在龙岗区委四届四次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）——李铭（2007年1月4日）

　　这次会议的主题是：全面贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委九届十次全会、市委四届五次全会精神，总结去年工作，研究今年工作重点，更好地推进和落实区第四次党代会确定的工作部署。
　　一、2006年工作成绩
　　过去一年的工作，区第四次党代会已经作了一个比较系统的总结，这次全会我们着重从得失的角度进行分析，总结经验，查摆问题，找准今年工作的着力点。
　　值得充分肯定的工作成果
　　抢占经济发展特别是转变经济增长方式、优化产业结构的战略制高点，培植高端和新兴产业。去年我们着眼于拉动区域经济的健康快速增长，以推进自主创新和发展循环经济为战略支撑，着力推动龙头产业发展和高端产业集聚，宝龙－碧岭片区已成为以IC制造为龙头的IT产业基地；市里已决定在平湖规划建设金融产业后台服务基地。大力推动物流、旅游、文化等新兴产业发展，推进了平湖片区一批重点物流项目的建设，启动了下沙片区休闲商务旅游前期策划，狠抓了大芬油画村规模和水平的提升，推动了三联水晶玉石村开业。在促进产业优化升级的同时，对高污染的低端项目，依法强制退出，全年退出此类项目38家。通过这些措施，我区培植高端、新兴产业，挤出低端、落后产业，促进产业平稳置换、优化升级的调整思路得到进一步贯彻，有效保障了全区经济发展速度、效益、质量、结构的有机统一。
　　以“百日行动”为载体，着力解决城市和社会管理的基础性问题。我们积极落实全市“双年”工作部署，主动把工作重心转向城市和社会管理，周密部署开展“百日行动”，大胆尝试城市基础管理的新做法，成效明显。一是把着力点放在人口特别是流动人口这个管理的要害上，转变以往对物不对人的管理方式。在“百日行动”中，我们既查物又查人，清走了一批重点人群，整治了一批同乡聚居点，为彻底消除此类社会隐患开了一个好头。二是改变以往“单打一”的管理模式，坚定不移地实施综合执法、综合治理。成功开展了三个街道综合执法试点，在街道一级整合各种力量，在外来人口、出租屋、查违、计生等管理工作上坚决走综合治理的路子，初步解决了以往多头管理，该管的无力管，能管的管不着的问题。三是发动基层和群众参与管理。我们以社区、居民小组和居民为主体，强化群众自我管理意识，这是“百日行动”与以往专项整治行动的最大区别，也是去年社会管理的一大收获。四是注重建立健全长效管理机制。从“百日行动”一开始，我们就注重后续管理，出台了一系列管理政策和措施，努力避免屡治屡返的问题。
　　以提高执行力为核心，大力加强基层基础建设。我们以设立社区工作站为突破口，重构社区组织管理架构，推动社区管理和服务全覆盖。一是从有利于管理出发，对规模偏大、人口过多的社区进行分设。二是从提高资源使用效益出发，按照“一站多居”的模式建立社区工作站，目前147个工作站已全部挂牌成立。通过设立社区工作站，把政府管理和服务触角延伸到社区，把原来三级管理变成了四级管理，使党和政府的工作得到更好的落实。三是分类推进居站分设，对“居改社”社区一步到位实现“居站”分离；对“村改社”社区，党支部书记原则上兼工作站站长和股份合作公司董事长，实行“三合一”，抓住社区经济控制权，确保工作站执行力。四是公开招考录用素质较高的工作人员，并从各街道和事业单位下派人员，充实了工作站力量。五是大力加强社区公共服务载体的建设。在抓好社区工作站办公用房、社区服务中心建设的同时，按照“一中心多居”的模式，高标准完成全区39个社区综合文体服务中心的总体规划。
