中共澄海区人民政府办公室党组关于巡察整改情况的通报

　　根据区委统一部署，2019年7月24日至9月11日，区委第二巡察组对中共澄海区人民政府办公室党组（以下简称“区政府办党组”）进行了巡察，10月17日，区委巡察组向区政府办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　（一）统一思想认识，加强组织领导。收到巡察反馈意见后，区政府办党组高度重视，迅速成立以党组书记为组长、其他班子成员为副组长、各股（局）负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。下设整改领导小组办公室在行政股，负责加强与区委巡察组的联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。10月25日，党组召开专题会议，认真学习刘永铭同志关于巡察工作的讲话精神和区委有关整改工作要求，研究并通过区政府办整改落实工作方案。12月11日，党组召开专题民主生活会，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，将巡视反馈问题融入对照范围进行查摆、反思、剖析，认真开展批评与自我批评，提高整改落实的政治认识。党组书记严格落实“第一责任人”责任，对巡察反馈的问题带头进行深刻对照和反思，对整改工作进行具体部署，积极加强与区委第二巡察组的沟通联系、请示汇报；班子成员认真抓好分管领域的整改工作，各责任股室、局严格贯彻落实整改工作要求，迅速行动，落实做落。整改工作在党组的统一领导下有序推进，形成领导带头、上下联动、统筹协调的良好整改工作格局。

　　（二）坚持问题导向，压实整改责任。区政府办党组坚持问题导向，围绕巡察组反馈的问题进行逐个剖析，研究落实巡察反馈意见，制定出台《澄海区政府办公室党组关于落实区委第二巡察组反馈问题的整改方案》，将15项具体问题逐条细化分解，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，确保整改可量化、可检查、可问责。在整改阶段，多次召开党组专题会议，听取相关责任人关于整改工作的阶段性情况汇报，对整改工作进行安排部署、研究推进，达到层层传导压力、级级重视整改的效果，确保各项整改工作有序推进。

　　（三）强化督促检查，严格责任追究。围绕区委巡察整改工作的要求，区政府办党组明确主体责任、分管责任，强化追责问责，倒逼责任落实。党组明确，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的整改责任人实行“一票否决”，取消年度评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改，确保此次巡察整改工作改到位、改彻底、见实效。

　　二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

　　（一）对班子的政治意识不够强的整改

　　该事项已完成整改。整改情况：一是区政府办党组坚持把政治建设作为第一要务，党组成员经过深刻反省自查，进一步找准定位、提高站位、明确方位，逐步改变“重业务、轻政治”的思想倾向。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，进一步明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设，增强贯彻落实上级党委、政府决策部署的政治自觉，推动业务工作扎实有序开展。二是加强政治学习，认真落实“第一议题”制度，及时组织传达贯彻上级重要会议和有关文件精神，做到跟进学、及时学。巡察整改工作开展以来，党组组织传达学习了******在庆祝新中国成立70周年大会上等重要场合上的***精神，党的十九届四中全会、省委十二届八次全会、市委十一届十次全会和区委十三届十一次全会等上级党委政府重要会议以及***《优化营商环境条例》等有关文件精神，班子政治意识得到进一步增强。

