撬开空壳激活原生动力——湖山村盘活村级资产发展集体经济经验探析

　　阅读提示：五年前是穷村、乱村、落后村，五年后是文明、富裕的幸福村。钟祥市胡集镇湖山村为什么能发生这样奇迹般的变化？把村集体的“三资” 管理好、经营好，撬开那个陈旧“空壳”，激活原生动力就是个可复制的“秘诀”。

　　4月14日晚，钟祥市胡集镇湖山村的“主题党日+”活动在中央电视台《焦点访谈》的专题报道中亮相。在这档新闻节目中，湖山村在村党员聚集在设施齐全的村会议室里，通过视频连线的方式，和分布在北京、成都、深圳等地的流动党员们集中到一起，推选党代表。屏幕上，远在成都的流动党员廖小文大声说：“我还想推荐的是我们村的郑雄书记，他当书记以来做了不少实事和好事，让一个负债累累的‘空壳村’变成了富裕村……”

　　看着这宽敞的会议室，谁能想到5年前，湖山村的村委会连把像样的椅子都没有呢？那时的湖山村，是人们眼里的穷村、乱村、落后村。穷到村民吃的腌臜水、走的泥巴路、住的混居房；乱到2000年至2011年间，换了4任书记——真是不折不扣的“空壳村”。

　　令人惊叹的是，五年后的湖山村已经成为盘活村级资产、发展集体经济的典范，村庄富裕、村民幸福。在不知情的人看来，这翻天覆地的变化简直就是奇迹。可是，在湖山村班子的每一个成员看来，这奇迹其实是他们围绕强村富民的目标，把村集体的“三资”管理好、经营好，撬开那个陈旧的“空壳”，激活了村级发展的原生动力。

　　较一回真，彻底摸清家底

　　2011年年底，先后当过10年医生、10年机关干部、10年企业家的郑雄刚把自己的企业交给了职业经理人。当时，钟祥市正在实施能人回村工程。面对当时全镇唯一选不出村班子的湖山村，胡集镇党委找到郑雄，想请他担任第一书记，帮助湖山村摘掉贫困帽。经过思考后他回复：“第一书记我不当，要当就当选举出来的书记。”

　　从湖山村走出去的企业家郑雄回来参加选举了。高票当选书记、主任的他，上任伊始就自掏腰包到外地考察，看了全国17个新农村示范点，他觉得这些村的经验都不能拿来给湖山村借鉴：无论是区位优势、资源优势还是财政支持力度，这几样湖山村都没有。不过，湖山村的条件也不差，距离工业重镇胡集镇区不过2.5公里，版图面积8平方公里，土质还可以，总人口1***0人。稀奇的是，村集体没有积累，截止2011年底，还有87万元的债务。

　　湖山村的这种情况并不是个案。由于历史原因，在分田到户的初期至中期，集体资产、资源也相继被分光、低价发包，普遍发生了农村“三资”流失的现象。特别是被少数有特权的人占有，最令村民憎恶。村委会的诚信、威信因此大受影响。班子不齐心，村民没信心，什么事都办不成。

　　在省、市、镇多级党委支持下，湖山村试行“三个三分之一”配班子：本村选的干部占三分之一，聘请党政机关、事业单位退休干部占三分之一，面向社会公开选聘有志于新农村建设的人才占三分之一。让从农村走出去的能干人回来干事、让见过世面的年轻人回来出力，请“外人”管理村内事，摒除旧有的宗族势力、裙带关系带来的影响。

　　村干部对全村情况摸底：全村耕地面积3600亩，确权面积2400亩，大量的耕地、山林、塘堰、水库、鱼池被少数人非法侵占，有的土地被长期低价租赁，折算下来每亩每年租金不足10元。200亩的水面，凭着口头约定的几千元租金就被占用多年……

　　湖山村成了“空壳”的症结就在这里：湖山村不缺资源，只是因为缺乏监管，村级资产被侵占一空。

　　碰一回硬，依法收回集体资产

　　为了把被侵占的集体“三资”找回来，湖山村开始清产核资。

　　村党委书记、主任郑雄的姑老表，也曾占了集体8亩多地。他对清产核资有抵触。郑雄和村干部多次***，他不搭理。最后，郑雄请80多岁的老父亲出马，到自己唯一的亲外甥家中做工作，硬是把集体土地收了回来。郑雄说，正因为是自己的亲戚，才要“动头刀”，否则新班子的诚信和威信怎么立得起来？

　　农村“三资”落入少数“能人”“狠人”手中，想要回来，谈何容易。在市场中摸爬滚打多年的郑雄和村班子成员一合计，决定请来法律顾问，让每一笔清理回收的“三资”都有理有据。

　　瓦屋湾水库，一座小Ⅱ型水库，水面120亩。村党委副书记、副主任李先春介绍说，这座水库过去曾以极底的价格发包给当时的承包人，数年后承包人再没往村里交过钱。周边老百姓要抽水灌溉，居然还得给他交水费。

