强化技能培训鉴定让农民工强筋壮骨

　　长阳是一个集“老、少、山、穷、库”为一体的全国592个重点贫困县之一，40多万人口的农业大县，有近20万农村剩余劳动力需要逐步向非农产业转移。近年来，我们认真贯彻落实省厅关于农村劳动力转移培训鉴定工作的一系列指示精神，紧紧围绕县委、县政府提出的要把农村劳务经济当做一项富民兴县的重要战略举措来抓的工作思路，深化认识，硬化措施，优化服务，创造性地开展农村劳动力职业技能培训鉴定工作，取得了明显成效。2006年，鉴定发证6859人，完成目标计划的171.5%，其中农民工鉴定发证5145人，取得了历史性突破。主要做法如下：
　　一、 领导重视，深化认识，把农民工的职业技能培训鉴定工作纳入党政“一把手工程”
　　县委、县政府把大力发展农村劳务经济，推进农村剩余劳动力转移，促进山区农民快速稳定增收摆到了重要位置，成立了以县委书记王新祝为组长、以“四大家”主要领导为副组长、县直有关部门为成员的高规格农村劳务经济领导小组，按照“政府引导、市场主导；创新服务、盘大盘优；保障权益、保证收入”的工作思路，变过去的农民工无序流动为有序输出，变过去的体力打工为技能输出，变过去“泼出去的水没人管”为“娘家人”***维权服务。县委、县政府在确立这个战略性的指导思想之后，进而认为山区农民脱贫致富增收难的主要问题是剩余农民的就业出路问题，而出路问题又是一个技能素质问题，而技能素质问题不可一蹴而就，必须下真功夫、花大气力对农民进行分期分批的职业技能培训，用最有效的办法来帮助他们提高素质、增强外出就业的本领。这样，全县农村劳务经济的重头戏，就落在了我们劳动保障部门的职业技能培训鉴定机构上。我们也正是站在全县经济和社会发展的这个大局上，在省、市业务部门的具体指导下，开始了职业技能培训鉴定工作由城镇向农村的转移，拉开了对农民工职业技能培训鉴定工作的大幕。
　　二、扩面增容，硬化措施，把农民职业技能培训鉴定工作向纵横“两个方向延伸”
　　当今企业灵活的用人机制和需求，农民与用人单位的快速对接，给劳动保障部门沿袭多年的职业技能培训鉴定工作机制带来了不少的挑战，一是培训鉴定对象猛增，成分复杂；二是培训鉴定机构人手少，工作量大；三是培训鉴定阵地少，设施落后；四是培训鉴定项目多，师资不够。针对职业技能培训鉴定工作一系列的新矛盾，县委、县政府及时召开全县农村劳动力转移培训鉴定工作会，制定了《长阳土家族自治县农村劳动力转移培训鉴定工作战略规划》，提出了“培训鉴定资源进一步优化，水平进一步增强，领域进一步拓宽，容量进一步扩大，质量进一步提高”的具体要求，明确到“十一五”期末，全县职业技能培训达到23000人，引导性培训达到53000人的工作目标。为了确实把职业技能培训鉴定工作的重点转移到以提高农民素质，拓展农民就业渠道，促进农民快速增收，直接为农民服务上来，我们在先后投入40多万元对县劳动就业培训中心进行扩面增容改造的基础上，一是整合乡村资源纵向扩展，拉长职业技能培训鉴定链。乡镇合并、合村并组后，对闲置的中小学校和业余党校教学资源进行了有效整合，形成了县里有基地、乡（镇）、村有阵地的三级培训鉴定网络，2006年，我们除中、长培训班在县里举办外，在11个乡镇和部分村组分别巡回举办了18场次、学时在一个月左右的短期实用技能培训班，实行现场培训，现场鉴定，现场发证模式，使大批农民在“家门口”就学到能揽市场“瓷器活”的“一招鲜”，拿到进城就业的“通行证”。二是集合社会资源横向扩展，拓宽职业技能培训鉴定面。在县农村劳务经济领导小组的统一领导和协调下，我们将劳动、农业、科技、教育、扶贫、妇联、共青团等部门的培训项目和计划，进行统筹安排，化零为整。这样，全县的初级中学、高级中学、职业教育中心，以及民办的青华职校、声达电脑、农广校等具有培训条件的机构，经过劳动保障部门的严格把关核准后，实行培训鉴定目标考核责任机制，使其成为培训鉴定农民工，增强农民技能的阵地。