　　（二）对参谋助手职能不充分的整改

　　该事项已完成整改，并将长期持续整改。整改情况：一是针对统筹协调能力不够强的问题。阶段来，区政府办党组成员切实转变工作作风，发挥好承上启下、协调各方的职责作用，加强对重点工作的统筹协调，能较好做到对区领导及时准确领会决策意图和部署要求，对基层单位把握程序节奏安排任务避免层层加码，对左右各部门加强沟通联系并尽力给予理解支持。二是针对推动重大决策部署的落实不够扎实的问题。党组成员带头加强政策研究，提升对上级政策的理解，强化与相关职能部门的对接，完善细化贯彻落实意见，做到因地制宜、适时变通，力求政策执行科学合理有效。积极加强政策研究，主动服务全区工作大局，制定出台切合实际、操作性强的文件，各项文件在组织实施的过程中均取得阶段性成果。加大督办力度，突出区重要民生工程、重点项目建设、政府工作报告部署任务、政府常务会议、工作会议决定事项等重点督办事项的跟进督促，有力推动各项重点工作和目标任务落实到位。三是针对为领导决策当好参谋助手有待加强的问题。阶段来，党组成员着力强化以文辅政、以会辅政、以事辅政的能力，对一些重大问题加强研究、争取主动，提出符合区情实际的思路和预案，提出更具针对性的决策建议和科学合理的拟办意见，为科学决策和依法行政提供有力支撑，努力当好参谋助手。充分发挥政务调研献策职能，积极协调组织各职能部门开展综合调研，主动研究和探索一些带有方向性、全局性、战略性的课题，形成了《关于推动澄海玩具产业外贸数据回流的意见建议和工作措施》《关于推进土地管理创新***澄海工业用地价格偏高问题的调研报告》《加快构建内通外联交通体系调研报告》等较高质量的专题报告，为区领导科学决策提供重要参考。

　　（三）对“两学一做”常态化、制度化工作不扎实的整改

　　该事项已完成整改。整改情况：一是针对“两学一做”常态化、制度化工作推动力度不足的问题。10月25日，区政府办召开党组会议专题研究部署推进“两学一做”常态化制度化工作，会议明确党组和各党支部要把“两学一做”学习教育常态化、制度化作为党建工作的重要任务,把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，丰富拓展与工作紧密相关的学习教育形式；要着力强基固本，发挥党支部教育管理党员的主体作用，严格落实支部“三会一课”制度，规范党内政治生活，不断加强党支部建设；要坚持以上率下，班子成员带头学带头做带头改，以身作则为全办党员干部做好表率。阶段来，区政府办党组和各支部能认真按要求抓好落实。已制定完成“两学一做”常态化、制度化工作方案和计划，逐步推进落实。二是针对“主题党日+”活动未能常态化开展的问题。阶段来，坚持把开展“主题党日+”活动作为增强党内组织生活实效的重要抓手进行系统谋划，已完成区政府办2020年度“主题党日+”活动方案的制订。突出实践特色开展“主题党日+”活动，于10月19日组织区政府办党员同志参观市“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展巡展、红色交通站陈列馆，回望波澜壮阔的光辉革命历程，强化党员身份意识和责任意识，提升党性教育实效。

　　（四）对党建工作责任制落实不到位的整改

　　该事项已完成整改。整改情况：一是加强对区政府办党建工作的研究部署。11月12日，召开党组会议，研究同意党支部委员会召开全体党员大会，开展换届选举工作，进一步配齐配强党总支部领导班子力量。12月23日，召开党组会议，专题总结区政府办2019年党建工作和研究部署2020年党建工作。二是修订完善党建工作制度。内部印发《澄海区政府办公室加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）》，按要求抓好各项工作落实。按区直工委每月党建工作指引，及时布置贯彻落实党总支和各支部的党建工作，层层传导责任压力，推动党务工作开展。三是充实党务工作力量。每个党支部已安排2名业务骨干负责日常党务工作。通过分发《汕头组工通讯》等党建教育读本等形式，引导各支部党务工作负责人员主动加强党务工作知识的学习，按时保质完成党务工作任务。

