安民促稳换来政通人和——莱西市李权庄镇保稳定促发展纪实

                                                                                   李权庄镇地处莱西、莱阳、即墨三市交界，俗称“一脚踩三县”。由于地理位置特殊，维护农村社会稳定的压力很大。但自2000年以来，该镇连续3年实现了无集体上访、无
越级上访、无重复信访、无信访积案。2001年至2003年均被评为山东省安全镇和青岛市社会治安综合治理先进单位。
　　落实“三个到位”、严肃“四种规矩”，狠抓党风
　　一个地方的风气正不正、民心顺不顺、社会稳不稳，关键在党风，重点在党员领导干部。基于这一认识，几年来，李权庄镇始终不放松领导干部的党风廉政建设。
　　落实“三个到位”。一是领导到位。成立了由镇党委书记任组长的党风廉政建设领导小组，对党风廉政建设亲自抓、负总责，并对经济、农业和农村、党建和精神文明、后勤保障
4条工作线全部落实了晨碰头、周例会、月调度、季考评的工作考核制度。二是责任到位。对4条工作线的负责人全部落实了连带责任。三是制度建设到位。分别建立了领导干部礼品
登记、非公务用车、重大生活事项申报、收入申报、民主生活会、班子成员定期述职、机关规范化管理等制度，用制度规范干部行为。
　　严肃“四种规矩”。一是严肃就餐的规矩，管好嘴馋干部。机关干部下乡一律不准在村里吃饭，全部回政府食堂就餐，违反一次罚款100元，并在全镇通报批评，违反两次予以
严肃处理。二是严肃八小时以外规矩，管好“断线”干部。从领导成员到一般机关干部，确保24小时通讯畅通，对于通讯工具连传三遍没有回音的，扣罚100元，误事者从严从重
处理。任何时间、任何场所严禁机关干部打麻将、搞***，违者一经查实立即停职整改，每月只发180元最低生活保障费。三是严肃考核规矩，管好懒散干部。四是严肃末位淘汰规
矩，管好平庸干部。对机关干部每年考核和民主评议两次，对于名次连续2年列后两位的予以淘汰。
　　通过以上措施，造就了一支想干事、会干事、能干成事的机关干部队伍，实现了党风、政风的根本好转。
　　实施一套综合手段，安民促稳
　　农民稳则农村稳、社会稳。因此，几年来，李权庄镇从实际出发，不断探索，大胆实践，走出了一条特色安民之道：
　　———以“富”安民。穷则乱，富则安。该镇从实际出发，开辟了三条富民新路子：一是加快工业化发展步伐，以工富民。到目前，引进外资项目40多个，引进内资项目30多
个，共安排本镇适龄劳力近6000人，每人每年纯收入6000多元。二是加快小城镇建设步伐，以城富民。这个镇驻地流动人口达1.5万人，其中本镇农民到镇驻地经商的达
3000多人。三是加快农业结构调整和农业规模化发展步伐，以农富民。目前，全镇已建起林业小区17个，建起奶牛、生猪、肉鸡养殖小区30多个，大大加快了农民致富步伐。
如今，全镇农民家家有活干、村村无闲人，农民们想的是上班、挂的是挣钱、比的是富裕、盼的是平安，从而形成了人心思富、以富促稳的良性循环。
　　———以“惠”安民。近几年，随着工业、小城镇开发和公益性事业用地的不断增加，全镇失地农民也越来越多。土地是农民的命根子，搞不好极易引发矛盾，影响社会稳定。为
了使农民失地不失利益，他们始终坚持合理补偿，并及时足额发放到村到户，对占用农民人口地，及时由所在村从叫行地中予以调整补齐，镇政府对村庄予以相应补偿；无叫行地可调
整的村庄，镇政府每年每亩补给300元，每5年在原有标准的基础上增加10％。这样一来，妥善地解决了政府用地和农民失地的利益问题，使失地的农民得到实惠。
　　———以“助”安民。多种形式扶助、救助困难群众，收到了送上一份温暖、换来一片民心、维护一方稳定的效果。
