菏泽市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计

　　一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2010年，全市上下在市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，认真落实省委省政府决策部署，以“转方式、调结构、增效益、上水平”为主线，紧紧围绕建设“四大基地一大产业”，全面实施工业化和城镇化双轮驱动战略，着力推进招商引资和大项目建设，精心组织经济运行，强化节能减排，突出“三农”重点，保障和改善民生，全市经济继续保持了平稳较快发展的良好态势，全年和“十一五”规划主要目标顺利完成，全市实现地区生产总值1151.6亿元，同比增长14.3%；三次产业结构调整为19.1:51.7：29.2，二三产业占比提高2.3个百分点。
　　（一）农业生产喜获丰收，农村建设成效显著。粮食总产达113亿斤,连续七年增产，再创新高；畜牧业生产平稳，肉类总产57.7万吨，增长4.2%；禽蛋产量36.8万吨，增长4.7%；新增优质农产品基地40万亩，达到240万亩；完成农村水利建设投资11.4亿元，疏浚中小河道和田间沟渠8896公里，防汛抗旱能力显著增强；改造农村公路1062公里，新建户用沼气池2.4万个，新增自来水受益人口60万人；全市启动新农村建设310个,改善了44.1万人的居住条件。
　　（二）工业经济发展迅猛，重点企业支撑增强。全市规模以上工业企业达到2001家，比上年底增加222家。规模以上工业企业完成增加值同比增长19%；实现主营业务收入2454亿元，增长28.3%；实现利税303.9亿元，增长60.7%；上缴税金过千万元的企业53家，其中过亿元的8家；主营业务收入过10亿元的企业达到22家，过亿元的企业达到632家，分别比上年增加6家和223家；规模以上工业经济效益综合指数327.5%，同比提高30.5个百分点。主营业务收入3000万元以上的工业企业全部实现了主辅业分离，新增地方税收1.2亿元。
　　（三）投资保持平稳增长，重大项目进展顺利。全市千万元以上项目完成投资440亿元，增长20%；其中亿元以上在建项目完成投资320亿元，增长26%。全市共策划巨润建材玻璃深加工等工业项目310个，总投资2166亿元；华润菏泽电厂等77个项目获得省级以上立项，总投资175亿元；日东原油管道工程等9个项目列入省2010年重点建设项目，项目总投资88.7亿元； 舜亦新能源等26个工业项目被列入省2010年工业重点项目，总投资288亿元，项目个数居全省各市前列；重点推进300个过亿元、总投资1240亿元的大项目建设，东明石化120万吨高硫重油综合利用等185个过亿元项目相继竣工投产；牡丹区华盛荣镁合金等260个过亿元项目开工建设。新增中央投资项目5批460个，第一批88个全部竣工，其余项目建设进展顺利，并圆满完成了中央检查组对我市扩内需项目的检查工作；今年共争取各类政策性资金10.2亿元，居全省各市前列。
　　（四）新兴产业快速发展，招商引资效果明显。全市新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业完成主营业务收入370亿元，同比增长36%。全市取得重要科技成果236项，其中14项获得省以上奖励。全市招商引资新落地千万元以上项目680个，总投资1260亿元；其中亿元以上项目230个，总投资930亿元；在谈项目902个，总投资1632亿元；全年组织了两次集中招商活动，集中签约项目225个，总投资1923亿元，其中过10亿元项目61个。
　　（五）消费需求保持稳定，外经外贸增幅强劲。全市实现服务业增加值336.3亿元，同比增长17.4%。全市实现社会消费品零售总额656.6亿元，增长19%；商贸物流业完成交易额1150亿元，增长22%；各类专业批发市场交易额724亿元，增长28%。货运量累计完成27475万吨，增长1.6%。实现旅游收入36亿元，增长32%。全市进出口完成18.1亿美元，增长44.2%；其中出口12.1亿美元，增长39.2%。实际利用外资1.2亿美元，增长39.2%。居民消费价格指数为102.5%，总体呈温和上涨态势。
