市人大常委会持续督办一号重点建议一府两院合力推动营商环境建设

　　打造推动民营经济加快发展的良好法治环境，需要常抓不懈、久久为功。今年以来，市人大常委会继续把督办“一号重点建议”列为重点工作，集合各部门力量，全力推动沈阳营商环境建设。

　　今年初，市人大财经委会同法制委、监司委，向“一府两院”及有关部门通报了我市营商环境第三方评估情况报告，深入剖析当前沈阳市打造法治化营商环境过程中遇到的痛点、难点，研究下一步优化的方向和重点。为推动“一号重点建议”办理，财经委针对我市营商环境中的重要改革举措和取得的成效进行调研和梳理，并形成多篇专题报告。监司委对涉民营企业案件实施台账式管理，随时了解和掌握案件动态，监督推动相关部门工作。法制委在立法过程中，多次深入企业调研，主动征求企业意见建议，了解企业在立法中的诉求。今年以来，市人大常委会以“人大代表在行动”活动为载体，继续组织代表通过“监督快线”，积极为优化营商环境、推动民营经济发展献计出力。截至8月6日，市人大代表共提出意见建议595件，已答复565件。这些建议的办理，有力推动了我市营商环境的改善，解决了一批企业和群众的急难问题。

　　经过全市上下的共同努力，沈阳市营商环境持续优化向好，市场化、法治化、国际化水平不断提升。我市营商环境建设正从抓住“关键少数”向抓好“绝大多数”延伸，从优化政务环境向优化社会环境拓展，从整治突出问题向建立长效机制深化。

　　沈阳民营经济市场主体上半年同比增长8.4%

　　营商环境好不好，看看企业尤其是中小微和民营企业发展情况就知道。据市工信局统计，今年上半年，沈阳市有民营经济市场主体84.1万户，同比增长8.4%，占全市市场主体的95.9%。

　　数字向好的背后，是各部门齐心协力，共同为优化全市营商环境所付出的努力。

　　“我们在认真落实国家、省相关支持政策的同时，还制定了我市关于营造更好发展环境、支持民营企业改革发展的实施方案。”冯哲说，市工信局还建立了民营经济运行信息通报机制，将全市民营经济运行体系，由原来的4方面11项指标，调整为7方面30项指标，使指标更加精准、细化。

　　为解决民营企业融资难、融资贵问题，各部门积极在职能范围内找对策、想办法。市工信局通过强化金融服务，鼓励担保机构开展小微企业贷款担保服务，今年1-6月份，有13家担保机构为223户小微企业提供担保贷款11.26亿元，解决了这些企业发展的资金难题。

　　“为鼓励银行机构加大对民营企业信贷投放，市政府去年制定了奖励政策，引导信贷资金向民营企业倾斜。”市金融发展局副局长那娜说，经测算，截至去年底，我市19家银行共为小微企业发放贷款余额234.71亿元，比年初增加100多亿元。为继续鼓励银行机构加大对民营企业的金融支持力度，市金融发展局及时兑现了奖励政策。截至今年6月，我市中小微企业贷款余额6231.3亿元，比年初新增217.8亿元，同比增长6.8%。民营企业贷款4150亿元，比年初新增135.1亿元，增速3.36%。

　　“当前，我市民营经济一二三产业发展呈现向好态势。”市工信局副局长冯哲介绍，尽管受疫情等不利因素影响，上半年，全市民营经济第一产业仍然实现增加值同比增长2.6%，占全市第一产业的99.6%；在衡量第二产业发展的指标中，全市规上民营工业企业1182户，占全市规上工业企业的74.4%，完成增加值和数量占比均较上年同期提高0.4个百分点；目前，民营经济服务业、零售业、餐饮业等第三产业主要行业，在各项政策支持下，正克服疫情带来的冲击，实现不同程度的增长。

　　简化市场准入手续以“减证”推动“简政”

　　今年5月，沈阳被***确定为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”。深化商事制度改革，也是沈阳市优化营商环境的重要举措。

　　8月17日，记者在市政务服务中心采访时，一位正在打印营业执照的小微企业负责人坦言，没想到现在办营业执照手续这么简单，“这里设有全程电子化登记自助申报服务专区，有什么不懂的，专职导办员现场提供帮助，非常方便。”据了解，目前，全市部分人流量较大的政务服务中心、银行等公共场所，共投放了15台自助打照机。截至7月末，全市有2.16万户企业自助打印了营业执照。与此同时，市市场监督管理局还与12家商业银行开展合作，在全市140个银行网点提供企业登记服务，今年上半年，免费代办企业登记业务0.22万件。

　　“我们从全面梳理整合各类涉企证照事项入手，对环节流程、申报材料逐级‘瘦身’，全面完成“多证合一”，并将这一改革成果跨部门、跨行业应用，使加载统一社会信用代码的营业执照，成为企业唯一的‘身份证’，通过‘减证’达到‘简政’，有效降低了企业开办的制度性成本，简化了市场主体的准入手续。”市市场监督管理局副局长王伟民说。

　　“我们还积极推动实施企业登记在线客服试点工作，精准指导企业完成设立、变更、备案、注销等全部登记业务。”王伟民说，目前，在线客服日均接待办事企业咨询百余人次，回复信息800余条。为提升服务质量，市市场监督管理局还强化部门协同、信息共享，将电子营业执照作为网上办理企业登记业务的合法有效身份证明，与政务服务、公安、税务、人社、公积金等部门实现对接，实现涉企审批业务无介质、不收费。截至今年上半年，沈阳市企业共电子营业执照5.03万张。