　　（五）对基层党组织建设不够扎实的整改

　　该事项已完成整改。整改情况：一是针对班子不健全的问题。 2019年11月，在机构改革后人员关系理顺的基础上，对区政府办党总支部、党支部进行换届选举，按规定配齐所有总支和支部委员，为政务工作开展提供有力的组织保证。二是针对“三会一课”落实不到位的问题。党组进一步严肃规范党内政治生活，要求各支部严格落实 “三会一课”制度，按要求每月召开支委会、党小组会，每季度召开党员大会，每半年至少上1次党课，并由行政部门负责每个季度定期检查统计各党支部“三会一课”落实情况。三是针对党内组织生活不严谨的问题。党组切实加强对各党支部组织生活的管理、监督和指导，按要求严格开好组织生活会，认真开展批评与自我批评，精心组织开展民主评议党员等工作。党组成员认真按要求过好双重组织生活。2019年12月9日至13日，区政府办4个党支部均严格按要求全面完成专题组织生活会和民主评议党员工作。四是针对发展党员工作出现错漏的问题，已按要求完善和补齐陈明芝同志的入党相关材料，并认真审核自查近年来发展党员相关材料，杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象，做到程序合规、材料完备。五是针对党组织阵地建设不够规范的问题。已完善党员活动室上墙制度，并按要求更新《汕头市基层党组织事项制度》。六是针对党内会议记录要素不全的问题。向各党支部党务会议记录人员转发会议记录标准格式模板，要求会议记录人员严格对照执行，认真规范做好党务会议记录工作。七是针对干部队伍建设滞后的问题。围绕人员编制减少、工作任务加大的工作实际，党组就如何配强中层骨干，如何尽早理顺岗编分离问题进行深入研究安排，参照澄海区股级干部选拔任用与管理工作办法的有关精神，经上报区委组织部股级干部调整配备预审后，于2019年10月启动区政府办中层干部选拔任用工作程序，于11月份完成选拔任用工作。同时，对干部的岗位与人员编制进行合理调整，实现岗编一致，加强干部队伍规范化建设，匡正区政府办选人用人风气。

　　（六）对转作风、优服务做得不到位的整改

　　该事项已完成整改，并将长期持续整改。整改情况：一是针对深入基层调研指导不足的问题。区政府办党组成员切实转变作风，充分发挥区府机关和基层的桥梁和纽带作用，认真做好联系基层工作。合理安排个人公务活动时间，主动深入基层调研和参加活动、指导工作，注重研究和解决实际问题。党组成员结合各自分管线条，制定调研课题，深入开展调查研究，认真分析原因，提出解决难题的方向和措施，形成了《关于新形势下提升政府办公室“三服务”水平的实践与思考》等调研报告，逐步把调研成果转化为解决问题、推动工作的具体举措。此外，区政府办党组多次组织干部职工到溪南镇上岱美、埭头、口厝等3个挂钩村协助村委指导创文工作的机会，积极向群众和基层“问需问计”，并以发放节日慰问金等方式帮助村居缓解资金上的困难。二是针对会议文件把关不够严格的问题。在工作任务日益加重的情况下，认真对照落实基层减负年的措施要求，加强对公文和会议的审批管理，提高把关定向水平。严格控制公文规格和发文数量，积极做好与区领导和部门的沟通协调，大力整合并会和联合发文。三是针对办事效率不够高效的问题。区政府办于2019年11月对干部的岗位与人员编制进行合理调整，进一步理顺人员职责，实现岗编一致，推动工作开展更加顺畅。在此基础上，进一步完善各股室、局的办事程序，提高办事效率。