　　（六）财政增速高位运行，金融存贷增长放缓。全市实现地方财政收入84.69亿元，增长39.8%，增幅居全省第一位，高于全省平均水平14.7个百分点。其中税收收入完成68.6亿元，占地方财政收入的比重达到81%，同比提高2.5个百分点。全市金融机构各项存款余额1189.8亿元，同比增长32%；全市金融机构各项贷款余额797.7亿元，同比增长21%，金融机构土地使用权置换和核销32.1亿元，按统计口径实际比年初增加172.9亿元。郓城富仕达食品、成武九州食品、曹县富洋木业、巨野龙泰果蔬等4家企业挂牌上市，企业融资渠道进一步拓宽。
　　（七）节能减排扎实推进，城市功能逐步完善。全市完成节能技改项目125项，淘汰高耗能设备892台套，关停“五小”企业16家、小火电2家，新建改造污水管网311公里，重点排污企业“十个一”工程全面竣工，COD、SO2排放量分别下降1.4%和0.6%。全市房地产开发开工面积1650万平方米，竣工1100万平方米。曹州牡丹园升级改造、赵王河下游和洙水河公园景观建设基本竣工，中山路、长城路等43条道路工程完工。菏泽大剧院获得全国建筑工程质量最高奖——鲁班奖，赵王河公园景观工程获得全国市政工程质量最高奖——市政金杯奖。鄄城孙膑旅游城被评为国家4A级旅游景区。集中开展了城乡环境综合整治，城乡面貌明显改观。
　　（八）民生保障不断改善，社会事业全面发展。全市城市居民可支配收入14419元、农民人均纯收入5812元，分别增长13.2%和15.2%。新增城镇就业9.2万人，新增社会保险参保49.7万人次；新建保障性住房5570套。新建改造中小学校舍57.9万平方米，累计完成投资4.6亿元。医药卫生体制改革稳步推进，新农合参合率达到99.9%，单县基本药物制度试点和巨野、郓城、东明3县扩面全部启动；4个县级医院标准化建设、13个乡镇中心卫生院建设顺利推进，10个村卫生室已竣工。新建乡镇综合文化站37个、农村文化大院1015家、农家书屋1000家；送戏送电影下乡计划超额完成。安全生产不断强化，圆满完成了各项省控指标。社会治安防控体系进一步完善，社会持续稳定。
　　总体上看，2010年我市经济社会发展呈现出速度较快、效益较好和后劲较足等特点，但在运行过程中也存在一些困难和问题。中央实施稳健的货币政策，加快经济结构战略性调整，严控产能过剩产业，将对我市扩大融资、项目建设和企业生产等产生不利影响。周边各市都在积极寻找各自定位，发展势头迅猛，我市面临的区域竞争压力越来越大。我市经济总量小、人均占有少，新兴产业规模小、自主创新能力弱，服务业发展和城镇化建设滞后等问题，使我市加快 “四个发展”的任务十分艰巨。
　　二、2011年经济社会发展环境分析和主要目标
　　今年是“十二五”开局之年，总起来看，我市经济社会持续较快发展的有利条件较多。工业快速发展，市场需求不断增强，供给状况不断改善，煤炭开采和洗选业主营业务收入、利税、利润增幅预计超过100%。农业生产运行良好，粮食连续7年增产，为缓解膨胀预期、稳定物价创造了条件。服务业平稳运行，“四大载体”发展加快。发展后劲较足，全社会固定资产投资增速较快，今年还将陆续启动一批“十二五”规划重大项目，投资持续增长的势头较猛。发展前景广阔。我市“十二五”规划描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，必将大大激发全市人民干事创业的热情，激发科学发展、跨越发展的活力和动力，推动经济社会更好更快发展。
　　同时也要看到，今年我市发展面临的国内外环境仍然极其复杂。从国际环境看，国际金融危机深层次影响仍在持续，世界经济复苏的动力不够强、基础不牢固。美国、日本为应对经济减速再次实施量化宽松的货币政策，使全球流动性过剩问题进一步凸显。同时，一些国家被迫加息以控制通胀风险，宏观经济政策协调难度加大。据国际货币基金组织预测，今年世界经济增长4.2%，均比上年有所放缓，将对我市的出口产生一定影响。
