正宁县农民专业合作社发展势头良好

　　近年来，正宁县依托优势产业，发展现代农业，转变农业经营方式，积极探索新型农业现代化发展道路，多渠道推进农业产业化、集约化发展，着力提高农业发展的质量和效益，取得了明显成效。农民专业合作社作为一个新型农业经营主体，在促进新型农业现代化发展的过程中，有着举足轻重的作用。现将我县农民专业合作社发展现状、成效、存在的问题及对策建议分析如下：

　　一、农民专业合作社的发展现状

　　近年来，正宁县按照“扶优、扶大、扶强”的原则，积极培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的农民专业合作组织，引领农业产业快速发展。目前，全县共登记注册各类农民专业合作社490家（其中省级示范社6家、市级示范社16家、县级示范社56家,注册认定家庭农场60户，种养大户20家），注册资金8.6万元，资产总额2.53亿元，年销售各类农产品4.8万吨，实现销售收入约1.5亿元，合作社成员总数22352人，辐射带动农户3.8万户，占农户总数的26%。合作社的发展在一定程度上助推了农村经济的发展，促进了农民增收致富。

　　二、农民专业合作社对农业生产的积极作用

　　我县农民专业合作社的发展构成了新的农业科技创新推广服务体系，顺应了劳动力转移、城镇化建设、农机加速推广的历史发展，有效的整合了土地、劳力、农机资源，在建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、建设社会主义新农村中发挥着主力军的重要作用。主要表现在：

　　（一）带动了农民致富。农民专业合作社在发展过程中，普遍实行统一生产、统一销售的管理模式，带领农民集体闯市场，克服了农民单家独户与瞬息万变的市场之间的矛盾，降低了农业生产面临的市场风险，促进了农业增产、农民增收。如步天中药材种植专业合作社，是市级示范合作社，多年来累计在三嘉乡关家川村、刘家川村帮扶贫困户200多户，免费提供药材种子、地膜、化肥等价值200万元以上，户均增收3500元以上，每年为贫困户增收620万元以上，带动当地农户增收达1600万元以上。让经济技术落后的传统农业通过中药材推广种植，大幅度提高了农民的收入，使更多的农户脱贫致富。

　　（二）提高了农业社会化服务水平。在解决农村劳动力大量转移后由谁种地、怎样种地、怎么种好地的问题上，农民专业合作社通过流转土地、加入社员等一系列组织措施，把农民不愿种的地、种不好的地集中在一起，统一耕作、统一种植、统一管理、统一收获、统一销售，克服了一家一户小规模生产不利于组织社会化服务的难题，找到了一个切实可行的解决办法。我县的农民专业合作社共流转土地6.8万亩，占我县土地流转总数的13%。如我县的林源苗木种植农民专业合作社，流转土地及农户参股1200亩，带领合作社农户种植苗林，大面积推广林果、林药套种技术，每年每亩收益达3500元左右，并带动周边群众种植苗木、中药材，为周边群众提供义务服务和技术指导。

　　（三）完善了农业技术推广体系。农民专业合作社在传统农业生产过程中，作为与科研院校科研成果联系的纽带，使农业科技成果的推广在“最后一公里”时止步不前。正好做为这条纽带，上联科研、农业院校、推广部门，下联合作社成员，进行新品种、新技术、新农机等的推广，***了小规模分散经营不利于农业科技成果推广的瓶颈，已成为农业科技入户的有效载体。如我县的省级示范社老林果业种植合作社，配有专职技术人员，通过举办技术培训讲座和入户指导的方式，进行技术辅导、帮助种植，做到不漏环节、不漏户，确保种植技术服务到户。

　　（四）促进了农产品的标准化生产。农民专业合作社统一组织标准化生产，提升了农产品质量，增加了农民收入，体现了农业技术推广对于促进生产发展和农民增收的成效。 目前，农民专业合作社正在成为率先推进农业标准化生产、品牌化经营的力量。如位于我县西坡镇的省级示范社宝塬绿洲蔬菜专业合作社，组织有关专家和技术人员，按照无公害食品生产技术要求，先后制定了黄瓜、番茄、辣椒、西芹、彩色辣椒、茄子等主栽作物生产技术规程，并100%采用标准化规程技术要求进行生产，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

　　三、农民专业合作社发展中存在的主要问题

　　（一）准入门槛低，竞争力不强。目前，农民专业合作社的注册标准没有严格的法律依据，注册资金数量、合作要素、土地规模、合作社章程、经营范围等没有像其它行业公司注册的那样，没有具体的要求。机制的不完善导致准入门槛偏低，注册的专业合作社良莠不齐，市场竞争力不强。

