吉林市召开落实省第十二次党代会报告目标任务系列新闻发布会第五场

图为发布会现场

10月9日，市政府新闻办召开吉林市落实省第十二次党代会报告目标任务系列新闻发布会第五场。市发展和改革委员会副主任刘洵、市商务局副局长姚伟、市合作交流办公室副主任胡耀辉、市政府国有资产监督管理委员会副主任徐瑞玲、市政务服务和数字化局副局长贺飞出席新闻发布会，他们围绕推进新时代改革开放主题，分别介绍本单位的成果成效、具体举措和下步工作打算，并回答记者提问。

市发展和改革委员会副主任刘洵：

我向大家简要介绍我市与浙江温州等地对口合作工作推进情况。

为深入贯彻***《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》及省政府《关于深化与浙江省对口合作的实施意见》等文件要求，我市同浙江省温州市建立了对口合作城市关系，全力推进两市在体制机制、产业合作、创新创业、平台对接、干部交流等方面实现优势互补、互利共赢、协同发展。今年以来，市发改委紧密围绕省第十二次党代会提出的“促进开放合作提质增效，深化‘五个合作’，提升吉浙对口合作水平，***推进合作项目落地见效”的目标要求，持续深化与浙江温州等地对口合作，合作事项不断走深走实，各项工作取得积极进展。

一是合作机制不断完善。印发《吉林市与温州市深入推进对口合作实施方案》，成立市级对口合作工作协调小组，实施市级层面、部门、县区、园区和开发区、商会等“五位一体”的合作模式，建立两市高层互访、干部挂职交流、经常性对口交流活动等系列合作机制。磐石市、龙潭区、经开区等8个县（市）区、开发区陆续与温州对口县区建立友好合作关系，两市累计开展各类对口交流活动200余场，先后选派13名县（局）级及以上领导干部进行挂职交流。今年以来，为进一步深化对口合作，陆续印发《吉林市加快打造吉浙对口合作“升级版”重点任务实施方案》《吉林市开展“十城百场”吉浙对口合作交流活动实施方案》，进一步夯实两地全方位、多层次、全领域合作体系。

二是产业合作成效显著。聚焦旅游、碳纤维、农业食品、医药健康、生物、冶金等优势领域，积极与浙江温州等地开展产业对接，着力引进资金、技术等要素资源。截至目前，共引进落地合作项目29项，总投资近300亿元。吉浙电商贸易产业园、磐石无抗多肽全球系列产品等6个项目已建成投产；桦甸修正健康产业园、蛟河垃圾焚烧发电等16个项目正在加快建设，部分项目已生产或试运行；吉林义乌国际小商品城、永吉农产品智慧冷链物流产业园等项目正在加快开展前期工作。同时，还引进了浙江大学技术转移中心、中科院苏州医工所等一批科研院所，以及无抗生物等先进技术。此外，以“一市一平台”建设为抓手，全力推进产业合作走深走实，按照全省调整“一市一平台”建设目录的要求，进一步发挥平台园区的辐射带动作用和产业集聚能力，着力将平台园区打造成为对口合作“升级版”的突破口和重要引擎。

三是对外市场不断拓宽。发挥我市在农业食品、旅游等领域的发展优势，积极拓展浙江市场。其中，在农业食品领域，与温州市开展粮食储备协作，开展“吉粮入温”“温粮吉储”工作，每年与温州市粮食收储企业签订“浙粮吉储”合同，年储备规模达到2.2万吨。一批吉林农特产品进驻温州市销售系统，并与温州市经销商达成产销协议，老爷岭集团、宇丰米业等企业相继在温州市设立直营店。在旅游领域，深入开展“千万游客互换计划”，开辟8条精品冰雪旅游线路、10大类53条秋季旅游路线，打造近百个特色旅游景点，通过线上发放文旅消费券、对组团来吉的温州旅行社实施奖补，有效拓展了温州客源市场，温州市每年来吉旅游人数接近18万人次。

下一步，我们将持续深化与浙江温州等地的互动交流，坚持以交流活动为载体，以园区及项目建设为引领，深入开展全方位多领域合作，推动吉林产品与浙江市场、吉林资源与浙江资本、吉林制造与浙江创造深度融合，为吉林市全面振兴全方位振兴提供有效支撑。

市商务局副局长 姚伟：

省第十二次党代会提出“促进开放合作提质增效。深度融入共建“一带一路”，加快建设更高水平开放型经济新体制，打造我国向北开放重要窗口”，市商务局紧紧围绕市委、市政府决策部署，千方百计稳外贸、稳外资，全力打造对外开放新高地，塑造商务发展新优势。下面，我简要介绍下有关情况。