　　从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加积极稳妥的处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，各种有利条件依然存在，但一些长期积累的矛盾还没有根本解决，结构性、体制性矛盾相互交织，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，特别是通胀预期增强，部分大中城市房价过高，一些产能过剩严重等问题进一步凸显，宏观调控仍面临诸多困难和挑战。我省市场潜力、基础设施、产业竞争力等综合优势不断提升，重点区域带动战略深入推进，社会民生不断改善，经济社会发展的内在动力持续增强。
　　综合以上分析，我市经济发展空间广阔、动力充足，但国内外发展环境错综复杂，不确定不稳定因素增多。我们一定要充分估计形势的复杂性和严峻性，进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，准确把握国家“积极稳健、审慎灵活”的宏观政策基本取向，坚定信心，奋发有为，积极做好应对新形势、新困难、新挑战的准备，努力促进经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展。
　　做好今年经济社会发展工作，实现“十二五”良好开局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题，牢牢把握转方式、调结构、增效益、上水平这条主线，以改善民生为根本出发点，深入实施工业化和城镇化双轮驱动战略，扎实推进“五大基地一大产业”建设，努力推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，在打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地征程上迈出坚实步伐。
　　今年主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；规模以上工业增加值增长19%以上；千万元以上项目固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长19%以上；外贸进出口增长15%以上；外商直接投资增长15%以上；地方财政收入增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上；居民消费价格总水平控制在3%以内；登记失业率控制在3.8%以内；新增城镇就业人口9万人以上；人口自然增长率控制在8.4‰以内；节能减排完成省下达的削减任务。
　　三、2011年经济社会发展的主要任务和重点
　　（一）围绕转方式调结构，努力提升项目质量水平。一是优化提升投资结构。依托资源优势和产业基础，围绕“五大基地一大产业”建设，采用国内外先进技术工艺，精心策划一批传统产业升级改造项目、产业链延伸项目、战略新兴产业项目以及其他财源项目，对列入省、市“十二五”规划的重大建设项目，前期工作时间长的全部启动，国家产业政策重点鼓励的项目加快启动，加大高级别立项的力度，争取更多的项目进入国家和省计划盘子。确保策划储备高水平过亿元生产性项目投资达到300亿元以上，进入省重点的项目个数位居全省各市前列。围绕转方式调结构，计划安排投资600亿元左右，其中农林水利10亿元，工业提升325亿元，商贸物流50亿元，文化旅游15亿元，交通50亿元，社会事业15亿元，城市基础设施15亿元，房地产开发120亿元。二是加快推进项目建设。切实增强时效意识，集中各类生产要素，抓开工、抓进度、抓投产，确保千万元以上项目完成投资530亿元，增长20%。战略新兴产业基地重点抓好华星油泵油嘴年产15万套电控高压共轨系统、舜亦新能源太阳能光伏产业垂直一体化和睿鹰先锋抗***药等一批投资过亿元项目建设，力争完成投资82亿元以上；煤电化工基地重点抓好巨野万福矿井、华润电厂一期和洪达化工焦化及深加工等一批投资过亿元项目建设，力争完成投资80亿元以上；石油化工基地重点抓好东明石化300万吨高硫重油综合利用、洪业化工合成纤维产业链和菏泽玉皇化工芳烃及利用等一批投资过亿元项目建设，力争完成投资98亿元以上；农副产品生产加工基地重点抓好巨野巨森秸杆林木、单县皓宇服装和曹县巨鑫源食品科技园等一批投资过亿元项目建设，力争完成投资40亿元以上；商贸物流基地重点抓好国贸中心、牡丹商贸城和单县湖西财富广场等一批投资过亿元项目建设，力争完成投资36亿元以上；文化旅游产业重点抓好中国牡丹旅游城景区、水浒文化旅游景区和规划展览馆等一批投资过亿元项目建设，力争完成投资30亿元以上；基础设施重点抓好日东原油管道、菏泽火车站客运设施改造工程和德商高速鄄城至菏泽段等一批投资过亿元项目建设，力争完成投资34亿元以上；房地产开发重点抓好亿联时代奥城、牡丹园片区开发和巨野上海嘉园等一批投资过亿元项目建设，力争完成投资30亿元以上。