县应急局十四五营商环境提升专项规划方案

为深入贯彻落实党关于加大营商环境改革力度的***精神、和***、***以及省、市、县相关决策部署，充分发挥应急行政职能作用，为优化营商环境和井研经济社会发展创造稳定的安全生产环境，根据《乐山市“十四五”营商环境提升专项规划》《井研县深化“放管服”改革优化营商环境任务分工》的要求，结合我县应急管理工作实际，制定本方案。

一、“十三五”期间工作情况

（一）工作成效

1.为认真履行安全生产监管职责，规范安全生产执法监管工作，严格依法行政，增强安全生产执法监管工作的计划性、针对性、时效性，不断提高执法效能，年初结合全县安全生产监管工作实际编制的《2021年安全生产监察执法计划》，确定不同行业、不同阶段，以落实企业主体责任、打非治违、隐患整治为重点监察执法工作重点，明确全年监察执法目标，确保监察执法落到实处。

2.以2020年岁末年初安全生产“排险除患”专项执法、春节期间集中执法以及“两会”期间专项执法行动、“创安2021”专项执法行动为抓手，制定专项执法方案，综合采取重点检查、“双随机”抽查、暗查暗访、联合执法及信访核查等多种方式，成立了266个专项执法检查小组，出动行政执法人员2172人次，结合行业的重大隐患判定标准，严格对照执法检查清单，对危险化学品、烟花爆竹、工贸、建筑施工、道路交通等重点领域进行了“解剖式”、“审计式”执法检查，切实做到边查边纠、边查边改、边查边处，截至目前，对1433家生产经营单位开展了执法检查，共排查出一般安全生产隐患1470条，要求立即整改或限期整改，目前均已整改完毕，整改率100%，无重大安全生产隐患，立案调查 37起，行政处罚26.636万元，通过“井研应急”微信公众号进行曝光2次；同时会同县市场与质量监督管理局、县公安局治安大队、县综合执法局开展烟花爆竹禁限放、烟花爆竹旺季执法检查工作，加大“打非治违”执法力度，查处非法储存、经营烟花爆竹等行为12起，查获非法生产经营的烟花417组，鞭炮873饼，条炮519封，总价值11万余元。

3.推动危险化学品安全专项整治三年行动。一是为有效推动危化企业主体责任落实，确保危险化学品专项整治三年行动安全取得实效，联合市局危化科、执法支队多次深入重点危化企业现场教学，手把手指导危化行业隐患排查、风险管控、隐患治理等工作；二是积极推行危险化学品企业重大危险源安全包保责任制工作，督促全县2家涉及“重大危险源”生产经营企业严格落实安全风险研判与承诺公告制度，目前，危化品企业自动化控制系统装备和使用率达到 100%；三是定期对危险化学品企业主要负责人、主管安全副总经理及安全管理人员开展有针对性安全警示教育，并于2021年7月组织全县危险化学品企业主要负责人和主管安全副总经理参加全省安全生产管理知识培训和考核；四是按照四川省危险化学品重大危险源企业专项检查的工作要求，联合市局及其他市（州）对全县涉及重大危险源的企业开展全覆盖检查2次，共查出隐患26条，目前已整改26项，整改率100%。

4.极推进“互联网+执法”系统运用及典型案例上报工作。为贯彻落实应急管理部“互联网+执法”执法系统的推广运用，根据安全生产执法工作要点，紧密结合一线执法业务实际，积极开展系统运用工作，推进执法业务与信息化深度融合。一是成立工作专班。根据应急部、应急厅及市局的工作要求，成立由局分管领导任组长、执法大队工作人员为成员的工作专班，并明确一名联络员，负责做好“互联网+执法”各项工作的协调联系。二是规范“一单两库”。对照执法事项清单，将执法人员消息及全县工贸、烟花爆竹、危险化学品等相关企业按要求录入系统，并实行动态维护，满足检查需要。三是加强执法人员培训。为有效推动系统的运用，邀请市局两次现场教学，就“互联网+执法”系统电脑端、系统移动端APP进行了操作演示，就执法系统中涉及的执法流程、执法审批、文书制作、证据采集、案件办理及系统应用运行和后续发展等全方面进行了培训。四是强化系统运用及案例上报工作。自今年4月系统运用以来，按照每两个月报送一个案例的要求，截止10月我局完成5件案例的上报工作，其中两件被评为典型案例。