一、多措并举，外贸总额逆势增长

2022年1-8月份，吉林市外贸进出口总额实现54.99亿元，同比增长2.3%。年初以来，市商务局落实国家、省、市出台的各项稳外贸政策，持续优化对企服务，疫情期间为外贸企业办理应急物资通行证，全力保障外贸货运物流运输畅通；认真开展“服务企业月”活动，深入企业了解需求，最大限度为企业排忧解难；鼓励企业参加第132届广交会、第二十八届《城市》国际建筑展销会等各类线上、线下展会，多渠道开拓国际市场；组织企业申报资金项目，前三季度合计申报资金项目80余项，在参加展会、国际物流、资质认证等方面给企业一定补贴，降低企业运营成本；免费开展“跨境人民币结算”等多场外贸业务专题培训，支持企业申报出口信用保险，对企业保险费用和咨信费用给予一定补贴；助力企业通物流、稳订单、降成本、防风险；指导企业用好RCEP规则，为企业提供政策、信息服务，千方百计保障外贸产业链、供应链稳定，确保全市外贸保稳提质。

二、精准招商，利用外资走在前列

2022年1-8月，全市实际利用外资预计实现3350万美元，同比增长20.5%。年内新设外商投资企业9户，来自泰国等6个国家和地区，投资总额1870万美元。新引进保加利亚投资方，我市外企投资国别增至32个，引进一户世界500强外资企业——吉林正大农牧科技有限公司，外资企业质量和规模进一步提升。积极推动嘉吉饲料等3户重点外企增资扩产，新引进胜百泽秸秆加工、吉桦养老等7个外资项目。桥山北大湖股权二期投资项目取得积极进展。

三、创新发展，跨境电商稳步推进

为优化提升我市外贸业态，市商务局持续推进跨境电商综试区建设，出台吉林综试区鼓励支持政策、建成跨境电商线上综合服务平台、积极上争资金449.7万元，依托保税物流中心，建设跨境电商O2O体验店和网红直播基地；推进跨境电商9610分拣线等基础设施完善，按照“一区四园”规划布局，组织相关城区快速推进线下集聚园区建设，组织全市外贸企业进驻线上综合服务平台；引导企业申请开通跨境电商9710模式；广泛开展对接交流合作，积极招引具有进出口贸易功能平台企业入驻我市，开展培育孵化活动，不断壮大我市跨境电商产业主体，扩大跨境电商进出口规模。

四、多元开拓，经贸对接活动丰富多彩

多渠道宣传动员企业参加国内重点行业展会，今年共组织新思路有限公司、吉林市天民工贸有限责任公司、吉林蜂道馆等17户企业参加第二十六届FHC上海环球食品展、第二届中国国际消费品博览会、第五届中国国际进口博览会等10个重点行业展会。鼓励企业充分利用各类展会等经贸活动及平台，开拓多元化市场。引导企业采取“云洽谈”“云签约”“云交易”方式，抢抓机遇、争取订单，保持外贸业务持续稳定。支持企业通过阿里巴巴等知名跨境电商平台，积极寻找境外客户，促进合约履约，扩大贸易合作。

五、精准服务，营商环境持续优化

为提升通关便利化水平，优化跨境贸易营商环境，市商务局提高精准服务企业综合能力，出台《关于推动全市外贸保稳提质的十五项措施》等助企政策，加大“单一窗口”国家平台的宣传和推广力度，鼓励我市外贸企业利用平台开展货物申报、仓单申报、运输工具申报、原产地申报、企业资质备案、税费缴纳、出口退税、许可证件和查询统计等业务。目前我市有出口实绩的外贸企业，实现了“单一窗口”使用率100%。保税物流中心实现作业时限、收费项目“透明化”全公开，营商环境不断提高。

下一步，市商务局将在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实省十二次党代会的新要求，贯彻新发展理念、融入新发展格局，构建开放发展新优势，在推进更高水平对外开放上实现新突破！

市合作交流办公室副主任 胡耀辉：

市合作交流办把省第十二次党代会精神与市第十四次党代会精神一体贯彻落实，围绕促进开放合作提质增效，一手抓六大产业集群和16个重点产业链精准招商，一手抓开发区整合优化、体制机制创新等工作，为提升我市开放合作水平，再创老工业基地新辉煌贡献力量。

一是全力推动招商项目资金到位。1-9月，全市招商引资到位资金增速31%，高于全省平均增速10.9个百分点，自5月以来连续五个月高于全省平均增速。

二是上下联动凝聚合力抓招商。建立健全“市领导高位推动、市县联动、产业链互动”等招商引资工作机制，市主要领导亲自洽谈签约重大项目，各县（市）区、开发区主要负责人始终有一人主抓招商，各职能部门、产业链链长围绕主导产业精准发力，以最大合力有效推动招商引资项目顺利建设。1-9月，县（市）区、开发区党政主要领导带队走出去71次、副县级以上领导干部走出去114次，产业链链长走出去21次。

