创新开发区管理运行模式实现招商引进跨越式发展

      湖北孝南经济开发区是2006年8月经国家发改委和省人民政府批准设立的省级开发区。开发区设“两区两园”（南北两区，八一大桥工业园和东山头工业园），现辖16个行政村，建有4个专业批发市场（水产、水果、建材、农机），拥有200余家工商企业。规划控制范围为35平方公里，其中南区规划面积15平方公里，北区规划面积10平方公里，八一大桥工业园规划面积5平方公里，东山头工业园规划面积5平方公里。开发区建成面积约13.5平方公里，总人口5万余人。
      近几年来，开发区党工委、管委会坚持以科学发展观为指导，以建设全省一流开发区为目标，以改革创新的办法***发展难题，以市场经营的理念推动开发区建设，促进了开发区发展活力倍增。开发区已成为推动孝南区经济快速发展的重要支撑力量，成为孝南对外开放最重要的产业基地和形象窗口之一，成为全省最具竞争力的省级县域开发区之一。2009年先后被评为湖北省级、国家级“和谐工业园区”。2009年,开发区被中共湖北省委授予“先进基层党组织”、2010年被湖北省委省政府授予“全省十佳先进开发区”，“综合考评先进集体”。被孝感市委推举为学习科学发展观英模报告团成员，在全市现场直播会上作报告。2008年开始,连续三年被孝南区委区政府授予“综合考评一等奖”、“党风廉政建设”等先进单位。2010年，开发区招商引进实际到位资金47.8亿元（其中内资47.2亿元，外资0.6亿元），是2008年的3.6倍；固定资产投资55亿元，是2008年的3.6倍；规模以上工业总产值44.28亿元，是2008年的2.6倍；财政收入3.46亿元是2008年的2.7倍；规模以上工业企业85家，比2008年增加45家。销售收入过亿元企业12家，税收过千万元企业6家，比2008年分别增加7家、3家。开创性的搭建南大实业公司融资平台,解决资金瓶颈的同时,2010创税达1200万元。孝南开发区在近四年全省112家县域省级开发区综合考评中，孝南开发区综合排名连续两年名列全省第三、全市第一；连续两年名列全省第二、全市第一。
      一、创新开发区体制机制， 解决服务效率低难题
      借鉴外地开发区最成功做法，在发展框架上，以开发区为核心，以“四统一”（统一规划项目布局、统一建设基础设施、统一征地拆迁标准、统一税收分配机制）为手段，将毛陈、卧龙、东山头纳入开发区发展范围，将朱湖、朋兴、新铺及城区四街纳入指导区范围，开发区主导经济发展，相关乡镇场街负责社会事务。在体制管理上，设立“一办一所九局”11个副科级机构。按“办事不出开发区”要求，落实部门授权和委托，充分授权开发区内设单位履行审批权限。设立开发区办证办事服务大厅，引入ISO9000质量管理体系，对部门服务实行流程规范化标准化管理，大大提高了服务效率。骏马集团企业注册，工商分局一天办理完手续。嘉美制罐项目环评，环保分局三天代办回环评手续。土地分局想方设法争取用地指标，一年批回土地近3000亩，是前几年的总和。
      二、创新干部管理模式，解决工作潜能发挥问题
      针对开发区以前多年没提干部，一些同志也习惯了吃“大锅饭”，一些干部存在有组织无纪律，有责任无压力，有愿望无动力，有工作无激情的现象，我们从创新用人管人机制入手，调动了大家的工作积极性，形成了心齐、气顺、劲足的良好局面。一是树立用人正确导向。奖励实干者，鞭策落后者，真正让“想干事的有舞台，会干事的有机会”。近3年来，提拔重用了20多名埋头干事、有实绩的干部，其中有5人走上了乡镇场街主职岗位，激发干部干事创业热情。二是完善激励机制。对机关干部，引入企业管理模式，对工作实行双百分绩效考核。对阶段重点工作细化到项，量化到分，责任落实到各局办，再由各局办分解落实到个人，实行一月一评比、一月一考核。并将考核得分作为年终评先、绩效工资发放和干部提拔任用的重要依据。对社区干部，出台待遇管理办法，体现了多劳多得，干多干少不一样，充分调动了社区干部的工作积极性。