确保全年新开工100个、竣工投产100个、续建100个亿元以上大项目，完成投资400亿元以上。三是拓宽项目融资渠道。充分发挥政府性投资的调控作用，引导金融机构创新金融产品，扩大信用总量，保持信贷投放均衡增长，力争新增贷款150亿元以上。积极培育上市后备资源，推动优势企业、高科技中小企业境内外上市融资和发行债券。完善担保体系，构筑融资平台，建立健全中小企业贷款风险补偿和奖励机制，搞好小额贷款公司和村镇银行试点。确保全市新增上市企业3家以上；3个县区村镇银行开业，力争2家企业发行债券。认真研究政策，加大政策性资金的争取力度。重点做好保障性安居工程、水利设施、教育卫生设施、节能减排和生态环境等重点项目的前期工作，筛选储备好项目，积极争取国家和省支持。四是完善项目推进机制。进一步完善“年计划、季观摩、月调度”的项目建设推进机制，健全落实好项目责任制、联席会议制、项目推介制、银企对接制和通报考核制等；完善大项目考核办法，增加对投资过10亿元的高新技术及产业链高端项目的考核分值，以此引导投向，优化投资结构；切实搞好大项目建设的政策、信息、报批、融资服务，使大项目在责任主体明确、投资行为规范和工程质量优良等方面再上新台阶。切实加强中央扩大内需项目的管理，强化调度，加强指导，搞好服务，确保完成任务。
　　（二）围绕骨干企业培育，努力促进工业由小变大。一是加快实施集团带动战略。采取资源整合、兼并重组等方式，加快培育大企业集团。支持拥有自主知识产权、核心竞争力强和顺应市场需求的大企业集团加快发展，培育实力较强的跨区域公司。引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，打造特色鲜明的行业龙头。实现主营业务收入10亿元以上的企业达到32家。二是加快实施集群带动战略。以发展医药中间体、原料药和现代中药等为重点，着力打造生物医药产业集群；以发展生物质利用、太阳能利用和风能利用等为重点，着力打造新能源产业集群；以发展镁合金、精密铜带和多功能新型建材等为重点，着力打造新材料产业集群；以发展煤焦化及副产品加工、煤气化和碳一化工产业链等为重点，着力打造煤化工产业集群；以发展石油加工、石油化工和有机化工原料等为重点，着力打造石油化工产业集群；以发展橡胶促进剂、橡胶防老剂和消毒剂等为重点，着力打造精细化工产业集群；以发展输变电设备、汽车配件和特种车等为重点，着力打造机电制造产业集群；以发展高档精梳纺、家用产业用纺织品和品牌服装等为重点，着力打造纺织服装产业集群；以发展粮油、肉食和果蔬等农副产品深加工为重点，着力打造食品加工产业集群；以发展高档家具、草条编制品和林纸一体化等为重点，着力打造木材加工产业集群。力争10大产业集群主营业务收入占规模以上工业的88%以上。三是加快实施园区带动战略。抓好园区道路、供电、供气、供排水、铁路专用线等基础设施的完善，搞好园区金融、物流、商贸、居住等服务设施建设，着力提高园区承载能力。引导重点产业、重点企业、重点项目向园区集中，以项目建设引领企业升级，以龙头企业带动产业发展，以产业壮大促进园区建设，努力使园区成为带动区域经济发展的主导区、调整产业结构的先行区和率先转变发展方式的示范区。四是努力提升创新能力。紧抓省设立战略性新兴产业发展专项基金、加快实施100个重点项目的机遇，实施一批具有较强带动作用的重大项目。依托重点企业、高等院校和科研单位，建设一批国家、省级实验室和工程技术中心等创新平台。确保研发投入占地区生产总值的0.8%以上，省级以上重点项目达到35项，新增市级以上创新型企业10家。战略性新兴产业基地、煤电化工基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地实现主营业务收入分别达到880亿元、400亿元、840亿元和880亿元。
