解读南京市十四五开放型经济发展规划

近年来，南京始终坚持开放发展战略，开放型经济保持高增长势头。“十四五”期间，南京将按照省、市党代会提出的任务要求，乘开放之势，更大力度发展开放型经济，积极融入国内大循环；建设双向开放新高地，提升开放联接度，当好内外循环互动、集聚全球要素的排头兵，加快把交汇点区位优势转化为双循环枢纽优势，为现代化建设提供澎湃动能。

近日，《南京市“十四五”开放型经济发展规划》正式发布，系统总结“十三五”开放型经济取得的成绩，对标2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出“一高地、一枢纽、一强市”发展目标和“服务国家高水平对外开放战略，建设‘双循环’重要枢纽城市”等七个方面的主要任务。

一、起草背景

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是推进南京开放型经济高质量发展的关键时期。当前，百年变局与世纪疫情相互交织，南京开放型经济面临的发展机遇和风险挑战都前所未有。面对新形势新要求，南京作为叠加重大战略、具备重要地位的机遇之城，充分发挥科教优势和区位优势，集聚全球高端资源要素，培育和增创国际经贸合作和竞争新优势，不断拓展对外开放的广度和深度，通过打造具有国际影响力的长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽，助力构建长三角世界级产业集群、创新平台，建设改革开放新高地。这既是国家实施更高水平对外开放，构建双循环新发展格局的贯彻落实，也是江苏加快向开放强省迈进，积极构建具有世界聚合力的双向开放枢纽的有力支撑。

二、主要内容和特点

《规划》系统总结了“十三五”时期南京开放型经济取得的显著成就和为南京经济社会发展、全面建成小康社会作出的突出贡献。《规划》坚持“创新驱动、市场导向、制度引领、联动协同、统筹安全”的基本原则，聚焦“打造具有国际影响力的长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽，2035年建成高水平开放特征鲜明、国内国际循环高效衔接、创新驱动优势突出的开放型经济强市”的发展目标，提出了“服务国家高水平对外开放战略，建设‘双循环’重要枢纽城市”等七个方面主要任务、“自贸试验区制度创新”等八项重点工程和四项保障措施。主要有三方面的特点：

一是谋划思路坚持“三个导向”。坚持问题导向，在回顾分析“十三五”开放型经济发展情况的基础上，对标先进城市着重分析全市开放型经济在发展能级、地位作用和动能储备等方面存在的主要问题，针对性提出发展举措。坚持目标导向，贯彻中央和省市“十四五”部署要求，定性定量研究提出未来五年全市开放型经济发展的目标方向。坚持结果导向，力求在发展定位上体现前瞻性，在发展目标上体现奋进性，在任务举措上体现可操作性，深入谋划新发展格局下开放型经济的发展对策和实施路径，确保取得预期成效。

二是目标定位紧扣“三个新”。立足新发展阶段，“十四五”时期，南京已处于“质量高、增长快”“前十强”的新阶段，是加速国际化的重要窗口期。南京应积极应对“大变局”，畅通“双循环”，拥抱“国际化”，推进对外开放从要素市场型开放向规则制度型高水平开放转变，打造开放新高地，争当开放先行军，以开放发展的实际成效，践行******赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命和建设“强富美高”新江苏的总要求。贯彻新发展理念，把改革创新放在开放型经济发展的核心位置，积极推进开放模式创新、管理制度创新、贸易业态创新，大力推动数字化转型、低碳化发展，推进投资贸易便利化，着力构建开放型经济新体制；更加注重开放型经济与本土经济的联动协同，促进内需和外需、进口和出口、引进来和走出去协调发展，形成内外联动、协调发展的对外开放新格局；更加重视统筹发展与安全，强化底线思维，加强风险防范，实现可持续发展。服务构建新发展格局，贯彻“争当表率、争做示范、走在前列”要求，发挥南京链接辐射国内国际市场的产业和区位优势，着力打造“一高地、一枢纽、一强市”。提出“十四五”全市开放型经济要聚焦新发展格局，增创新竞争优势，着力打造具有国际影响力的长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽；到2035年建成高水平开放特征鲜明、国内国际循环高效衔接、创新驱动优势突出的开放型经济强市，为服务全国构建“双循环”新发展格局作开路先锋。

三是架构安排采取“总框架+专栏”。围绕“十四五”全市开放型经济发展目标和重点发展领域，从服务国家开放战略、优化提升利用外资、创新发展对外贸易、推动企业稳健走出去、创新提升开放载体、建设一流口岸枢纽、提升开放环境竞争力七个方面明确主要任务。从自贸试验区制度创新、“一带一路”经贸合作、国际消费中心城市建设、外贸转型创新发展、全面深化服务贸易创新、综合保税区转型升级、口岸质量效益提升以及深化城市国际化合作八个方面设置工作专栏，作为推进“十四五”开放型经济发展的重点工程。