市人民政府办公室关于印发黄冈市三线一单生态环境分区管控实施方案的

　　各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈市临空经济区管委会、白莲河示范区管委会，市直各单位:

　　《黄冈市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》已经市 人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　2021 年 6 月 30 日

　　黄冈市“三线一单”生态环境分区管控实施方案

　　为全面贯彻落实《省人民政府关于加快实施“三线一单”生 态环境分区管控的意见》(鄂政发〔2020〕21号)要求，进一步 推动经济高质量发展，提升生态环境保护水平，结合黄冈实际， 特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一) 指导思想。

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行 ***生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，按照“守底线、 优格局、提质量、保安全”的总体思路，以持续改善我市环境质 量为核心，建立黄冈市生态保护红线、环境质量底线、资源利用 上线和生态环境准入清单，形成生态环境分区管控体系，促进生 态环境质量持续改善，实现精细化环境管理，推动全市生态文明 建设和高质量发展迈上新台阶。

　　(二) 基本原则。

　　1.分类管控，差别准入。结合区域发展格局、生态环境问题 及生态环境目标要求，划定三类环境管控单元，制定黄冈市总体 生态环境管控要求和环境管控单元的生态环境准入清单，实施差 别化生态环境管控措施。

　　2. 统筹协调，市县共建。按照市级统筹、上下联动、区域协 同的原则，各县(市、区)人民政府、龙感湖管理区、黄冈高新 区管委会、黄冈市临空经济区管委会、白莲河示范区管委会共同 建设以“三线一单”为核心的黄冈市生态环境分区管控体系。

　　3. 因地制宜，动态更新。“三线一单”原则上每五年开展一 次更新调整发布。五年内，结合区域发展规划、自然保护地优化 整合、国土空间规划等调整情况，及时申报省生态环境厅进行动 态更新调整。

　　(三) 总体目标。

　　到2025年，全市生态环境质量有效改善，主要污染物排放 量持续减少，产业结构调整深入推进，绿色发展和绿色生活水平 显著提升，生态系统稳定性进一步提升，生态环境治理体系和治 理能力现代化水平显著提升。

　　到2035年，全市生态环境质量实现根本好转，节约资源和 保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体 形成，生态环境治理体系和治理能力现代化初步实现。

　　二、生态环境分区管控

　　(四) 划分环境管控单元。

　　全市共划定环境管控单元120个，分为优先保护单元、重点 管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

　　优先保护单元26个，占全市国土面积的16.78%。主要包括 生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源地等生态功能重 要区和生态环境敏感区。

　　重点管控单元30个，占全市国土面积的21.68%。主要包括 人口密集的城镇规划区和产业聚集的工业园区(工业聚集区)。

　　一般管控单元***个，占全市国土面积的61.54%。主要为除 优先保护单元和重点管控单元之外的其它区域。

　　(五)落实生态环境管控要求。

　　以环境管控单元为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、 环境风险防控和资源利用效率等方面明确相关要求，建立全市总 体生态环境管控要求和120个环境管控单元的生态环境准入清 单。

　　优先保护单元，严格按照国家生态保护红线和自然保护地等 管理规定进行管控，依法禁止或限制大规模、高强度工业和城镇 建设，优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动，恢复生态 系统服务功能。

　　重点管控单元，主要推进产业布局优化、转型升级，加强污 染物排放控制和环境风险防控，不断提高资源利用效率，解决突 出生态环境问题。

　　一般管控单元，主要落实生态环境保护基本要求，建设项目 严格执行产业政策、环保政策及相关负面清单，加强生活污染和 农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。生态环境准入 清单编制依据更新、废止或失效时，相关管控要求及时更新调整。

　　三、实施应用

　　(六) 支撑促进高质量发展。各级各有关部门在产业布局、 结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，须强化国土 空间规划的指导约束，将“三线一单”确定的生态环境管控单元 及生态环境准入清单作为重要依据，不得变通突破、降低标准， 为高质量发展提供空间和生态环境保障。

　　(七) 推动生态环境治理。各级各有关部门要将“三线一单” 成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依 据，加快治理水、大气、土壤环境污染，推动实现环境质量约束 性考核目标;组织开展优先保护单元的生态保护与修复，维护生 态系统服务功能;切实加强重点管控单元的污染物排放管控和环 境风险防控，为打赢污染防治攻坚战提供重要保障。

　　(八) 指导环境影响评价工作。规划环评工作要以落实生态 保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点，论证规划环境 的合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元管控要 求。建设项目要论证是否符合生态环境准入清单，对不符合的依 法不予批准。

　　(九) 强化生态环境监管。承担生态环境保护监管职责的有 关部门，要把“三线一单”作为监督开发建设、生产活动的重要 依据;将“三线一单”确定的优先保护单元、重点管控单元作为 环境监管重点区域;将生态环境分区管控要求作为生态环境监管 的重点内容，逐步实现精细化、规范化、智能化。

　　(十)建立动态调整机制。“三线一单”原则上与国土空间 规划同步更新调整。市生态环境局要充分听取各县(市、区)提 出的更新调整意见，牵头做好全市“三线一单”动态更新工作， 根据评估情况编制“三线一单”更新调整方案，按程序报请批准 发布。

　　五年内，因国家与地方发展战略、生态环境目标、国土空间 规划、生态保护红线和自然保护地调整，“三线一单”成果确需 更新的，由县(市、区)政府提出申请，市生态环境局组织评估 后报请省生态环境厅审定后更新。

　　四、保障措施

　　(十一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府、龙感湖 管理区、黄冈高新区管委会、黄冈市临空经济区管委会、白莲河 示范区管委会是本辖区“三线一单”实施的主体，要切实落实主 体责任。市生态环境局要统筹做好“三线一单”的组织协调等工 作，市发改、经信、自然资源和规划、住建、交通运输、水利、 农业农村、气象、林业等有关部门，要根据各自职能分工，及时 更新“三线一单”相关文件和数据信息，在职责范围内做好实施 应用。

　　(十二)加强***评估。市生态环境局要牵头组织开展“三 线一单”***评估、更新调整、宣传培训等工作，推进实施应用， 各县(市、区)人民政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、 黄冈市临空经济区管委会、白莲河示范区管委会协同配合，共同 做好评估和更新调整工作。市、县(市、区)财政部门要安排专 项资金，保障工作经费。

　　(十三)强化监督问效。各地各有关部门要建立健全“三线 一单”成果应用评估和监督机制，定期***评估“三线一单”实 施成效，切实加强监督，推进实施应用，助力高质量发展。

　　***：1.黄冈市环境管控单元分类图

　　2. 黄冈市环境管控单元汇总表

　　3. 湖北省及黄冈市生态环境总体准入要求

　　4. 黄冈市生态环境准入清单1588市人民政府办公室关于印发黄冈市“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知(5).pdf