　　以改革创新为动力，努力***发展难题。除了全力推动综合执法改革试点外，我们还配合体制调整，按照“小区大街”的原则，把人、财、物向街道倾斜，确保街道能有效地行使辖区管理权。新一轮区街财政体制调整向街道倾斜财力约4亿元，增加8个百分点。整合政府资助专项资金，放大政府资金扶持经济发展的效应。在全市率先建立财政性资金存放商业银行评价激励机制，调动银行向中小企业放贷的主动性。据初步统计，评价激励机制实施以来，从商业银行获得贷款的企业增加378家。在全国率先建立区级加工贸易综合信息管理平台，规范和促进加工贸易发展。积极创新环卫管理体制，推进街道环卫体制社会化、专业化改革，抓好垃圾压缩中转站建设，推广坂田垃圾清运模式，大力开展城中村整治，在“村改居”社区推行物业管理试点。
　　实事求是地调整拆迁安置政策，全力突破重点项目建设“瓶颈”。城市建设与改造的要害和难点是拆迁安置。针对原有拆迁补偿办法和补偿标准与市场脱节，导致拆迁缓慢这一突出问题，我们不等不靠，去年上半年赴天津、华东学习考察后，立即借鉴这些地区经验，在全市率先研究制定了以市场评估价为基准的一整套拆迁安置政策，明确了标准，改进了方法，落实了责任，得到了市委、市政府的充分肯定，为地铁3号线、深惠路改造、体育新城等重大项目的拆迁安置提供充分的依据，推动了这几个项目的拆迁安置工作。地铁3号线和深惠路改造沿线街道已全部启动拆迁，144栋（10万平方米）建筑物的拆迁补偿协议已签订，其中82栋已拆除，工业安置用地的场平和居住安置用地的规划选址已完成；体育新城主场馆已奠基，功能区拆迁安置已完成，安居房已动工建设，36万平方米工商用地选址已确定。
　　以换届为契机，全面加强党的建设。我们顺利完成了区级换届工作，领导班子结构进一步优化，整体素质和综合能力进一步提高。注重以实际业绩为导向，启用了一批实干、能干、业绩突出、大局意识强的干部，调整优化了队伍结构。2005年7月以来，通过区委常委会表决和全委会票决等方式，提拔处级干部84人，轮岗交流110人；公推公选处科级职位41个，一批德才兼备的干部得到任用。特别注重党外干部、女干部的使用，共提拔党外干部4名、女干部12名。在街道一级，我们对班子进行了调整和加强，共涉及处级干部125人，占总数的***.8％。“双年”工作、“百日行动”等能够顺利开展并取得实效，与区委坚持公道正派用人，充分调动干部干事创业积极性是分不开的。在抓好队伍建设的同时，我们还狠抓了“两新”组织党建工作，基本实现了省委提出的“两个有”目标。认真开展纪律教育学习月和“三纪”教育，坚决查处违纪违法案件，借鉴昆山经验试行机关效能票决评价制度，党风廉政和机关作风建设得到加强。以社会主义荣辱观教育为主线，推动了我区精神文明建设再上新台阶。
　　二、2007年的重点工作
　　2007年是全党全社会继续深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。党的十六届六中全会对建设社会主义和谐社会作出了全面部署，年内我们还将迎来党的十七大。省委九届十次全会明确提出了“统筹全局、改革创新、注重和谐、关注民生、求真务实”的工作原则。刚刚召开的市委四届五次全会，从深圳的实际出发，提出了一系列重要的新理念和新思路，强调深圳的发展已处在新的起跑线上，要在科学发展、和谐发展方面像当年“杀出一条血路”一样“走出一条新路”；要提升“六个力度”，实行“六个挂钩”，进一步加大贯彻落实科学发展观的力度；要继续高扬特区这面旗帜，战胜自我、超越自我，努力形成强大的“自造”优势；要把民生问题作为头等大事来抓，把《民生净福利指标体系》作为决策的“指挥棒”；要像重视经济工作一样高度重视社会建设，实行公共财政支出“五个倾斜”的原则。中央、省、市提出加大贯彻科学发展观力度，努力构建和谐社会的一系列要求，对龙岗发展具有重要的指导意义，进一步明确了我们的工作方向。特别是去年以来，市委、市政府在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会实践中所采取的一系列战略性举措及取得的显著成效，极大地鼓舞了我们的斗志，增强了我们的信心。
