菏泽市自然资源和规划局2020年法治建设工作情况的报告

菏泽市自然资源和规划局

2020年法治建设工作情况的报告

2020年，我局全面学习党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神以及******系列***精神，全面贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府关于法治建设工作的决策部署，牢固树立法治理念，大力弘扬法治文化，不断增强法治建设工作的针对性、实效性，实现自然资源矛盾纠纷源头化解，推动自然资源法治化管理方面的作用，为全市自然资源健康发展提供有力法治保障。现将有关情况汇报如下：

 一、普法依法治理开展情况

（一）优化推进普法责任制工作机制。成立普法工作组织领导机构，明确分管领导和负责人，着力构建由政策法规科统一管理，机关各科室按照职能划分各自宣传相关法律的工作机制，及时将普法年度总结和重点工作报告报送局普法工作领导小组办公室备案。对涉及全局性的普法工作，明确相关部门普法任务，力求做到各负其责、协同动作，把普法责任制工作做到实处。

（二）落实“谁执法谁普法”的普法责任制。认真学习宣传落实中办、国办印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，落实普法责任制，在网站公布谁执法谁普法清单。政务服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能，积极运用电子显示屏、服务窗口触摸屏等设备，推送自然资源法治宣传教育内容。探索建立普法责任清单，每名执法人员都有明确的普法职责，配备必要的普法资料，建立普法工作记录，确保普法责任落实。

（三）突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，进一步弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，重点宣传宪法确立的自然资源国策和资源管理基本制度。认真组织“12.4”国家宪法日宣传活动，推动落实国家工作人员宪法宣誓制度。

（四）加强法治文化阵地建设。逐步形成适应时代要求、体现自然资源和规划特色的法治文化，提炼出自然资源和规划法治文化的主要内容、要旨、理念、口号等，充分发挥文化的引领作用。加强“法润自然”主题公园、文化广场、文化街区等建设，鼓励与有关部门紧密配合，相互支持，充分利用现有条件，发挥合力，进行自然资源和规划法治宣传工作。注重自然资源和规划法治宣传产品制作，打造自然资源和规划文化宣传精品，增强法治宣传覆盖面。

（五）开展形式多样的法治宣传活动。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日等主题日，广泛深入宣传自然资源和规划法律法规。认真谋划、周密安排，切实组织好“自然资源和规划法治宣教月”活动。

二、贯彻落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》情况

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻落实******关于全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会会议上的***精神，以学习宣传和贯彻实施宪法为契机，坚持问题导向，突出建设重点，加强法治政府建设，增强全社会自然资源和规划法治意识和法律素养，推动保护自然资源责任的落实。

认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，推动各级领导干部做尊法学法守法用法的模范。将领导干部学法纳入党组理论学习中心组集体学习内容，建立领导干部学法档案。建立了会前学法制度，利用局长办公会议等，使领导干部及时掌握新出台的相关法律法规和文件。积极推动把学法用法情况纳入领导干部、领导班子年终述职内容。局主要负责人对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；建立了年终述法制度，积极参加省厅自然资源大讲堂法治专项栏目，集中观看行政诉讼庭审视频，组织相关人员旁听庭审活动。

三、营创法治化营商环境情况

自然资源和规划部门业务广、事务多、社会关注度高，优化营商环境直接关系到全市的经济社会发展和人民群众的幸福感获得感，责任重大意义深远。法治是最好的营商环境。做到依法行政按政策规定办事是优化营商环境的基本保证。我局主要有以下几点做法。

（一）加强组织领导。把营造法治化营商环境列入重要议事日程，认真组织落实。成立由分管领导任组长，相关科室负责人为成员的市自然资源和规划局营造法治化营商环境工作协调小组，统筹推进工作任务落实，深刻认识营造法治化营商环境工作的重大意义，结合工作实际，落实具体的惠企优企举措，对涉及自然资源领域的基层执法进一步强化监管，坚决纠正乱检查、乱处罚、乱作为等问题，积极回应企业诉求，切实营造法治化营商环境。

（二）进一步再造服务流程，压缩审批事项。深入推进“多审合一”“多证合一”、“多测合一”、“多验合一”改革，优化审批环节，缩短审批时限，认真落实《全省推广“交房(地)即办证”服务模式工作方案》，积极推动交房、交地与办证不同步的问题的解决。同时，结合工程建设项目审批制度改革，强化事中事后监管，推动建设工程设计方案联合审查，变建设工程规划审批为审查，变审查为提前介入，进行模拟审查，实施弹性土地出让办法、标准地出让制度改革，以及承接好省政府委托市政府行使部分农用地转用和土地征收审批权工作等等。坚持自我革命，刀刃向内,对工作全过程流程再优化再塑造，要对原有工作流程进行突破性再造。

（三）全面实施“双随机、一公开”。为加强事中事后监管，提高监管的有效性，我局制定了“双随机、一公开”制度，建立动态调整“两库”机制，执法人员发生变动的，及时调整执法人员名录库，市场主体发生变化的，及时调整市场主体名录库。按照《山东省人民政府办公厅关于强化事中事后监管深入推行“双随机一公开”工作的通知》等文件要求，将公开抽查信息作为政务信息公开的重要内容，主动在网站将抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查程序和抽查结果进行全流程公开(涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外)，接受社会监督。

（四）规范行政处罚自由裁量权。为加强行政执法监督，提高行政执法公信力，推进依法行政和法治政府建设，我局主要以自查自纠的方式开展了案卷评查工作。为约束行政执法行为，规范案件查处工作，提高办案质量，依据行政处罚裁量基准，对各类国土资源行政处罚事项进行细化和量化。

五、存在的主要问题和下步工作措施

尽管我局在推进建设法治政府工作中取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足。主要表现在：一是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是法治宣传工作还需深入，法律进机关、进企业等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。下一步，我局将严格按照中央和省市深化简政放权、加快放管服改革的要求，继续深化法治政府建设工作，以推进自然资源和规划管理体制综合改革、规范权力运行为重点，全面推进依法行政工作。

菏泽市自然资源和规划局

2021年3月1日

市自然资源和规划局2020年法治建设工作报告.docx