负责人解读市应急局主要负责人关于菏政办字〔2022〕34

2022年7月10日，市政府办公室印发《菏泽市防汛抗旱应急预案》（菏政办字[2022]34号）。有关情况解读如下：

一、修订背景及过程

2022年初，国家防办印发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》、省防办印发《关于做好2022年防汛抗旱预案编制修订工作的通知》，对防汛抗旱预案编制提出了明确指导要求，市应急局履行市防办职责，高度重视，认真组织学习国家、省文件精神，充分结合我市实际，组织修编了《菏泽市防汛抗旱应急预案》。《预案》修订过程中，广泛征求了市直有关部门、各县区人民政府、专家等意见，经市政府常务会议审议通过。

二、总体考虑

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实******关于防汛减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。二是突出党委、政府统一领导，强化各级党委政府责任。三是鉴于《山东省防汛抗旱应急预案》同步修订，印发时间尚无法确定，而我市现行《预案》执行的效果较好，因此本次修订维持《预案》总体框架、体例格式、应急响应等主要内容不变，对涉及机构改革、职责调整方面的内容进行修订，结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，对预案中的不足进行完善。

三、主要内容

修订后的《预案》共分十大部分。一是总则，明确了《预案》编制目的、依据、适用范围和工作原则等内容。二是组织指挥体系及职责，明确了市级防汛抗旱指挥机构、成员单位和办公室职责，优化了县（区）及其他防汛抗旱指挥机构职责。三是应急准备，从思想、组织、工程、预案、物资队伍、通信、转移安置、救灾救助、防汛抗旱检查、技术、宣传培训和防汛日常管理等12个方面对防汛抗旱应急准备工作优化规范。四是监测预警，规定了监测预警相关内容，明确了市防指预警条件、行动措施，提出了信息报告具体要求。五是应急响应，对分级响应、响应措施和市级层面应对工作进行了细化完善。六是应急保障，从通信、应急队伍、应急物资、人员转移、供电、能源、交通运输、医疗、治安和资金等10方面对防汛抗旱保障机制、措施、责任单位等内容作了明确。七是后期处置，设置了调查评估、善后工作等内容。八是预案管理，对预案编制与实施，宣传培训和演练等作了具体规定。九是奖励与责任追究，明确了防汛抗旱表扬奖励和责任追究相关内容。十是附则，明确了名词术语、解释部门和实施时间。

四、主要修订内容

一是组织指挥体系及职责方面。增设市防汛抗旱指挥部内河防办；依据“三定方案”和实际完善成员单位防汛职责。理顺工作体系，形成防汛抗旱工作合力。

二是应急准备方面。明确防汛抗旱责任，重点补充完善有防汛抗旱任务的村（社区）和企（事）业单位的预案编制、工程管理单位的队伍配备、人员转移安置和宣传培训等应急准备内容，强化防汛前期防御准备工作。

三是监测预警方面。在原先洪水、台风、干旱预警的基础上，新增暴雨预警内容，突出基层应急处置，力争最大程度减轻灾害损失。新增市防指综合预警发布与解除条件，细化预警行动措施，不断提升预警可操作性。

四是应急响应方面。启动响应条件在原先河道出险、县区启动响应等基础上，新增气象预警、黄河出险等启动条件，实现预警响应联动。细化应急响应时各级各部门工作职责，应急响应行动措施更加具体，资源配置更加优化，针对性更强。

五、贯彻措施

一是指导协调市指挥部各成员单位，各县（区）及时修订本级本部门防汛抗旱应急预案，完善防汛抗旱应急预案体系。二是组织指导各级各相关部门开展防汛抗旱应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性，提升各成员单位间的协同应对能力。

政策原文：菏政办字 〔2022〕34号 菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市防汛抗旱应急预案的通知