　　近年来龙岗在保持经济持续快速增长的同时，面临的社会矛盾和冲突也呈现复杂的态势，整个社会进入一个转型期。这种“转型”对我们基层而言，意味着工作中面临的基本矛盾，已从改革开放之初的一个主要矛盾演变为目前一个主要矛盾和一个突出矛盾。所谓主要矛盾，仍然是人民群众日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。在这方面，历届区委、区政府作出了巨大努力，尤其是近几年，我们进一步加大了产业结构调整力度，布局了一大批项目，使龙岗的经济和城市发展上了新台阶。今后只要我们扎扎实实地干，这一主要矛盾是可以通过我们的工作得到有效化解的。现在遇到的紧迫问题是，在主要矛盾得到缓解但尚未根本解决的同时，社会领域的矛盾也日益表面化、激烈化、复杂化，集中表现为全社会公共需求快速增长与社会管理和公共服务不到位、公共产品相对短缺之间的矛盾，这已成为我们发展当中的突出矛盾。近年来在人口管理、土地管理、社会治安、劳资纠纷、违法建筑、计生、安全生产等方面出现的诸多问题就是这一突出矛盾的具体体现。如果我们现在不及时化解，矛盾越积越多、越积越深，势必出现难以收拾的局面，严重影响龙岗经济发展和社会和谐稳定，严重影响我们解决主要矛盾。
　　要从根本上改变这种状况，我们必须坚决贯彻市委全会的精神，更加坚定地把工作重点转移到科学发展的轨道上，更加坚定地把改革重点从单项改革转向综合配套改革，更加坚定地深化“心中有民”的执政理念，更加坚定地加大社会建设的人力、物力、财力和精力的投入，全力化解矛盾，加大科学发展、和谐发展的力度，使龙岗在全市发展大局中，不仅在促进全市经济总量提升和结构优化上作出更大的贡献，而且在探索新的发展模式和发展路径上也作出积极的贡献。
　　区第四次党代会提出了建设“和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗”的目标，从龙岗的长治久安出发，区委经过反复调查研究，慎重决定，今年要突出抓好和谐龙岗建设，集中力量，上下齐动，争取在两三年内妥善解决一批历史遗留问题，努力化解突出矛盾，改变社会管理的被动局面。我们今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、省委九届十次全会、市委四届五次全会精神，按照市委、市政府继续推进“双年”工作的要求，在努力实现全区经济又好又快发展的基础上，以抓好环境治理为重点，以“综改综治保稳定、化解矛盾促和谐”为工作主线，加快科学发展、和谐发展的步伐，全力开创“和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗”建设新局面。
　　今年我们要重点抓好五个方面的工作：
　　（一）坚持以综合改革为动力，努力解决社会管理的深层次问题
　　改革仍然是我们推进一切工作的根本动力，而且我区正处于发展转型的关键时期，各种深层次结构性矛盾与短期局部利益性问题相互交织，单项改革已难以奏效，必须走综合改革、完善体制机制的路子。
　　全面推行街道综合执法改革。从去年布吉等三个街道试点来看，综合执法是从根本上解决城市管理症结的一种有效办法。市委市政府已决定今年3月起全面推行街道综合执法改革。我们要按照市的要求，全力抓好落实，把各种执法力量整合到街道，把执法队伍建立起来，形成一套行之有效的机制、办法，并取得实效。要以此为契机，推进街道和区直部门的职能转变，实行人随事走、费随事转，进一步强化街道的社会管理和公共服务职能，使我们的社会管理水平明显提升。
