深圳市龙岗区文化广电旅游体育局2020年法治政府建设年度工作报告

　　2020年，在区委区政府正确领导，及区法治办、区普法办的悉心指导下，区文化广电旅游体育局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实法治政府建设的各项工作要求，大力推进文体旅游事业高质量发展，为龙岗建设社会主义法治城区作出积极贡献。现将我局2020年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2020年推进法治政府建设工作情况

　　（一）以学习为动能，力推依法行政决策能力不断提升。通过不断加强政策、法律法规的学习，持续提升依法行政、依法决策能力。一是强化文件学习。加强对《重大行政决策程序暂行条例》《深圳市人民政府重大行政决策程序规定》等文件的学习，认真领会重大决策事项制定流程及各项要求，提升重大、重要决策事项的能力。二是做好重大决策衔接工作。我局起草的《深圳市龙岗区创建广东省公共文化服务体系示范区规划》被纳入区政府2019年重大行政决策事项，按相关要求扎实做好相关后续工作。三是扎实开展前置法律审查。充分发挥常年法律顾问作用，防范法律风险。对拟订的规范性文件、合同、协议等文件均充分听取法律顾问意见，认真落实法制审核工作要求，不断提升依法行政工作能力。

　　（二）以执法为依托，积极组织开展普法宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，积极开展普法宣传教育，助力营造尊法学法守法用法浓烈的法治氛围。一是领导干部带头学法。通过局党组会学习、干部在线学习平台等形式，组织领导干部开展宪法学习，提升领导干部宪法素养，局理论学习中心组开展法治相关学习研讨4次以上；邀请常年法律顾问赵小庆、安全工程师周占峰等，为我局开展宪法、民法典及安全生产法等专题法制培训4场，进一步提升干部职工依法行政工作能力。二是把握重点多形式开展普法宣传。以宪法、民法典、新冠肺炎疫情防控相关法律法规、“双区”法治建设实践等为宣传教育重点，积极开展普法宣传教育。在国家宪法日、安全生产月、国家安全教育日等特定时间，积极开展相应主题的普法宣传。在微信公众号平台积极推送疫情防控、宪法、国家安全、知识产权保护等相关法律法规资讯，提升普法宣传效果，在文体工作场所积极开展普法宣传活动，文体场所成为普法宣传的重要阵地。三是认真落实“谁执法谁普法”责任制。开展“净网”“清源”等“扫黄打非”专项行动，在全区范围内营造“扫黄打非，人人有责”的良好氛围。在抓好行业监管同时，重点面向行政审批申请人、行政执法对象等宣传所涉及相关法律法规，弘扬法治精神，促进行政执法与普法工作的有机结合。组织召开各类文体市场经营者大会，邀请行业专家为全区的网吧、娱乐场所、游泳池、印刷企业等行业经营者分行业分类别进行各类培训，通过提升行业管理人安全法律意识，强化行业安全责任。我局牵头制作的普法动画短片《龙岗战疫之老王公司上市》，成功入围国家知识产权局举办的公益广告评选活动电视类复选作品。

　　（三）以流程为指引，加强规范性文件的制定和管理。以上级规范性文件管理规定为依据，拟订规范性文件制定基本流程指引，指导相关科室（单位）制定规范性文件，提升文件制定的科学性、合法性。一是制定出台的《深圳市龙岗区经济与科技发展资金支持文化产业发展实施细则》、《龙岗区文化产业集聚空间认定与管理办法》、《龙岗区重点文化企业认定与管理办法》、《龙岗区文化产业公共服务平台认定与管理办法》等“1+3”文化产业新政，将文化产业集聚发展模式从原来单一的园区模式创新为文化产业园区、楼宇和专类空间三种不同规模的集聚模式，推动文化产业集聚发展。二是出台《龙岗区未定级不可移动文物管理办法（修订版）》配套文件，实现文物保护工程的科学规范管理，促进文物保护工程的质量提升。三是根据社会经济发展新要求，对《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金支持旅游产业、体育产业实施细则》进行了修订，使政策实施更有力、更精准。四是制订《深圳市龙岗区群众文艺精品创作扶持办法》《深圳市龙岗区非物质文化遗产保护补助与传承活动扶持经费管理办法》，构建文化事业发展制度保障，为创建省公共文化服务体系示范区奠定政策基础。

　　（四）以制度为标尺，不断提升依法行政工作水平。根据法治政府建设相关要求，不断完善行政执法工作制度，提升依法行政工作水平。一是认真落实执法制度。进一步落实《深圳市龙岗区文化广电旅游体育局行政执法记录仪使用管理制度》（深龙文〔2019〕49号）、《深圳市龙岗区文化广电旅游体育局行政执法公示信息内部审核和管理制度》（深龙文〔2019〕50号）、《深圳市龙岗区文化广电旅游体育局行政执法全过程记录管理制度》（深龙文〔2019〕51号）、《深圳市龙岗区文化广电旅游体育局重大行政执法决定法制审核制度》（深龙文〔2019〕52号），进一步规范行政执法行为，提高执法工作水平。二是提升执法工作透明度。通过认领发布本系统全省范围通用的省级行政权力通用目录清单，完成了行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、公共服务等事项实施清单梳理工作。行政权责清单的进一步完善，不断提升我局审批、执法工作精细化、标准化、科学化水平。三是强化行业监督管理。组织开展文化市场专项整治行动、“双随机”跨部门联合抽查，出动执法人员1.7万多人次，检查各类文化场所6500多家次，行政立案98宗，罚款25万余元，立案查处无证歌舞娱乐场所4家、无证网吧9家，有效净化我区文化市场环境，我局办理的广东省深圳市桂芳园实业有限公司擅自在区级文物保护单位纪劬劳学校保护范围内进行建设工程案，被国家文物局评为行政处罚十佳案卷。四是推进审批便民化改革。对接全省标准，进一步优化审批流程，在已有18个即来即办行政审批事项的基础上，新增了一倍多即来即办行政审批事项，将全部行政许可事项承诺期限较法定期限压缩 80%以上，新推进“秒批”事项11个，审批效率大幅提升；受理行政审批事项496宗，按时办结率100%。