三是推动引进一批重点产业招商项目。1-9月，全市新签约招商项目233个，投资额1115.7亿元，其中，产业项目占比91.4%，六大产业集群项目98个。引进了超薄柔性玻璃产业园、碳纤维上浆剂等一批填补空白、突破“卡脖子”技术项目。全市现储备石墨系列产品开发、碳纤维汽车轻量化部件等重点洽谈招商项目100个，投资总额1976亿元。

四是高质量开展招商活动。市合作交流办发挥招商引资组织协调工作职能，积极为各县（市）区、开发区和产业链招商部门搭建平台，结合招商引资“百日攻坚”专项行动，组织参加“第七届全球吉商大会”等省级招商活动，自主开展“吉林市-威海市合作交流座谈会”等市级招商活动，并围绕深化对口招商项目合作和加速化工、汽车两产融合，与长江经济带部分商会企业、长春市汽车零部件制造业商会等合作目标精准对接、力求实效。同时，我办拓展职能，主动出击，深挖资源洽谈具体项目，目前氢能产业链、医药物流等项目有望落地。

五是夯实招商引资工作基础。市合作交流办分模块制作了全市招商引资数据包，组织全市招商引资暨产业链招商工作培训2次，编制《吉林市招商引资政策汇编》和《吉林市发展机遇手册》。产业链责任单位绘制了16个招商地图，谋划包装了一批招商项目，为我市招商引资工作提供参考。

下一步，市合作交流办将进一步提高政治站位，继续把贯彻落实省第十二次党代会精神作为一个时期的重要政治任务，聚集六大产业集群和16个重点产业链，统筹用好全市招商资源和招商力量，依托省、市两级招商活动，密集开展小分队招商、点对点招商，助推我市开放合作提质增效，持续推动已签约项目尽快履约，重点在谈项目加快合作进程，为推动我市高质量发展做出更大贡献。

市政府国有资产监督管理委员会副主任 徐瑞玲：

省第十二次党代会提出，要“深化国有企业改革切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；健全以管资本为主的国资监管体制，全面从严加强国有资产监管。”实施国企改革三年行动是***、***在新形势新阶段作出的重大决策，是落实国企改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体“施工图”,市国资委把贯彻落实省第十二次党代会报告目标任务与落实国企改革三年行动紧密结合起来，按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的工作要求，立足“三个明显成效”的改革目标，紧紧围绕“八项重点任务”，全力推动各项改革工作提速、提质、提效。

一、推动三大治理主体权责落位，在中国特色现代企业制度建设上取得新突破

吉林市国资国企坚持制度建设和实践探索并重，充分发挥国有企业党组织、董事会、经理层三大治理主体作用，使公司治理面貌发生了根本变化。一是通过全面推动“党建入章”“双向进入、交叉任职”、党委书记和董事长“一肩挑”、优化完善“前置清单”，切实发挥党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用。二是通过董事会应建尽建、配齐配强，因企施策授权放权，建立外部董事人才库，印发董事会工作规则、董事会和董事评价办法等制度，有效保障董事会“定战略、做决策、防风险”。三是推进经理层任期制和契约化管理加速破冰破局，鼓励“揭榜挂帅”“赛场选马”，积极推进董事会向经理层授权，支持经理层全力以赴“谋经营、抓落实、强管理”。

二、强化履行“三位一体”职能配置，在完善以管资本为主的国资监管体制上取得新突破

聚焦“管资本”深化国资委职能转变，是以国资改革带动国企改革的根本性举措。为此，市国资委重点推动了三个方面工作：一是通过直接监管、授权监管、委托监管的渐次转化方式，促使经营性国有资产集中统一监管目标基本完成。二是强化履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设职责，使得监管职责定位进一步明晰。三是通过建立权责清单、投资负面清单、投资后评价制度强化事中事后监管，实行分类授权激发市场主体活力，推进在线监管系统建设，构建出资人监督与纪检监察监督联动机制，实现国资监管闭环，使监督方式持续优化。

三、系统推进市属企业整合重组，在布局优化和结构调整上取得新突破

优化存量资源配置、扩大优质增量供给，是吉林市引领布局结构优化和发展质量提升的重要举措。对此，市国资委开展四项攻坚工作：一是以重塑企业形态和产业形态为目标，全面启动平台公司整合重组，将74户市属企业进行归集合并，构建国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团新的出资企业格局，打造城市服务、生态环保、资本运营等九大业务板块。二是以“十四五”规划为引领，加快向以20万吨碳纤维产业链项目为标志的“四新”产业布局迈进。三是有力有序清退“两资”“两非”，累计处置低效资产、无效资产13项，变现金额3.74亿元；处置非主业、非优势企业23户，进一步优化了产业布局。