　　实施人口居住证制度。对人的管理是加强城市和社会管理的落脚点。2002年全区实有人口156万，其中外来人口130万；到2006年接近300万，其中外来人口260万，五年时间内几乎翻了一番。外来人口总量增长过快，我区资源环境难以承载，而且我们迄今为止没有能够对其实施有效管理，引发了大量社会问题。我们必须改变长期以来“重户籍、轻流动”的人口管理模式，以贯彻落实全市今年将实行的人口居住证制度为契机，实行全口径人口管理。今后在龙岗居住超过一定期限的流动人员必须办理居住证，要使居住证成为流动人员在龙岗学习、工作、生活必需的通行证，切实把所有流动人员纳入有效管理。
　　建立健全社会管理长效机制。去年我们在加强城市和社会管理方面探索了很多很好的经验，创新了一系列的工作方式方法，但很多工作都只是刚刚启动。今年要通过改革，把这些好的做法上升为制度性的安排，形成长效机制在全区推开。如在城市管理上，按地域分块落实责任，实施网格化管理，实现以信息化手段为依托的数字化城管；在再生资源管理上，按照“总量控制、合理布局”的原则，加强物资回收管理；在出租屋管理上，严格落实准入制，实施业主责任制；在“村改居”社区管理上，不断扩大物业管理的范围。
　　（二）坚持以综合治理为抓手，切实维护社会稳定
　　要总结我们多年来，特别是去年一些专项行动的成功经验和做法，切实把人口管理、查违、计生、出租屋管理、安全生产、社会治安、土地管理等结合在一起，形成以人的管理为核心的综合治理模式，确保龙岗长治久安。
　　坚持“宽严相济”原则加大维稳和综治工作力度。严，就是要毫不动摇地保持对违法犯罪的高压态势，对老百姓反映强烈的“两抢一盗”案件，要依法严惩，决不手软。对扰乱公共秩序，甚至暴力抗法的，要严格依法处理。同时要强化国家安全意识，严防境内外敌对势力的渗透破坏。宽，就是对人民内部矛盾，要畅通群众合理表达利益诉求的渠道，加强信访工作，推广人民调解“六约模式”，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方式化解矛盾，及时平息各种纠纷，努力避免激化矛盾。同时还要加强对广大群众的法制教育，坚决破除“法不责众”的误导，破除“不知者无罪”的误区，决不允许有任何的“法外公民”，决不允许为保护个别既得利益而损害公共利益。在工作中，要注重发挥整体合力，公检法司部门作为维护社会稳定的主力军，要进一步树立忧患意识，主动出击，严抓严管；各街道、各部门也要按照区委的总体安排，发挥各自职能作用，配合做好维稳和综治工作；各级工会、共青团、妇联等人民团体要密切与所代表辖区各群体的联系，充分发挥在维护社会稳定中的应有作用。
　　依法整治违法犯罪频发的同乡聚居点。随着城市的快速发展和人口的急剧增长，在我区形成了众多大大小小的同乡聚居点。在这些场所居住的人员流动性强，管理难度很大，特别是其中为数不少的无业游民，已成为治安防控的难点。去年我们在“百日行动”中依法整治了一批，今年要继续加大整治的力度。（上接P4版）
　　铁腕打击违法建筑。这是目前考验我区各级组织、各级干部执行力的一块“试金石”。如果我们回避问题、怕得罪人、只想做“老好人”，那么局面将不可收拾，历届区委、区政府和广大干部控制违建的努力就会付诸东流。纵容抢建是对遵规守法者的不公，是让老实人吃亏，其结果必然是搅乱秩序与人心。市委、市政府最近明确要求年内实现“零抢建”，我们要按照“全体动员、落实责任、综合治理、疏堵结合”的方针，不折不扣地抓落实，以街道和社区为单位认真查、动真格拆，坚决遏制住违法抢建。对符合条件的“一户一栋”用地，社区要快申报，有关部门要快规划快选址，简化审批手续，为守法的群众提供一切方便。
　　扎实抓好计生工作。去年底全区开展了一次计生专项行动，这是近三年来力度最大、投入最多、成效最为明显的一次行动。但在这次行动中也暴露了很多问题。外来人口大量流入我区超生，加上国家计划生育政策、办法的调整，未来我区计生工作形势仍将相当严峻。我们必须保持清醒头脑，适应形势变化，转变工作方法，落实“齐抓共管、综合治理”责任制，把计划生育的各个环节、各个方面都实实在在地纳入责任体系，明确分工，形成合力，共同***计生工作困局。