　　———以“明”安民。针对群众易产生的疑虑问题，在全镇组织开展了“阳光活动”，狠抓了镇务、村务、厂务公开，并做到群众关心什么就公开什么，什么事情难办就公开什
么，给群众一个明白。近几年，全镇共用于基础设施配套和公益事业工程建设的资金5000多万元，通过叫标节省资金500多万元。去年，随着税费改革，他们大胆创新，在全镇
村级推行了农村会计代理制和农村财务电算化的新模式，从根本上解决了容易引发干群矛盾的村级财务难题。
　　———以“乐”安民。镇里先后投资12万元成立了鼓乐队和舞龙队，还用以奖代补的形式鼓励各村建起了业余文艺宣传队和体育队，农闲时节，党委、政府统一组织大型文艺汇
演和体育比赛，许多村庄通过联系本村实际自编自演，用身边事教育身边人，起到了弘扬真善美、鞭打假恶丑的效果。通过繁荣农村文化生活，陶冶了农民情操，净化了社会风气。
　　———以“评”安民。全镇37个村，村村成立了由老党员、老干部、村民代表等参加的“道德评议会”，其主要职责是专门评议和理论那些不安分守己的丑人丑事，弄清曲直是
非，扶正祛邪。不少村庄通过道德评议，评好了多年的“老上访”。有的村庄通过评议，把一些一触即发的矛盾化解了，评出了好的村风、民风和新型干群关系。
　　“四位一体”，创新一种工作机制；用好、管好农村干部，夯实固本保稳的根基
　　过去，纪委、综治办、司法所、信访办等部门“一人一把号、各吹各的调”，因时间、精力有限，对自己业务范围以外的矛盾纠纷和不安定因素不过问，使矛盾纠纷排查出现盲
区，留有死角，导致社会稳定存有隐患。为此，该镇建立了纪委、综治、司法、信访“四位一体”办公的新机制。
　　工作中，他们联合排查，不留死角，把矛盾纠纷发现在基层；联合调处，不踢“皮球”，把矛盾纠纷化解在基层；联合监督，不徇私情，增强“四位一体”工作人员的责任
感。2001年8月，“四位一体”工作人员在联合排查时发现，一个村的原会计有经济问题，他们便立即与市纪委联系，立案查处，将4名有问题的村干部给予了开除党籍等纪律处
分，群众拍手称快。
　　建好村级组织，用好、管好农村干部，这是维护农村稳定的基石。
　　该镇积极探索，努力建设一支干事创业的农村党支部书记队伍。一是从机关干部中派。发挥机关干部政策水平高、依法行政能力强、敢于碰硬的优势，着重解决个别村庄“乱”的
问题。2001年，共从镇机关下派了10名机关干部担任农村党支部书记，使10个村庄在短时间内由乱变治。二是从企业职工中选。发挥企业职工经济头脑灵活、社会关系广、强
村富民门路多的优势，着重解决个别村庄“穷”的问题。几年来，共从企业中下派了5名干部职工回村担任了党支部书记，收到了用准一人、带富全村的效果。西李村由于历史的原
因，造成集体经济空壳，无力为群众办事。去年3月，镇建筑公司总经理李超训被选派回村担任党支部书记，他上任后，重点抓招商，突出抓项目，仅半年时间就引进1家韩国企
业、1家内资企业，并依托建筑公司，组织了200多人的建筑队，实现了集体、农民双增收，群众非常拥护，村里也平稳了。三是从农村能人中推。发挥农村能人威信高、办事公
道、业有专长的优势，着重解决个别村“争”的问题。四是实施强村、强人带动。按照强村带弱村、能人包弱村的思路，打破现任农村支部书记的区域限制，实现以联治穷、以联治
散、以联治瘫、以联保稳。
　　安民聚民，架起了干群之间的连心桥，换来了政通人和，也加快了经济和各项事业发展。全镇经济连年大幅度增长，2003年，全镇&G&DP总量达到11.8亿元，出口创
汇达到1.5亿美元，成为青岛市出口创汇十强镇（办）之一，财政收入达到2820万元，农民人均纯收入达到4628元，成为莱西市经济强镇之一。教育、卫生、科技、文化、
小城镇建设等各项事业也跨入了莱西市先进行列。