丰桥社区干部唐金苹说：“我虽然不住在这个社区，但我是这个社区的2号‘红管家’，在社区开展政策宣传、创城创卫时，与社区居民打交道更容易、更亲近。有了‘荆楚红管家’App后，我们社区治理任务都数字化了，打开手机就能看到当前精确到每个楼栋、每个角落的社区治理任务，按图索骥就可以完成任务。”

4号“红管家”、麻城镇雷集村村民官长平说：“平时很关心村里的事情，但以前不知道怎么参与进去，当上4号‘红管家’后，对于村里不敢管的事敢管了、不敢劝的事敢劝了，群众对我很认可。”

“红管家”的新模式之所以被大家普遍认可，最主要原因在于其带来的“四个转变”——变各自为营为统一作战，有效集中了治理力量；变无序参与为精准参与，有效提升了智治水平；变政府推动为群众主动，有效增强了自治意识；变短期热情为持续热度，有效提高了群众满意度。

简单总结就是，组织严密、阵地强大、参与智能、激励完整。

新的模式，响应基层治理需要

“红管家”的创建，要从2021年说起。

那年夏天，掇刀区刚刚经历了新一轮新冠病毒感染疫情，疫情防控虽然取得阶段性胜利，但暴露出的一些治理突出问题，也引发了掇刀区委、区政府主要领导新的思考。

近十年来，掇刀区人口净增了12.3万，常住人口超过38万，而与之形成反差的是，每个社区少则10多人，多则不超过30人的工作人员配置。部分社区“老大难”且居民迫切需要解决的问题，得不到解决，更别提为居民提供全方位、多样化的满意服务。

如何有效填补基层治理力量的不足？如何建立一套“我为群众办实事”长效机制？如何提升基层治理的智治水平？如何构建基层社会治理现代化体系？带着一连串的思考，2021年9月，掇刀区委、区政府组建专班，围绕党建引领基层治理课题，进行广泛探索。

此后三个月，专班人员摸着石头过河，在充分调研、取长补短、不断完善后，这才有了如今的“红管家”。令人惊喜的是，专班人员还研发出了一套操作简便、功能强大的“荆楚红管家”App。

2021年11月，掇刀区首个“红管家”试点，在掇刀石街道白石坡社区进行。

“成效明显。短短两个月，白石坡社区就已发展‘红管家’成员898人。”白石坡社区党总支书记余良红对此深有感触：“在‘红管家’的大力支持下，社区很多难点工作迎刃而解，留守儿童李思怡收到了爱心保暖靴，独居老人李明秀感受到了家的温暖，4号‘红管家’团队上岗不到半个月，就因为调解纠纷得力，收到锦旗……”

“从试点结果来看，不仅让我们落实‘建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体’和‘美好环境与幸福生活共同缔造’等政策，有了具体载体，更加高效，而且切实减轻了基层管理压力。”掇刀区委副书记、区委政法委书记李鹏这样介绍。通过“红管家”，把参与社会治理各方力量充分整合，基层动员组织能力充分发挥，基层自治活力充分显现，基层社会治理精细化、智能化、社会化能力明显提升。

新的模式，激发集体智慧效应

如果说“红管家”的诞生，是始于掇刀区委、区政府一班人的勇于探索，那么“红管家”的发展与壮大，则在于充分发挥了党建引领的强大作用。

2021年12月30日，掇刀区印发《“万名党员进村社 人人来当‘红管家’”活动实施方案》，明确提出“党员全参加、村社全覆盖、群众全参与”的共建共治共享社会治理体系基本构建的工作目标。

为实现这一目标，分三年时间，创新开展四项工作，即：整合社会治理力量，组好“红管家”；实行号段编号管理，编好“红管家”；明确细化工作职责，当好“红管家”；创新搭建管理平台，用好“红管家”。

随着“红管家”活动的全面铺开，掇刀区各级党组织充分发挥其政治核心作用，广泛宣传发动，坚定推广信心。实践中，不仅基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到凸显，还激发了群众的集体智慧效应。

大家心往一处想、劲往一处使，共同实现共建共治共享。

在团林铺镇高庙村，1号“红管家”罗义争取项目资金为村维修U型渠解决村民农田灌溉用水难问题；在白庙街道杨湾路社区，辖区企业湖北亨迪药业38名党员和热心群众，被编入5号“红管家”，参与社区共建；在掇刀石街道望兵石社区，6号“红管家”杨江维主动发出倡议组建志愿服务群，号召居民参与到南苑三巷交通路口的值守，维持交通秩序，6号“红管家”马献军成立10人居民监督小组，对老旧小区改造项目全程监工，在改造中架起沟通的桥梁……

数据显示：从2021年12月“红管家”在掇刀区全面推广至今，将全区1、2、3号3000余名干部“红管家”与4、5、6号18000余名居民“红管家”，无缝连接在一起，群众主动参与率达70%以上。2022年“荆楚红管家”App共发布并核查任务9.6万个，领取任务的有15.8万余人（次）。

掇刀区“红管家”以社区（村）为单元、群众为主体、智治为支撑，发动党员和群众全覆盖、全环节、全链条参与所在社区（村）各项社会治理活动，无论是共同缔造、下基层实践活动，还是疫情防控、创城创卫、社区平安稳定等工作，“红管家”处处显身影、事事可参与、人人显作用，成为抓好基层社会治理的强有力抓手。（刘伟峙 邓子伟）