做到了召之能来，来之能战，全身心投入工作。三是引入竞争机制。在机关干部调配上，开展一般干部志愿选择岗位，各局挑选工作人员的双向选择。中层领导按综合考评确定，一般干部试行末位待岗，结果有3名干部落岗。记得当时落选的3位同志分别找到我，信誓旦旦地说：宁可不要工资也要工作，下次落岗的一定不再是我。这样活生生的例子，对全体干部教溢非浅。现在，开发区已形成事事有人做，人人争事做的良好风气。许多干部没有星期六，五一、十一仍坚持上班，“白+黑”、“5+2”成为干部工作的常态，胖的拖瘦了，白的晒黑了，黑的变得更黑了。松林光电是我们引进的一家日资企业，项目建设初期，企业负责人说：“我们的转速是5000转，你们只有3000转，节奏太慢！”对此，干部触动很大。发奋要超过日商效率，随后项目填土工程，原计划工期30天，我们的干部吃住在工地，白天太阳烤，晚上蚊子咬，歇人不歇车，提前十天交工。日方负责人见到我，翘起大拇指说：“你们的团队转速达到了8000转！”，作风感动了“日本人”。在金红叶大件运输协调中，协调包保干部几天几夜同吃同住，一线协调指挥，事后金红叶老板（台湾人）佩服地说，开发区这种精神让我改变了对大陆（环境）的看法。
      三、创新融资模式，解决瓶颈制约难题
      改变以前过于依赖区级财政资金和老板垫资搞建设的局面，开发多个建设主体、致力在“银行贷”和“市场要”上下功夫，搭建和做强自己的融资平台。在园区建设主体上，建立多元化的开发机制。充分利用开发区的平台优势，放大开发区的整体效益，按照“五个不变”（即隶属关系不变、归口管理不变、统计口径不变、纳税属地不变、利润分成不变）的原则，通过采取共建、托管等方式，鼓励乡镇街道到开发区北区建立“园中园”，形成了“一区多园、特色鲜明、管理统一”的多元模式。在园区基础设施建设资金上，坚持多渠道融通资金，探索BT模式，引入民间资本参与开发区基础设施建设。每年投资2亿元以上，积极推进“六个十”（10条道路、10公里路灯、10公里天然气管网、10公里自来水管网、10公里排水系统、10公里电网改造）的基础设施建设，全面铺开开发区各项市政工程及重点项目建设，实现了供水、供电、道路、路灯、排水、电信、天然气、有线电视“八通一平”，大大提升了开发区新城建设的配套水平、对客商的投资吸引力和对项目入驻的承载力。同时，整合做大做强南大实业公司，大规模进军房地产市场，开发兰苑幸福•花城一期、二期，三军帅府、林仙苑、周楼苑等多处房地产项目，为开发区建设发展赢得近亿元资金收益。2010年采用BT模式吸引投资2.1亿元。近几年来，开发区通过各种方式融资近10亿元。今年计划投资5.7亿元，其中BT模式引资3亿元，银行融资2亿元。
      四、创新征地模式，解决项目征地难题
      土地是开发区开发建设唯一载体。土地又是农民的赖以生存的主要生活资料。开发区发展需要大量征地，农民为了生活保障又十分惜地，两者矛盾愈演愈烈。在过去项目建设中，征地闹访，征地打架频繁发生。围堵各级政府、围堵项目工地，家常便饭。过去征地百亩的项目少则一年半载，多则几年不能开工，征地工作曾经是项目建设的老大难问题。为根本上解决失地农民生活出路问题，又不拉动原有征地标准，引发大规模矛盾。我们在全市率先实行生活补贴与分期补偿相结合的土地征用补偿方式，即对农户被征土地按20年分期补偿劳力安置费和青苗补偿费。补偿标准按每亩每年1500斤中稻（国家指导价）折款计算，补偿期满后，再按每亩1.1万元一次性补偿给农户。此举既解决了农民的基本生活问题，促进社会稳定，又有效地***了征地难题，加快了项目落地建设速度。农民踊跃交地，开发区一天收地500亩，刷写了开发区建设征地的新纪录。目前，开发区收储土地达5000余亩。
      五、创新拆迁模式，***拆迁难题