　　沈阳市还在全省率先实现了企业登记全市通办，通过“网上申请、网上审批、自助打印、邮寄送达”的方式，实现足不出户即可办理营业执照，打通全程电子化业务“最后一公里”，实现企业登记“一趟不用跑”、全程电子化登记“全天候、零见面”。今年上半年，有3500户新注册企业收到了免费邮寄的营业执照。

　　《沈阳市优化营商环境行动方案》（3.0版）呼之欲出

　　沈阳市在优化营商环境中始终强化顶层设计，在已n出台《沈阳市优化营商环境85条政策措施》（1.0版）、《沈阳市以评促改优化营商环境提升计划》（2.0版）等文件的基础上，市营商环境建设局日前还牵头起草了《沈阳市优化营商环境行动方案》（3.0版），形成79项措施清单、80项问题清单和195项任务清单。目前该方案已经市政府常务会议审议通过，待完善后将报市委常委会会议审议。

　　市营商环境建设局副局长龙佳介绍，今年以来，沈阳市营商环境建设坚持问题导向，积极推进以评促改。围绕国家营商环境评价指标体系企业全生命周期、投资吸引力、监管与服务三个维度，邀请第三方评价机构对市本级部门和各区县开展营商环境评价，充分发挥评价体系的导向作用，强化评价结果运用，以推动各地区各部门深入查找短板弱项，精准施策，整改提升。

　　今年，针对市人大常委会第三方评估报告反映的问题，市营商环境建设局结合各方面问题反馈渠道，在8个方面开展专项整治，形成了1+15整治实施体系，取得了较好的整治效果。

　　沈阳市还持续深化“放管服”改革，不断加大简政放权力度，取消下放调整90项市级政务服务事项，将全市19636项政务服务事项细分为10+1类，实行权力统一编码管理，编制了50个政务服务需求侧流程图，审批承诺时限比法定时限压缩70%，全市共有19035项政务服务事项实现“最多跑一次”。同时，深化工程建设审批改革，将全市工程建设项目总体审批时限控制在50个工作日以内。

　　“公检法司”合力打造公平公正法治环境

　　今年以来，市公安局全面深化“放管服”改革，98项公安审批事项相比全国其他副省级城市，时限最短、要件最少、流程最优，市级审批事项达到100%网上办理。治安部门将开办企业刻章时限，压缩至全国最短的2小时。

　　法治是最好的营商环境。年初以来，“公检法司”四部门认真落实“一号重点建议”办理工作，以法治化营商环境建设为重点，采取有力措施，积极营造公平公正法治环境。

　　市公安局还深入开展依法保护民营企业健康发展执法司法专项督查活动，进一步规范民营企业涉案财物处置，强化查封、扣押、冻结等强制措施的规范适用，对超权限、超范围、超时限的，依法及时解除强制措施，切实维护企业经营秩序。

　　“年初，市法院制定下发了2020年营商法治化环境建设工作要点，为两级法院服务民营企业发展提供指引。”市法院副院长孔岩介绍，新冠肺炎疫情发生后，市法院及时发布疫情期间民事、商事、劳动争议等纠纷的法律问题解答，指导企业依法防范和化解各类纠纷。为减轻疫情带来的影响，市法院着力推进网上立法、办案，在12368诉讼服务热线之外，增设了合同、用工、社保、执行等4条服务专线，并在官网开辟“服务保障民营企业发展”专栏，满足企业司法需求。今年以来，我市两级法院新收涉民营企业案件约7.7万件，目前已审执结4.7万件。

　　沈阳市检察院副检察长吴冬介绍，年初以来，市检察院继续紧扣办理“一号重点建议”,举办各类检企座谈会、交流会40余场，广泛向企业征求意见建议，为500余名民营企业家提供了法律咨询服务。主动应对疫情冲击，聚焦企业复工复产，制定《“助防控 保稳定 促发展”工作意见》，推出开通12309企业法律咨询服务热线、建立案件办理绿色通道、组建服务企业检察官“博士团”等工作举措，受到企业欢迎。办案中，坚持平等保护，在大力打击侵害企业合法权益违法犯罪活动的同时，严格区分罪与非罪、经济纠纷与违法犯罪的界限，为企业依法经营、健康发展提供坚实司法保障，打出了一套护企安商的“组合拳”。

　　市司法局以推进法治政府建设为主线，充分发挥执法监督作用和行政复议职能，为助力民营经济发展强化保障。“我们运用大数据动态监督，确保涉企执法依法有序、文明规范。”市司法局副局长刘京说，目前，市本级35家行政执法部门、3791项行政执法事项清单及各区县（市）185***项行政执法事项清单，均在各级政府网站公示。上半年，全市各级行政执法部门共作出行政执法决定387.1万件，行政执法处罚公示率达到100%。“我们还组织了近千名执业律师和近百个律师服务团队，及时梳理涉及民营企业疫情防控、复工复产的政策法规，为企业编发相关政策指南。同时，建立服务民营企业的‘法治体检’线上平台，参与律师联系服务民营企业5000余家，半年来提出法律风险防控建议近百件，开展政策宣讲解读百余场，深受民营企业欢迎。”

　　在简化准入手续的同时，市市场监督管理局还持续推进企业开办全程电子化，将企业开办的必备环节从7个减为3个，营业执照办理时间压缩至半天。今年上半年，沈阳市全程电子化设立登记市场主体6.58万户，其中网上登记占比94.5%。

　　沈阳日报、沈报全媒体记者郭宏颖