四、强化“能下、能出、能减”改革力度，在建立健全市场化经营机制上取得新的突破

推行经理层成员任期制和契约化管理是企业内部三项制度改革中的“牛鼻子”。为此，市国资委把试点先行和全面铺开结合起来，采取以下措施加以推进：一是将化纤集团作为“双百企业”探索的典型经验，如建立“摸高”机制、实施特殊贡献奖励、授权子公司董事会等，进行复制推广。二是制定推行经理层成员任期制和契约化管理实施方案、操作细则，将经理层任期意识、岗位意识、权责意识用制度加以明确。三是监管企业员工全部实行公开化招聘，建立管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。四是修订业绩考核和薪酬分配管理办法，树立“要薪酬就得有业绩”的理念，推动业绩与薪酬直接联动。

下一步，市国资委将以昂扬向上的精神状态、驰而不息的奋斗姿态，继续发扬钉钉子精神，奋力推进国企改革三年行动，铆足干劲，决战决胜，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

市政务服务和数字化局副局长 贺飞：

下面我将市政务服务和数字化建设管理局持续优化我市营商环境相关情况简要作以介绍。

一、全力推进放管服改革

一是“点菜”式放权。市政数局征集基层权力需求，列出“放权菜单”，由县级政府根据自身实际需求和承接能力“照单点菜”，最终筛选出“用得着”“接得住”“落得实”的行政权力，形成了《吉林市下放市级行政权力清单》20项，这也是近年来吉林市下放权力数量最多、涉及面最广的放权；二是提高放权“含金量”。此次行政权力下放是以县（市）区和市场主体的需求为侧重点，对下放权限进行了全面评估，重新梳理权责清单，注重放权实效性，切实提高放权的“含金量”；三是***问效。及时协调督促市级放权部门，稳妥落实好权力下放工作，从人员支持、业务培训等方面做好服务，提高县（市）区承接权力的积极性。

二、持续深化“最多跑一次”改革

一是持续推进政务服务事项标准化、规范化建设。按照《吉林市政务服务事项库管理办法（试行）》，对政务服务事项库进行规范管理，建立负责人管理制度，及时认领复用事项、完善要素信息，目前，市本级现有政务服务事项总数为1783项。1723项实现“最多跑一次”，其中，1135项实现“零跑动”;二是推出审批服务“六办”举措。即“网上办”“自助办”“邮寄办”“咨询办”“预约办”“就近办”，积极引导企业和群众通过互联网端、24小时自助服务终端设备等方式办理业务，为办事企业和群众提供方便快捷的服务，有效填补了以前中心非工作时间和节假日期间的服务盲点，受到企业和群众一致好评。

三、构建“1+11”政务服务体系

制定《吉林市政务服务事项“全城通办”实施方案》，依托省全流程审批系统，推动纳入无差别受理综合窗口的10***项政务服务事项实现“全城通办”，申请人可以不受辖区限制，选择就近到吉林市本级及其它9个县（市）区、2个开发区政务服务中心“办不成事”反映窗口，进行其它地域事项的申请，审批结果可转至办结地发件窗口或直接邮寄至申请人，切实缩短跑腿距离、减少跑腿次数，降低企业群众办事成本。

四、完善一体化政务服务平台

一是全面推行全流程审批系统。实现了省、市、县联动，涉及跨层级审批事项可用同一个系统办理，并与国家一体化在线政务服务平台无缝对接，所有办件直接上传国家平台。通过引导服务和电子材料受理实现综合性实体政务大厅与吉办事网厅线上线下融合办理事项。积极与部门办事服务系统对接，解决二次录入问题，实现数据实时共享交换。调整完善了新版吉林市政务服务网页面布局，整合各类办事服务专栏，开通手机端吉政通App和微信小程序“吉事办”，实现手机端审批办件。目前，市本级1263个、全地区7256个业务办理项均在全流程审批系统运行；二是开设“全球通”服务窗口，拓展“跨省通办”业务范围，以办件高频且需要面对面办理的事项为重点，在专窗利用网络视频办理，为群众提供系统一体化、线上线下高度融合的政务服务。

五、加快推进工程建设项目审批制度改革

一是推行社会投资一般工业项目“拿地即开工”改革。针对社会投资非高风险工业类工程建设项目，在规划条件给定、基本符合“标准地+承诺制”框定条件、投资建设主体基本确定的情况下，依企业申请，推行“拿地即开工”审批模式。为项目开工建设至少缩短一个月时间；二是优化社会投资一般工业类工程建设项目审批服务，推出“优流程、减环节、压时限”服务举措，对于使用已妥善解决拆迁补偿等问题并具备条件的工业项目用地，即来即供，项目立项后，企业持土地出让合同，直接领取建设用地规划许可证，将低风险工程项目全流程审批时间从之前的17个工作日压缩至13个工作日，有效地降低了企业时间成本。截至目前，全市共为856个工程建设项目办理了2270个审批事项。