      拆迁可谓是开发区第一难事。在当前政策要求严、拆迁手段软的情况下，我们针对以往拆屋还基，低水平重复建设、杂乱无章、资源浪费的现象，创新以“统一规划设计、政府配套补贴、群众联户自拆、小区开发统建、公司办理手续”为主的拆迁还建新模式，针对不同对象需要，辅以货币买断、以房置房等多种办法供选择。引入民间资本、吸纳单位和拆迁户主动参与到拆迁还建中，以开发式还建方式调动拆迁户等多方面的积极性。通过利益引导和拆迁模式创新，变“要我拆”为“我要拆”，改“强制拆”为“主动拆”，***了发展中的拆迁梗阻。自2009年8月新的拆迁方案出台以来，已拆迁160户计24000平方米，开创了开发区史上时间最短、投入精力最少、最为和谐的拆迁记录，解决了发展中的老大难问题。受此拆迁模式的影响，新华村尖张湾、高家湾、胡家湾还自发形成的“成片规划、整体改造、集中办证、自负盈亏”城中村改造项目。以此模式为主体，我们计划在2011年开发区拆迁房屋300户以上，建设现代居民小区住宅楼100栋以上，大幅度提高城镇化建设水平，拉开开发区发展大格局。
      六、创新项目包保机制，解决项目建设落地难题
      目前，开发区重点签约在建项目共223个，总投资159.7亿元，其中，工业项目179个，总投资110亿元（其中投资过亿元的项目27个，总投资***亿元）；商业项目14个，总投资34.9亿元；社会事业项目8个，总投资9.5亿元；基础设施项目22个，总投资5.3亿元。对项目建设实行分块包保，由三个副书记牵头，配备1-2党政领导组成专班，对项目从收地、建设、投产进行全程服务包保，管委会人财物向项目一线倾斜，矛盾在一线化解、问题在一线解决，决策在一线实施，极大提高了项目落地建设速度，形成了红红火火的项目建设局面。维达四期建设从3月1日开始建设、至10月1日投产，5万吨生产线每天创造的税收就达15万元，年创税5000万以上。推进速度之快，被市委书记黄关春称赞为“孝感速度”，受到省委书记肯定。维达四期、金红叶纸业、东山头木地板工业园等成为开发区项目建设的亮点。恒安二期三期、桑夏太阳能二期、松林光电、兴龙包装、晟舜焊接、易生新材料等100多个建成项目成为新的经济增长点。
      七、创新人力资源管理 解决企业招工难题
      针对失地农民就业难、企业用工难的现状。开发区在全市率先设立人力资源和社会保障分局。并成立开发区人力资源服务中心，常年为失地农民就业和企业招工提供服务。出台了《孝南经济开发区促进企业用工奖励办法》，一方面通过技能学习、岗位定向培训、提高失地农民就业转岗能力，另一方面，拿出专项资金10多万元帮助企业对新召职工，实行用工补贴、培训补贴、助工补贴，对企业重要技术人才和突出贡献者提供公租房和政府津贴，并出资近10万元在报刊、电台、电视台上发布企业招工广告，使企业用工难的问题得到缓解。
      八、创新社会保障机制，解决失地农民生计问题
      开发区注重改善民生，让发展成果惠及老百姓，不断创新社会管理机制。在文化教育上，投资近1000万元，高标准建设了孝南区第二实验小学和长兴小学。每年投资20余万元对群众自发组织开展的腰鼓队、篮球队给予补贴。在重大节日组织文艺汇演，球类比赛、拨河比赛等活动。在社区集体经济发展上，优先增值潜力大的土地预留社区作为集体经济发展用地，鼓励社区在保留集体产权的基础上，发展物业经济、租赁经济、兴办村级工业园，大力支持集体经济发展。在失地农民长期生计上，全面推广土地征用分期补偿。在就业保障上，开辟环卫、绿化等公益岗位，解决年老人就业。在困难人群帮扶上，对农村困难户、五保户进行住房改造补贴，对重大疾病、特殊困难户进行重点救助与慰问，对离任老干部进行生活关怀。在失地农民生活保障上，对年满60岁、女满55岁的老人，实行生活补贴，已失地的农民普遍纳入农保，至目前已有1575人享受此项补贴；对完全失地的农民，转户口纳入城保，已纳入559人；在条件成熟的地方，开始进行纳入社保试点。努力扩大社会保障面，消除失地农民生活顾虑，使他们心向开发区、支持开发区。
 

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