　　下大气力抓好安全工作。近年来，全区道路交通事故、生产安全事故频发，给我们带来了很大压力，我们必须在安全生产管理上下硬功夫。要强化领导，实行严格的安全责任制，明确“一把手”在安全工作中的第一责任；要把更多的精力用在预防上，对可能发生事故的环节实行预防控制；坚持安全检查制度化，对重大事故隐患，盯住不放，狠抓整改，直至隐患消除；对发生了人命事故的，实行责任倒查和责任追究。通过综合性的措施和办法，堵塞各种安全漏洞，力争把安全事故的宗数和死伤人数大幅降下来。
　　（三）坚持以化解矛盾为着力点，积极促进社会和谐
　　要深刻认识龙岗发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地减少不和谐因素。
　　注重化解产业消长的矛盾。要按照产业协调的要求，继续以推进自主创新和发展循环经济为战略支撑，努力消除影响产业稳定和可持续发展的不利因素，推动经济又好又快发展。特别要注意把握好新的政策环境下产业的进出平衡。当前国家出台了一系列严格调控土地的政策，市里已上收土地审批权，并且新的产业用地包括高新技术产业用地都一律实行“招拍挂”，客观上我们发展经济的主动权大大减少。一些部门和同志对于如何加快经济发展开始产生消极畏难思想，我们对此要高度警惕。如果经济高增长的势头滑了下来，我们其他一切工作都不可避免地受到冲击和影响，也就不可能集中更多的精力和财力来搞城市和社会管理。所以，在新的政策环境下，我们必须树立“积极进取，有所作为”的思想，一如既往地重视并加强经济工作，特别是要探索和建立促进辖区经济发展的新措施新办法。在产业增量上，要积极加强与市里沟通，争取更多更好的项目能够更快地引进、落地；在产业存量上，要通过优化环境、强化服务促成企业增资扩产，拉长产业链，扩大产业规模。同时要加大扶持力度，促进社区股份经济转型发展；在产业减量上，要坚决实行产业退出机制。目前全区还有200多家高污染企业和为数不少的高耗水企业没有退出，还在和我们抢资源、抢土地，挤压高新技术产业引进和传统产业升级的空间。今后对电镀、制革、印染、低端线路板等重污染企业要依法坚决关停或搬迁，不留任何余地。对各街道、各部门都要下硬指标，纳入年度考核。产业退出腾出来的空间，优先用于发展高新技术产业和物流、旅游、金融、文化等新兴产业。
　　逐步解决区域发展不平衡问题。目前东、中、西部地区之间发展不平衡的问题比较突出，全区81.6％的欠发达居民小组集中在东部。我们要加大对东部的投入力度，除“同富裕”和“扶贫奔康”工程主要投向东部地区外，更要从增强东部地区发展的内在动力出发，在加强环境保护的前提下，引进和启动一批高水准高效益的项目，提高东部整体发展水平。近期要加快启动下沙片区建设，支持游艇俱乐部扩大规模，争取游艇产业落地，配合市里推动坝光精细化工基地建设。
　　着力解决转地遗留问题。2005年转地完成后，我们逐个街道调研，明确当年必须限期解决好城市化转地遗留问题，包括未建房户住宅建设、非农建设用地办理手续、小块插花地和边角地的使用等。但到现在仍有一部分没有解决，群众意见很大。比如未建房户用地问题，我们当年就明确了处理原则，完全可以直接进入办理程序，但我们部分街道没有及时督促社区申报，有关部门没有主动服务，简化办事程序，导致工作进展非常缓慢。目前全区符合条件的有4392户，龙岗规划分局审核了16户，滨海规划分局审核了29户，104户正在审核，其他都没有报审。今年要加快历史遗留问题的处理，街道要全力推动社区积极申报，相关部门要切实按照尊重历史、实事求是的原则，以负责任的精神，简化手续，尽快合理解决，取信于民。