　　（七）对财务管理制度执行不到位的整改

　　该事项已完成整改。整改情况：阶段来，针对所有涉及财务管理制度执行不到位问题，认真组织相关人员进行学习整改，严格按照财经法规有关规定执行，规范好财务管理，完善财务管理制度，确保不再出现类似问题。一是针对大额资金使用不规范的问题。经查，机关事务局于2018年3月至12月支付创文清洁费用和2018年5月至7月因大楼装修为保洁而支付加强卫生清洁费用，虽经区政府办党组会议研究同意增加保洁人员，但因当时党政办公大楼的物业管理正在研究一体化外包，考虑仍由原承包公司继续负责，故没有补签订协议。今后将予以改正，确保不再出现类似情形。二是针对工程项目管理不到位的问题。区政府办党组书记、分管机关事务管理工作的党组成员已同相关责任人进行约谈提醒，要求切实予以改正，今后要严格执行合同约定，加强党政大楼工程项目管理。三是针对资金管理不规范的问题。其一，是2017年1月份库存现金过大问题，经查，因当时临近春节，需发放人员工资、绩效奖金、春节慰问、计生奖等大额津贴补贴（当时津贴补贴是按现金支付给个人），所以区机关事务局一次性提取大额现金备用。该问题2018年已通过财拨、银行划款到个人工资帐户，予以落实整改。其二，是存在大额现金支付现象，党组已要求行政股、机关事务局落实整改，确保不再出现类似情形。其三，是报销程序不严谨问题，已采用包含报销人、证明人、审批人等要素的规范加班报销表格予以填报、改正。其四，是公车维护费和汽车用油没有单车核算的问题，经自查，我办在管理公务用车用油上沿袭以前惯例，在中石化办理一张单位用油总卡，每次根据实际情况充值，每辆公务车（按车牌号码）用分卡，并由专人负责管理，从未出现私车和其他充值情形。四是针对日用品的购置管理不规范的问题。加强对日用品购置管理负责同志的提醒教育，已按照《会计基础工作规范》有关规定，对区政府办购买茶叶、办公用品等支出票据作如实具体地填报。加大原始凭证审核力度，对不符合规定的支出坚决不予报销。五是针对固定资产管理不到位的问题。已按《行政单位财务规则》有关规定进行补记入账。

　　（八）对“一岗双责”落实不到位的整改

　　该事项已完成整改。整改情况：一是针对党风廉政建设的重视程度不足的问题。已完善区政府办党风廉政建设工作意见和领导班子及成员落实主体责任清单，并以党组文件形式予以发文。加强对党风廉政工作的研究部署，12月23日，召开党组会议，总结年度党建工作和研究部署新一年党建工作，将“一体推进党风廉政建设”纳入2020年区政府办党建工作任务中；12月26日，召开党组会议，传达学习12月6日中央政治局会议关于党风廉政建设和反腐败工作的精神及12月20日区政府党组（扩大）会议贯彻落实意见，研究政府办贯彻落实意见。二是针对廉政风险防控不够有力的问题。党组着力加强廉政风险防控，通过民主生活会、组织生活会、谈心谈话等形式，不定期排查分析区政府办廉政风险点。经党组会研究决定，安排党组成员蔡文聪同志负责纪检工作，强化区政府办内部监督。

　　（九）对纪律监督工作不够扎实的整改

　　该事项已完成整改。整改情况：一是明确责任要求，层层压实责任，将领导干部“谈话提醒”情况纳入党风廉政建设责任范围，对“谈话提醒”主体及对象、内容、形式、程序等进行了明确，并要求党组成员结合各自分管工作实际，制定“谈话提醒”计划，将开展“谈话提醒”情况纳入领导干部民主生活会和述责述职述廉的重要内容。二是强化机制落实，坚持把提醒谈话作为做好党员干部思想教育工作的有效途径，对个别党员干部出现的进取精神不强、工作不负责任、不安心于本职岗位工作等苗头性、倾向性的问题及时提醒、告诫、约谈，防患于未然。三是整改期间，党组成员与干部同志进行谈话提醒为3人次，谈话人为区政府办分管纪检的副主任蔡文聪，谈话对象分别为信访督查专员刘婉玲、综合二股股长陈骋、机关局综合股副股长杜冬平，已如实记录《谈话提醒表》。