　　三、突出效益，强化管理，把农民职业技能培训鉴定工作做实，使培训机构、培训对象、用人单位“三方满意”
　　对农民工进行职业技能培训鉴定，是一项非常繁重艰巨而又严肃的工作，它直接关系到农民的切身利益、企业的用工和职业培训鉴定机构的形象。因此我们始终坚持以人为本，突出效益，强化管理，严把标准。对所有社会民办培训机构，都严格按照规定***实行动态管理，抽调专人随时对培训机构的办班情况进行考核督查，严把培训和鉴定发证关口，杜绝发放“人情证、关系证、任务证”的现象发生。2006年，由于我们通过各种政策和措施的推动，参加技能培训鉴定的积极性异常高涨，到5月上旬，县劳动就业培训中心7个常年班的全年培训名额就全部暴满，我们没有通过缩短班期、减少学时来增大容量完成任务，而是在保证中心正常培训教学秩序的前提下，调整全县培训资源，根据报名意愿，组织师资力量在乡镇分期分批地开办各种培训班，这样既满足了农民的培训需求，也保证了培训鉴定质量。由于我们在培训鉴定质量上的严格把关，也使得我们颁发的职业资格证书，在农民工和用人单位中享有很高的信誉度。每月28日劳务现场招聘会，与我们签订劳务协作的企业和其他用人单位到长阳招聘员工，普遍反映从长阳招出去的员工素质高、能上岗、好管理、用得上。长阳外出农民工也从这个“培训搭桥梁，一证通三关”的惠民实事中，提高了身价，增强了自信，尝到了“先培训、再就业、有证书、增收入”的甜头。
　　四、用足政策，优化服务，为农民职业技能培训鉴定履行“四项承诺”
　　培训一个合格的能够上岗就业的农民工，根据所学的技术种类，少则一个月，多则几个月，怎样减轻农民培训鉴定负担，激发他们的培训鉴定热情，不让他们患得患失，从2004年，我们对参训鉴定的农民坚持履行“四项承诺”：即对农民专业技能培训鉴定实行费用全免；对他们外出上岗后实行免费维权；一年内非个人原因失去工作的免费重新安置；对月收入达不到600元的由培训输出机构负责补差。2006年，我们进一步完善和延伸了这“四项承诺”，提出了“三免费”、“三服务”。三免费：就是对所有参加专业技能培训的实行费用全免；对考核合格者免费颁发职业资格证书；对参加培训鉴定的农民免费负责安置。三服务：就是对经过培训输出去的农民工，实行全程***服务、维权机构服务、安置后的再就业服务。这些激励措施出台后，大大激发了有外出务工意愿农民工参加培训鉴定的热情，父子成校友，母女进校园，姐妹同专业，兄弟同课堂，亲友结伴行的情景，在我们每个培训班上比比皆是。对每年不能如愿升高中、上大学的初、高中毕业学生，我们超前思维，创新方式，与学校联合将培训阵地和关口前移，每到初、高中升学工作一结束，就主动到学校调查摸清学生落选底数，积极与学生家庭联系，及时发布就业培训鉴定信息，开办各类职业技术培训班，使得绝大多数落选中学生一离开校园，就直接进入职业技能培训鉴定，缩短了他们对社会的适应周期，提高了他们步入社会就业创业的起点，2006年，与学校联合办班14期，培训鉴定1016名学生。鸭子口乡党委政府为了鼓励农民参加职业技能培训鉴定，在乡级财政十分困难的情况下，2005年拿出5万元，2006年拿出10万奖励参加培训并拿到职业资格证书的农民。县妇联还为我们开办的巾帼创业培训班，每人发放了培训鉴定补助奖金。县政府为了履行“四项承诺”，做到“三项免费”，搞好“三个服务”，2005年，为县培训鉴定机构补贴55万多元，2006年达到80多万元。这些由“政府出钱买单，农民免费学艺”激励政策和措施，推动了培训鉴定工作向纵深发展。截止2006年11月，全县农民转移就业10万人，收入6个亿。2006年，我县被省劳动和社会保障厅命名为“荆楚家政妹”主要输出地，并被***发展研究中心命名为“全国推进农民就业创业劳务输出大县”。

长阳土家族自治县劳动和社会保障局