　　（五）以人民为中心，主动依法接受监督。坚持以人民为中心的发展理念，推进事业、产业齐头并进，主动接受监督。一是强力支持行政机关负责人出庭应诉制度，高度重视行政应诉工作意义，开庭审理的案件皆按要求出庭应诉。二是依法接受司法监督，全年收到司法建议书2份，均按要求及时进行回复处置，未收到检察建议书等；主动接受监督，参照《广东省重大行政决策听证规定》，举行布吉文体中心项目用地收回听证会，广泛听取社会各方意见和建议，依法推进项目用地收回。三是秉承为人民服务工作理念，群众利益无小事，依法接受社会监督，认真办理各类来信来访，共受理各类来件425件，目前均已及时回复，办结421件，4件正在办理中，办结率99.05%。

　　二、存在的问题与不足

　　2020年，我局扎实有效地开展法治政府建设相关工作，取得了较好成效，但也存在薄弱环节。一是少数干部职工参与普法工作的积极性不高。普法培训内容相对单一，对职工吸引力不强，普法宣传面临经费紧张、工作任务量和要求不断提升的两难问题。二是基层执法工作量不断加大，执法力量相对不足。随着法治政府建设工作不断深入，对基层执法规范化、标准化、透明化等要求不断提高，传统执法工作方式方法难以应对时代发展要求。

　　三、主要负责人推进法治政府建设工作情况

　　2020年，局主要领导刘德平同志高度重视法治政府建设工作，带领全局工作人员依法进法治政府建设工作，促进文化广电旅游体育工作取得新进展。一是加强对法治政府建设工作的组织领导。成立我局法治政府建设领导小组，亲自任组长抓法治政府建设工作，推动制订《龙岗区文化广电旅游体育局2020年落实法治政府建设绩效管理工作方案》，对法治政府建设重点、要点、难点工作进行梳理，明晰具体工作内容，强化责任落实。二是依法强力推进疫情防控工作。疫情暴发前期，按部署迅速关停文体旅游娱乐场所和产业园区，带领61批次785人次参与的交通防疫值守，选派20名党员干部到社区驻点防疫和参与境外输入防控；疫情防控转入助推行业复工复产，有序开放文体旅游场所，适度开展文体旅游活动，力促行业稳定有序发展，满足市民公共文体服务需求。三是统筹推进依法行政工作。充分发挥政策驱动力，带领修订文化产业、文化活动、文物保护、体育活动引办等方面的规范性文件8份，依法推进行业高质量发展；持续加强行业监管，大力推进执法信息化建设，依托“雪亮工程”、“文网卫士”等开展网上巡查、查办案件，缓解执法力量不足、现场执法扰企等问题，在春节、国庆等重要节点深入执法一线开展安全巡查，确保行业安全有序发展，不断提升行政审批效能，助力打造一流营商环境。四是带头开展法律学习及宣传。要求将疫情防控相关法律法规纳入年度普法工作方案，通过微信公众号推送疫情防控相关法律资讯，助力疫情防控；带头在局中心组学习相关法治文件并进行研讨，参加2020年度学法考试获得满分，引领干部职工自觉形成尊法学法守法用法意识，指导开展宪法、民法典、安全生产法等相关普法宣传活动。五是坚决落实相关行动部署。紧密围绕综治维稳发展大局，大力开展“平安文化娱乐场所”“平安景区”的创建、巩固，大力营造良好社会文化环境；加大行业扫黑除恶线索排查力度，精心开展扫黑除恶文艺巡演13场，营造扫黑除恶浓烈氛围；成功调解平湖街道荔园幼儿园、前进股份合作公司与深圳宝进投资有限公司三方租约矛盾纠纷，助力解决凤凰社区周边幼儿读书难问题。

　　四、下一步推进法治政府建设工作安排

　　接下来，我局将严格落实法治政府建设相关工作要求，不断提升依法行政工作自觉性和主动性，促进文体旅游事业高质量发展，主要从以下几方面着手谋划和推进工作。一是进一步加强对法治政府建设工作的统筹协调，确保法治政府建设工作要求落到实处；二是坚持问题导向，对法治政府建设工作中发现的问题和困难，要及时有针对性地加以解决；三是持续加强宪法、民法典、文体旅游行业相关法律法规学习宣传，提升依法行政工作能力，促进执法与普法相统一；四是贯彻公共文化服务保障法、体育法等法律法规，依法推进公共文体事业平稳有序发展，全力保障公共文体服务的质量和效益；五是切实履行好监管职责，深入推进行政审批与行政执法的规范化、标准化、精细化，不断提升行政执法、行政审批工作质量，确保行业健康平稳发展；六是增强风险意识，进一步规范行政行为，多措并举、多管齐下，预防法律风险与廉政风险。

　　五、其他需要报告的情况

　　无。

　　特此报告。

　　深圳市龙岗区文化广电旅游体育局

　　2020年12月18日