　　（十）对政治理论学习不系统、不深入的整改

　　该事项已完成整改，并将长期持续整改。整改情况：一是针对党组理论学习中心组学习制度不健全的问题。结合新形势下的理论学习需要，在2017年3月出台的党组理论学习中心组学习制度的基础上，进一步完善、充实、更新，并以区政府办党组的名义于2019年11月制定印发。二是针对党组理论学习不系统、不深入的问题。已研究制定《2020年区政府办公室党组理论学习中心组学习计划》，对新一年的学习内容、学习要求作出明确规定。阶段来，党组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，多形式加强党组政治思想理论学习。一方面，加强专题学习，将***新时代中国特色社会主义思想作为理论学习中心组学习首要内容，采取“自学+集中学习”方式，不断强化思想武装。12月23日，党组中心组开展关于意识形态工作的专题学习，围绕区委宣传部编写的《意识形态工作专题学习资料》读本中的“不断增强社会主义意识形态凝聚力引领力”专题进行集中学习。此外，抓好对《***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》的学习教育，采取党组集中学习、邀请区委宣讲团老师讲党课、向全体党员同志分发《纲要》原文读本等形式，帮助党组成员和党员干部理解这一重要思想的基本精神和内涵，力求学深悟透、融会贯通。另一方面，加强警示教育，组织干部职工观看《浊流之虐——揭阳市惠来县系列腐败案警示录》等警示教育片，做到以案为鉴、以事为镜，筑牢拒腐防变思想防线，提升意识形态建设和党性教育实效。三是针对部分党员存在“重业务轻学习”思想的问题。党组成员严格落实意识形态工作责任制，带头认真剖析自查，逐步抓好整改。一方面，坚持每天学习，利用“八小时”外的碎片化时间，通过“学习强国”等学习平台，加强政治理论和时政新闻的自学，对*********精神做到及时学、跟进学。另一方面，组织集中学习研讨，先后围绕******对广东***和***批示精神、***新时代中国特色社会主义思想体系、******关于初心使命的重要论述、******关于增强斗争精神勇于担当作为的重要论述等内容开展集中学习研讨活动，进一步提高党组理论联系实际、指导实践的能力。

　　（十一）对意识形态工作还存在薄弱环节的整改

　　该事项已完成整改。整改情况：一是认真落实党组成员“一岗双责”，注重强化党组书记抓意识形态工作主体责任，履行第一责任人职责，在党总支会议、党组会议上对意识形态工作做到常抓常议。强化党组其他成员对分管范围的意识形态工作履行直接责任，以积极进取、严肃认真的态度做好意识形态工作，立足抓早抓小，坚持严管厚爱并重，自主安排时间，加强与分管干部同志的交流谈心，做到多问、多听、多关心、多鼓励、多提醒。强化各股（局）负责人抓本股（局）意识形态工作主体责任，将意识形态工作要求细化到每个股（局），落实到每名工作人员身上。要求区政府办全体工作人员切实维护网络意识形态安全，严禁在微信、微博等网络平台发布、转发政治敏感信息或其他具有负面影响的信息；严禁以职务身份在网络平台上注册账号、建立群组，避免在论坛、群组等平台上暴露单位职务等身份信息。二是将意识形态工作纳入区政府办党组年度重点工作、民主生活会、年度述职报告和年底目标考核体系统筹安排，在主题教育专题民主生活会上、在上报区委的党组2019年全面工作情况和2020年工作计划，以及党组书记述责述廉、党建述职等报告中，已具体体现意识形态工作。总体上，经过整改，区政府办党员领导干部能深刻认识意识形态工作的极端重要性，旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，做到在大是大非面前保持清醒头脑。

　　（十二）对个别干部选拔任用程序执行不到位的整改

　　该事项已完成整改。整改情况：一是针对没有形成考察工作方案的问题。在2019年10月至11月开展的中层干部选拔任用工作之前，区政府办党组严格执行干部选拔任用规定，认真对照《澄海区党政领导干部选拔任用工作条例》的有关要求，在干部选拔任用前先按要求制定《区府办中层干部选拔任用工作方案》，并报送区委组织部审核通过之后，才予以启动干部选拔任用程序。二是针对确定考察对象会议不规范，以及讨论决定会议没有充分讨论，逐人表态，只是记录表决的得票情况的问题。在本次中层干部选拔任用的程序上，党组严格执行干部考察会议流程，先通报民主推荐情况，对考察人选进行充分讨论、逐人表态，再确定考察对象，并按要求严格规范党组会议的记录。三是针对公示环节工作不规范的问题，在本次中层干部选拔任用的程序上，党组严格规范干部选拔公示工作，公示期从发布公示次日起算（2019年11月5日至11日），并在办公区域的公示栏予以张贴公示。