　　（三）围绕做大中心城市，努力推进城乡协调发展。一是努力做大中心城市。围绕把菏泽建设成为鲁苏豫皖交界地区中心城市的目标。加快推进图书馆、规划展览馆和胜利公园建设，努力打造城市新亮点。加强市政基础设施建设，着力实施碧水工程，创新城市管理模式，全面推进数字化城管建设，着力搞好绿化、亮化、美化，进一步提升城市品位，确保建成区人口达到60万人。二是大力发展县级城市。充分利用土地、人力和资源等要素成本优势，因地制宜发展特色产业和服务业，加快产业集约、要素集聚、人口集中。加大资金投入，高起点规划、大手笔开发建设一批精品工程，加强道路、管网、广场、公园、绿化、亮化等基础设施建设，做好城市出入口的景观升级改造，进一步提升县城档次，提高承载能力，向中等城市发展。三是着力发展重点乡镇。努力提高乡镇规划建设水平，积极促进规模结构合理化、产业发展集群化、土地利用集约化和乡镇面貌特色化。依托主要工矿区、重要交通轴线和商品集散地等资源、产业和区位优势，加快基础设施建设，逐步完善服务功能，加快规模膨胀，向小城市发展，使其尽快成为经济强镇和县域经济次中心，确保城镇化率达到36.5%以上。四是积极发展农村社区。以城边村、园区周边村、经济强村为重点，采取合村并居改造，压煤村庄搬迁和农村资源整合等方式，全面推进农村住房建设和危房改造，加快新型农村社区建设。加大危房改造力度，提高群众生产生活水平。确保启动整村建设300个，新建农村住房6万户，改造危房3万户；新建改造农村公路600公里以上；新建农村户用沼气池1万座，新增农村安全饮水人口30万人。五是加快重大基础设施建设。全力推进鄄城黄河公路大桥、G220至日东高速连接线以及洙水河航道等项目建设进度，开工建设东新高速及黄河公路大桥、菏泽火车站客运设施改造等工程，推进一批地方铁路专用线建设。抓紧做好菏鱼高速、济祁高速和万福河航道等项目的前期工作，力争得到核准。抓好供热供气工程建设，确保市区新增集中供热面积300万平方米、民用天然气用户1万户，为加快城镇化发展提供基础保障。
　　（四）围绕培育“四大载体”，努力提升服务业综合实力。一是大力发展六大产业。商贸物流业。加快牡丹医药物流园区、菏泽开发区物流园区和巨野煤化工物流园区等重大物流园区建设，力争交易额过100亿元的达到3个。加快中国牡丹商贸城三期、定陶国大农产品市场和山东舜王城中药材市场等一批专业市场项目建设，全市交易额过30亿元的市场达到9处。重点抓好酒店、小吃街和美食城的规划建设，加快形成高、中、低档相匹配，大、中、小型相协调，早、中、晚餐多样化的餐饮格局。商贸物流基地交易额达到1400亿元。文化旅游业。围绕把菏泽建设成为山东与中原地区旅游一体化的节点城市，以打造“一城四乡一生态”旅游品牌为重点，加大牡丹、戏曲、武术等资源开发力度，着力抓好郓城水浒文化产业园、单县浮龙湖旅游区和曹县黄河故道湿地公园等一批项目建设。以元代沉船考古发掘为契机，加大策划、宣传、推介力度，进一步提高菏泽的知名度，带动文化旅游产业快速发展。力争全市实现旅游总收入46亿元。农村服务业。加快推进农村社区建设，完善以生产、销售、科技、信息、物流和金融为主的农业产前、产中和产后服务体系。大力实施“万村千乡工程”、“农产品进超市”工程，切实做好“家电下乡”、“家电以旧换新”，全市销售家电下乡产品35万台，以旧换新产品9万台。房地产业。综合运用多种手段，加强房地产市场调控，积极有序发展房地产业。根据市场需求和房地产价格，调控土地供给，建立合理的住房供给体系，满足不同消费群体的需要，确保全市新开工楼盘1500万平方米，竣工800万平方米。金融保险业。构建多元化金融组织体系，加大金融保险业开放力度，争取青岛银行、齐鲁银行在我市设立分支机构。支持鼓励各类保险机构、中小企业担保公司来我市设立分支机构。确保担保公司总数发展到50家。商务服务业。加快发展律师、公证、会计、审计、资产评估等中介服务业，积极发展证券、保险、人才、法律服务等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖、担保等中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。二是做大做强“四大载体”。 抓好20个重点服务业城区培育，确保重点城区服务业税收占城区全部工商税收的比重提高3个百分点。