　　有了法律顾问做后盾，村委会决定先把水库收回来，并为此事打起了官司。2013年5月，钟祥市人民法院的派出法庭在村委会公开开庭审理此案，经法院判决后瓦屋湾水库得以重归村集体。

　　“这个水库现在发包出去年租金300元/亩，这样村集体一年就有3.6万元的租金收入。”李先春说，村里集体资产的发包合同期限一般为一年，最多不超过3年。这样做是为了让村集体不花子孙后代的钱，保证年年有稳定收入投入村级治理。

　　湖山村打的另一起官司是为了土地而打的。该村3组有一处12.5亩的耕地，原承包人首次签订的合同应于2012年底到期，但在2010年时，原承包人不知想什么办法弄到村里的公章，续签了一个数十年的长期合同。“三资”清理清出来这件事后，他们又一次走上法庭，据理力争，撤销了那份无效合同。

　　打那时起，湖山村的“三资”清理顺利起来。到2016年6月，湖山村依法取消清理不合法、不公平合同十多份，清收资金27万元、村集体土地近1000亩、山林50亩、塘堰120口、鱼池200亩。

　　升一次级，强村富民有了资金

　　再穷的村子，也会有农田，有的还有堰塘、山林。把这些资源转变成资产，也就有了强村富民的资金。经过集体讨论，湖山村决定对清理出来的资源、资产进行处置。这处置，可不是把收回来的田地、水库、堰塘简单地再次发包出去。清理出来的地都是这里两亩、那里三分，分散的地块肯定价格低，承包者也不愿意要。

　　怎么办？那就给这些资产升个级。

　　通过争取土地整理项目，全村3600亩土地经过改造，田成方、路成网。在不改变农户确权土地面积的基础上，村里重新对各户田块的位置进行调整。通过土地对等调整、土地置换，村民的土地集中了，村集体的机动地也集中了。极大方便了耕作，尤其方便了机械化耕作。基础设施配套后，农田抵御自然灾害的能力提高了，土地收益增加了，原来不好承包的土地都变成“香饽饽”，土地承包价格每亩一下子提高了100至200元。

　　就连不起眼的路沿地，也能给村集体“挣钱”。承包公路两旁边路沿地搞绿化的老板王志武开玩笑地说：“湖山村那确实‘斤斤计较’，公路两边米把宽的地方，过去谁管过？还不就是老百姓种点玉米、南瓜，要么就是长着野草。”光路沿地就清理出200亩，湖山村的绿化不用村集体掏一分钱，每年还有6万元的收入。

　　2013年，湖山村的“三资”清理、资源处置，让村集体有了资本，但老百姓还没有富，怎么办？很多人提出：发展工业。可是，发展工业难免有环境保护的压力，好山好水破坏了太可惜。再说，磷化工产业正在转型，一个村集体再怎么也不会比专业企业懂行。经过反复论证，村“两委”放弃了依附素有“中原磷都”之称的胡集镇发展工业的思路，奔上发展农业的道路，并将种植业、养殖业、加工业、休闲农业等四大产业成为主攻方向。

　　当时，在胡集镇做磷矿石生意的李逢苹正筹划转行，村里找到她洽谈合作，双方一拍即合。由她担任理事长的新布局谷物种植专业合作社，通过三种方式与村民合作：农户直接把土地流转给合作社，获得稳定的收益；农户以土地入社，年底除租金外，还有分红；农户流转土地后，再通过参与农田管理、农机折价入社等方式获得收益。

　　丰硕园畜牧养殖合作社是村里成立的第二家合作社，网络农户32家，年出栏肉羊2万只。近年来，农产品加工项目、精品水果采摘园、锦鲤养殖基地、康乐水库旅游度假基地，一个个农业项目先后在湖山村落户，村民有了更多就近就业和创业的机会。家乡的吸引力越来越大，回村的年轻人也越来越多了。

　　激活源动力，创新不止步

　　经过三资清理，湖山村将村集体所有的各类固定资产、财产物资、债券等，盘活、盘大、盘强，村级资金积累一下子突破了千万元。但是，湖山村的管理创新没有停下脚步。

　　原先的清产核资，强调的是对公共资源的管理。现在，湖山村根据有关法律法规，对村民宅基地、房前屋后的围林、稻场、菜园等也一一清理建起台账。“这样一来，哪些属于村民、哪些属于集体变得更明晰，这样规范管理对保护村民和集体资产的合法权益都有好处。”郑雄告诉记者。

　　借鉴工业发展“重资产”建设的招数筑巢引凤，湖山村为到村投资的企业建设“农业重资产”，为企业提供道路、沟渠等基本配套设施，进一步加大了湖山村的吸引力。这不，山湖农业科技开发有限公司3月18日开工建设的项目就是典型的高端现代农业。他们从山东威海引进了优良品种，总投资近7000万元，建设车厘子大棚种植项目，项目将分三期进行，建成后年产值可达3000万元。（记者 周围）