（二）存在问题

通过对标中央、省、市优化营商环境工作部署，发现我局在优化营商环境工作中还主要存在以下问题。一是安全生产基层基础相对薄弱。我县企业面广量大，小微企业多，安全基础相对薄弱，基层安全监管力量和专业人才不足。二是企业主体责任落实不够到位。有的企业安全意识不足，重生产轻安全、重效益轻安全的现象仍然存在，部分企业在安全管理上投入意愿降低，容易造成问题和隐患积累。三是综合监管职责履行不够。各单位之间还没有有效地整合力量，联合监管执法的作用发挥地还不够好。 

二、“十四五”期间工作安排

（一）总体目标

为不断优化井研经济发展环境，打造良好营商环境，我局牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，不断提升服务意识、标杆意识、法治意识，为优化我县营商环境，提供良好的安全生产保障，更好的服务经济高质量发展。

（二）主要举措

一是树立服务意识。牢固树立服务理念，增强服务意识，进一步转变工作作风，加强对企业的服务指导，端正服务态度，提高服务质量，化被动接受为主动服务，主动为企业提供全方位的服务，使企业群众和安全监管工作人员“心连心、零距离”。加强“事前”服务，对危化企业经营许可证逐户进行登记，在许可证到期件三个月，每月对企业进行提醒，避免企业因许可证到期未复检导致停产停业，造成不必要的损失，出现安全隐患。灵活开展“事中”服务，在标准化创建、“双控”体系建设、诚信体系开展过程中，积极促进服务机构耐心咨询、完善资料、竣工验收等一系列服务，保证各项工作顺利完成。

二是规范执法行为。坚决做到文明、公平、公正执法，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”，不作为，乱作为等不良现象的发生。健全执法记录机制，重点解决在执法过程中存在的服务意识不强、办事不公、有法不依、违法行政、野蛮执法等问题。在监管环节，加强对企业帮扶，帮助企业解决和纠正安全意识淡薄、安全责任不明确、安全制度缺失以及安全管理不到位等矛盾问题。采取政府购买服务的方式，聘请专家对我县危化、涉氨制冷、粉尘涉爆行业进行专家问诊服务，帮助企业发现安全隐患，并指导企业科学整改，达到避免事故的目的。

三、强化危险化学品安全风险集中治理。一是将危险化学品重大安全风险防控任务明确落实到责任人，逐项压实责任抓好落实；要加强监管执法，压实主体责任，对检查中发现构成处罚条件的问题一律实施处罚，对屡查屡犯的违法行为顶格严查，对重大事故隐患果断责令停产整顿，对不符合法定安全生产条件的企业坚决予以关闭。二是要加强工作督导，组织专项调度，积极运用危险化学品安全监管部门联席会议制度，研究解决治理过程中发现的突出问题，坚持边查边改，加快推进实施，坚决防范重特大事故发生，确保全县危险化学品领域安全平稳。三是充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，广泛宣传危险化学品安全风险集中治理的重大意义、典型经验做法，大力营造全民重视、共同参与的良好氛围。

三是落实责任追究。强化问责力度，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律重拳整治消极怠政行为，公布投诉举报电话，严厉整治“慵懒散漫”和不担当问题，严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为，坚决查处打击报复投诉企业的行为，持续强化破坏营商环境问题问责力度，营造企业敢于发声、直指问题的良好环境，确保优化营商环境措施落实到位。