　　（十三）对干部选拔任用文书材料存档不规范的整改

　　该事项已完成整改。整改情况：一是针对部分推荐和考察谈话记录没有存档的问题。已组织人员完善和规范区政府办干部推荐、考察谈话记录，按要求认真做好材料归档工作。二是针对没有建立干部选拔任用文书档案的问题，已组织人员按要求建立干部选拔任用文书档案，将考察材料、推荐材料、测评统计表等依序整理存档。

　　（十四）对干部人事档案管理和审核仍需加强的整改

　　该事项已完成整改。整改情况：一是针对提供的干部任免审批表、干部名册与档案记载信息不一致的问题。通过认真校核相关信息，并经区委组织部、区人社局审核确认后，已更新相关干部的个人档案信息。二是针对材料归档不及时的问题。已将巡察发现的1份2019年7月任副股长的任免材料及时存入该同志档案，并加强自查自纠，切实提高人事档案负责人员及时做好材料归档的思想自觉。三是针对“三龄两历一身份”等信息认定不够准确的问题。根据巡察发现的1名同志的工龄起算时间不统一的问题，经与区人社局审核，确定该同志为2009年12月参加工作，已完善其个人档案。四是针对抽查的人事档案中发现1名同志出生时间有涂改的问题。已落实该同志出具所在地相关证明材料，完善其个人档案，并按要求做好材料归档工作。

　　（十五）对出国境管理工作有待进一步加强的整改

　　该事项已完成整改。整改情况：一是针对登记备案国家工作人员信息报备不及时的问题。已按要求及时清理、及时更新区政府办工作人员备案信息。二是针对请销假制度落实不够严格的问题。组织区政府办相关工作人员认真学习上级关于加强领导干部出国（境）管理监督工作的有关通知和区政府办内部于2017年10月制定出台的《澄海区政府办公室考勤管理制度》有关文件的要求，严格对照执行，并落实各股室负责人的直接监管责任，切实加强对股室内同志请销假情况的监督和管理。

　　三、以巡察整改为契机，建章立制、推动工作

　　下来，区政府办将以此次巡察整改为契机，主动围绕服务区委、区政府的中心工作大局，持续发力、久久为功，健全完善工作机制，加大制度执行力度，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，推动党风政风持续好转。

　　（一）严格落实主体责任。坚持党要管党、从严治党，始终把全面从严治党工作紧紧抓在手上，严格落实全面从严治党主体责任，经常性、常态化地开展理想信念宗旨的学习教育，重点加强对党的十九大精神、***新时代中国特色社会主义思想和***治国理政新理念新思想新战略的学习，准确把握精神实质和核心要义，做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，牢牢把握正确的政治方向，进一步规范和提升区政府办工作作风和服务水平。

　　（二）建立健全长效机制。坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；对不科学、不健全、不符合区政府办工作实际和新时期要求的制度，倒查制度缺陷，进一步规范完善，最大程度发挥制度机制效力，防止问题反弹回潮。

　　（三）强化巡察整改成效。坚持统筹兼顾，把落实整改与推动全面从严治党向纵深发展相结合，与区政府办工作实际相结合，持续巩固巡察反馈问题整改成果。重点是聚焦主责主业，高标准、严要求抓好办文拟稿、综合协调、调查研究、检查督办、信访维稳、后勤保障等重点工作，严格抓好党建工作和廉政建设，全力提升区政府办全体党员的政治素养，严守中央八项规定，坚守政治纪律和廉洁纪律，锻造区政府办党风正、作风正、纪律严明的风清气正的政治生态，不断把巡察整改工作引向深入，推动区政府办公室各项工作更加规范、更加精细、更加高效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85879234；电子邮箱：zhbxzgklm@163.com；邮政编码：515800。

　　中共澄海区人民政府办公室党组

　　2020年1月17日