抓好10个省级和市级重点服务业园区建设，确保园区交易额增长20%以上。抓好30个重点服务业企业培育，确保营业收入增长20%以上。抓好50个重点服务业项目建设，确保全年完成投资50亿元以上。三是着力抓好政策落实。认真研究和全力抓好各级鼓励服务业加快发展政策的落实，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1-2个百分点。紧抓省里出台实施服务业十大产业发展规划，选择部分市、城区和园区开展省级综合改革试点，并对重点城区、园区和企业实行动态管理的机遇，力求在现代物流、文化旅游和金融服务等领域实现新突破。四是积极扩大消费需求。认真落实好增加收入、鼓励消费的各项政策，进一步释放消费潜力。积极引导居民扩大汽车、住房等大宗消费，鼓励文化、老龄、信用、健身等消费。鼓励农民扩大大型农机具等财产性消费和装饰、家电、家具等生活性消费。确保社会消费品零售总额实现780亿元。
　　（五）围绕农业增产农民增收，努力推进农村经济发展。一是稳定发展农业生产。组织实施千亿斤粮食生产能力建设规划，搞好大型商品粮基地建设，确保粮食产量达到565万吨。大力振兴畜牧、林木、渔业、瓜菜、牡丹和中药材等六大特色产业，加大财政投入和政策扶持力度，着力抓好瘦肉型猪、肉羊、林下养禽等产业；继续搞好瓜菜、牡丹和中药材等生产基地建设，确保经济作物面积达到750万亩，新增45万亩。二是创新农业经营模式。继续支持52家支撑企业、30家农业龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，进行上下游产品加工的联合与合作，提高技术装备和管理水平，增强市场竞争力和辐射带动力，确保新增规模以上农业产业化龙头企业50家。加快发展农民专业合作组织，共同构建“企业+合作社+基地”的现代农业产业化经营模式，推动农业家庭经营向采取先进科技和生产手段方向转变，标准化生产基地新增40万亩以上。三是加强基础设施建设。加快万福河二期工程进度，启动建设巨野大野水库，争取开工建设定陶刘楼水库、成武九女湖水库和鄄城雷泽水库。继续做好闫潭、谢寨、苏泗庄等灌区治理项目，新增灌溉面积27.5万亩。进一步完善“旱能灌、涝能排”的灌排工程体系，做好黄河水引蓄调工作，确保年引水量达到9亿立方米以上。四是促进农民持续增收。加强农村劳动力技能培训，增强农民就业创业能力，扩大农村劳动力转移就业，稳步提高农民工工资收入水平；认真落实粮食直补、农资综合直补和良种补贴等各项政策，扩大政策性农业保险试点范围，逐步实现主要农作物政策性保险全覆盖，多方面增加农民转移性收入，确保农民人均纯收入达到6510元以上。
　　（六）围绕推进节能减排，努力拓展经济发展空间。一是强力抓好节能降耗。进一步加强国家、省重点节能项目的监管，集中抓好电力、水泥和焦化等重点行业以及建筑、交通等重点领域节能降耗。加快实施重大节能工程、节能技改项目和节能技术的应用，力争重点企业能耗指标全部达到行业标准。紧抓国家和省拿出更多资金支持节能技改的机遇，认真筛选和论证项目，争取更多项目获得资金支持。严格执行国家能评标准，严控高耗能项目进入，形成有利于生态建设的增长模式。确保万元地区生产总值能耗下降完成省下达任务。二是努力推进治污减排。根据今年污染物减排考核指标增多，削减幅度增大的实际，实施严格的目标责任制，加快推进工业污水处理厂建设，确保全部投用。同时，加大污水管网建设力度，全市新铺设污水管网150公里，实现管网与污水处理厂和终端用户的连通。突出抓好污水处理厂和中水回用工程运行监管，做好进水浓度核查，最大限度地提高污水收集、处理率。认真研究利用国家减排政策，重点谋划落实一批减排工程项目，挖掘减排潜力。坚决淘汰污染严重企业和落后产能，积极鼓励企业开展减排技术改造，实现清洁生产。要全面落实建设项目环评和“三同时”制度，严禁未批先建、降低环评等级和越权审批等违法现象，从源头上控制新污染源的产生。综合运用提高环境门槛、严格市场准入和依法供地用地等手段，严格控制高排放行业的增长，SO2、COD排放总量下降完成省下达任务。三是集约节约利用土地。集中土地资源，优先保证“五大基地一大产业”建设用地，特别是产业龙头、高技术项目和产业集群项目用地。认真落实投资强度、建筑容积率等控制性指标，确保新增建设用地投资强度达到每亩150万元以上，工业项目容积率达到1.0以上。同时，积极挖潜盘活存量土地和低效土地，加快“城中村”、“城中厂”和“空心村”等改造步伐，切实搞好土地开发整理工程，最大限度地为经济社会发展提供用地保障。