　　（二）管理水平低，运行不规范。合作社内部管理不规范问题比较突出，相当一部分合作社虽然成立时有规范的《章程》、明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，停留在字面上。很多合作社由于主客观条件的限制，如社员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、管理水平差，虽然依据章程成立了各项组织机构、制定了各种规章制度，但能真正发挥作用的寥寥无几，这种情况的存在，必然导致管理行为的随意性和经营行为的混乱性。

　　（三）政策扶持面小，资金短缺。由于绝大多数合作社是近二、三年内新成立的，起步较晚，经济基础薄弱，共同积累少，得到国家项目扶持的合作社只是极少数，多数合作社因资金短缺，运转困难，严重影响着合作社业务的做大做强。此外，农民专业合作社作为新兴的市场主体，因投资风险大、回报周期长、信用等级低等因素，一些金融机构为规避风险，不愿向其贷款，而农民专业合作社又缺少抵押物，没有本金，因此贷款难度比较大。

　　（四）经常有“空壳合作社”的存在。一些合作社注册登记的主要目的，不是想把合作社做大做强，带动农户增收致富，推动农业产业的发展，而是借用“合作社”这个牌子，偷逃国家税金，或以此为桥梁争取国家的项目资金。这种合作社虽具有法律形式，但没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，“合”而不“作”，成为“空壳合作社”。此外，还有一部分合作社成立后因规模和能力有限，无法发挥实际作用，也逐渐成为“空壳合作社”。

　　四、农民专业合作社发展的对策与建议

　　（一）依法规范发展农民专业合作经济组织。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，做到农民专业合作社新发展一个，巩固一个，提升农民专业合作社在社会上的影响力和社员的凝聚力。同时，提高合作社的发展层次和水平，各地结合本地产业发展的状况，因地制宜地抓好农民专业合作社的发展，找准产业发展和农民专业合作社发展的结合点。在利用好品牌和新技术的同时，抓好生产经营和技术开发，通过开发新产品、拓展新市场，来提高各合作社的市场竞争力。

　　（二）健全制度，规范管理。要从严按照农民专业合作社法的规定，做到四个健全：一是健全《章程》。凡组建的合作组织必须有比较完善的《章程》，以《章程》统领各项制度建设。二是健全财务会计制度。无论合作社大小，必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目。三是健全收益分配制度。按照资本报酬有限和惠顾者返还原则，兼顾投资者与生产者双方的利益，实行按资分红和按交易量返还相结合。四是健全民主控制制度。按照《章程》规定建立成员(代表)大会、理事会和监事会制度，充分发挥“三会”的职能作用。

　　（三）完善政策措施，加大扶持力度。一是加大财政扶持力度。市、县级财政要加大财政扶持力度，重点向农民专业合作社倾斜，支持农民专业合作社购置生产加工设备、引进技术人才、完善基础设施；支持农民专业合作社开展信息、培训、质量认证、市场营销和技术推广等服务；支持农民专业合作社组织实施的重点项目，实行政策倾斜，给予资金配套。同时，用于扶持专业合作社发展的专项资金，不搞普惠制，要跟项目走，做到“见花浇水”，这样有利于合作社的发展壮大。二是加大税收优惠力度。制定明确的可以量化的税收优惠政策，以保证农民合作社享受生产、加工、流通、服务及其他涉农经济活动相应的税收优惠政策。三是加大信贷支持力度。各级农村信用社应建立对农民专业合作社的授信机制，确定授信额度，实施优惠利率，实行信用贷款。其他金融机构也要采取多种形式，为农民提供多渠道资金支持，解决合作社生产经营中的困难，帮助合作社做大做强，实现农民专业合作社与金融机构的互利双赢。

　　（四）清理整顿，净化合作社发展环境。近几年，农民专业合作社注册数量不断攀升，但对于“热发展”，我们更需“冷思考”。要依法把好农民专业合作社的进门关，加强农民专业合作社注册登记的实质性审核，对不符合政策的坚决拒之门外。农业、工商等部门联合行动，对现有的农民专业合作社进行清理整顿，对有问题的限期整改，整改仍不达标的，注销其登记资格，净化农民专业合作社健康发展的环境。同时，出台相关办法，对市场带动能力弱、作用不明显的合作社取消其资格，逐步消除“空壳合作社”。