　　（七）围绕促改革扩开放，努力推进体制机制创新。一是加快推进综合配套改革。加强对改革的总体指导，出台深化经济体改革的意见，建立工作配合、部门责任、政策保障机制；继续做好牡丹区马岭岗镇国家级小城镇综合配套改革试点工作。二是加快推进医药卫生体制改革。重点抓好基本医疗保障制度建设，推行国家基本药物制度，完善基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。继续抓好单县、巨野、郓城、东明基本药物制度试点工作，启动公立医院改革，逐步提高城镇职工和居民医保最高支付限额。确保国家基本药物制度覆盖全市所有政府办乡镇卫生院和社区卫生服务机构，人均基本公共卫生服务经费不低于20元。三是加快推进农村各项改革。积极探索农村土地经营权流转的路子，发展土地适度规模经营，落实好国家推进集体林权制度的改革意见，积极发展农村金融保险体系。改革农村中小型水利工程设施产权制度，推动投资主体和经营主体多元化。四是大力搞好招商引资。牢固树立“市外就是外”的观念，瞄准大国企、大民企、大外资，采取分散招商和集中招商相结合的形式，确保全年有500个以上招商小组常年在外活动。树立招大引强、选商选资的理念，加强对世界500强、国内500强等优势企业的研究，争取他们来菏投资。研究制定招商引资考核办法，积极落实市级领导和市级相关部门招商目标任务。对涉及能源化工基地的大项目、好项目，以市为主搞好策划论证、组织招商、落地建设。确保每县区引进5个投资10亿元以上、10个投资亿元以上项目。五是转变外贸发展方式。加强对国际市场需求变化的***分析，重点培育机电一体化、高新技术、纺织服装等优势产品出口基地，推动出口产品向高技术含量、高附加值转变，推动加工贸易转型升级；提高利用外资的质量和水平，积极引导外资投向现代服务业、战略性新兴产业、高端制造研发环节，确保进出口总额完成20亿美元以上。六是努力保持物价稳定。加强对价格政策实施情况的***分析，确保物价稳定运行。建立健全覆盖生产、流通、销售、库存、消费等各个环节的实时价格监测体系。建立粮食、猪肉等重要商品储备，有重点、有针对性地开展专项监督检查，加强宣传，有效引导社会预期。
　　（八）围绕保障改善民生，努力推进和谐社会建设。一是扩大社会就业和保障。充分发挥政府投资、重点项目建设和产业规划对就业的带动作用，努力增加就业岗位。加快完善城乡居民的社会保障体系，提高低保标准。全年新增城镇就业9万人以上，登记失业率控制在3.8%以内，转移农村劳动力18万人以上；各项社会保险新增扩面25万人次;新建保障性住房6285套。二是优先发展教育事业。认真落实中央增加教育投入的决策部署，促进教育均衡发展。确保新建改造中小学校舍35万平方米以上；新建20所城区中小学校，新增200所幼儿园。三是着力发展文化事业。加强以基层为重点的公共文化服务体系建设，开工建设牡丹区、曹县和成武等7县区文化馆、图书馆，新建300个农村文化大院、2000家农家书屋；举办第三届戏曲节、非物质文化遗产展演等文体活动，送戏下乡1000场以上，送电影下乡4万场以上，有线电视数字化平移10万户。四是积极发展卫生事业。积极推进项目建设，确保完成市中医医院、市精神病防治中心病房楼主体工程和市120急救指挥中心建设；启动鄄城、东明、单县3个县级医院项目建设，完成其他县级医院标准化建设。五是切实搞好安全生产。加强安全生产标准体系建设，严格安全许可制度，严把项目安全准入关。深化交通运输、煤矿生产和建筑施工等行业安全整顿，确保亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数下降到0.2以下。六是全力抓好社会稳定。完善治安防控体系，切实增强群众安全感。坚持领导干部公开接访、群众来信“绿色邮政”工程和“网上信访”等制度，健全完善信访会商制度和信访事项复查复核工作体系，领导批示和上级交办的重点信访案件、“网上信访”案件按期办结率均达到100%。