　　依法处理劳资纠纷和社保问题。近年来，因劳资纠纷和社保问题引发的群体性事件逐年上升，原因主要是一些企业经营者法制意识淡薄，漠视劳动法，把恶意欠薪、逃避债务、变相克扣工资等作为赚钱的手段；社保政策调整以后，部分企业出于成本考虑不愿为员工投保。去年全区由劳资、社保纠纷引起的群体性事件376宗。占人口大多数的外来劳务工是我们经济建设的主力军，是财富的创造者，维护好他们的权益，是党和政府义不容辞的责任。对恶意欠薪、员工正常生活福利没有保障、缺乏必要劳动保护措施的企业，要依法严肃处理。要坚决执行市的相关规定，督促企业落实社保政策。
　　加大房地产开发、物业管理问题的解决力度。目前我区房地产开发、物业管理等问题引发的矛盾纠纷越来越多且非常棘手。主要是一些开发商没有按规划、按承诺落实配套设施，公用设施维修基金和物业管理不到位；相关部门把关不严，没有严格履行批准和监督职能。去年我区因房地产开发、物业管理引发的纠纷有143起、800人次。今后对新建楼盘，有关部门必须严格把关并监督执行，在审批、验收和发放房产证等环节上，采取措施，保证配套设施和公用设施维修基金到位。对已批楼盘，尚未落实配套设施的，有关部门要尽快拿出解决方案，逐个清理；对未落实公用设施维修基金的，要综合运用各种手段，一追到底，决不退让。
　　着力解决股份合作公司内部管理不规范的问题。目前，社区居民对股份合作公司内部管理、集体财产分配、项目处置意见多，不断上访，已成为影响基层稳定的一大隐患。去年全区受理居民反映股权配置和内部管理问题的有33批180多人。一定要大力加强和引导股份合作公司规范经营管理，加强对其集体收入分配、财产处置、项目处置等方面的监管，提高透明度。对少数违法乱纪、非法牟取私利的管理人员，纪检、检察部门要有诉必查，依法处理。
　　密切关注民族宗教问题。这个问题在我区尚不很突出，但也要引起高度关注。目前我区有宗教场所8处，信教群众1万多人，近90％为外来人口。要加强对宗教的依法管理，加强与通晓社情民意的宗教界人士的联系，使宗教成为构建和谐社会的重要促进力量。
　　（四）坚持以解决民生问题为重点，全面加强社会建设
　　要毫不含糊地落实市委、市政府要求，像重视经济工作一样，高度重视社会建设工作。要按照全市《民生净福利指标体系》的要求，把民生问题作为头等大事来抓，把发展的着力点从主要“做大蛋糕”，转向在“做大蛋糕”的同时更加注重“分好蛋糕”，以公平正义为原则，争取年内在解决部分地区社会事业发展严重滞后问题上有明显突破，一定要让人民群众的生活质量和生活环境有明显改善，一定要让人民群众享受到更多的改革和发展成果。
　　进一步完善公共财政体制。目前我们的公共财政体系没有真正建立起来，基本上还是“吃饭财政”，尤其是行政事业性开支增长过快，导致财政开支结构畸形发展。近两年全区行政事业性支出占全区可支配财力的比重超过60％，街道的比例更大，达到了70％以上。今后，区街两级对预算支出都要进行严格控制，坚持多数群众和纳税人受益的原则，引导和调控公共财政支出配置到公共设施和服务的薄弱环节，真正做到“七个倾斜”：重点向义务教育倾斜，向公共医疗卫生倾斜，向社会保障倾斜，向文化体育事业倾斜，向救助弱势群体倾斜，向欠发达地区倾斜，向环境保护和资源合理利用倾斜。要着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，把构建和谐社会的思路真正体现在政府财政导向的方方面面。从今年开始，任何项目安排和工作经费的使用，区街都要按照“雪中送炭”的原则，实行“红、黄、绿”分级管理制度，符合公共财政原则的就抓紧批，不符合的坚决不批。
　　着力解决群众出行难的问题。随着市区财政体制的调整，市里将继续加大对我区的投入，这对龙岗的发展是一个巨大的历史机遇。从今年开始，我们在基础设施项目的安排和建设上，也要适应体制调整，及时转变做法，区街两级都要集中力量，以大交通为重点，加快基础设施建设，加强城市交通组织，整治各种交通“瓶颈”，完善便捷的公交系统，使群众出行难的状况有明显缓解。年内要抓紧推进横坪、沙荷等主干道路建设，完成50条严重影响投资环境的断头路建设，在局部地区形成微循环。要加大对全区尤其是布吉、平湖、横岗的交通设施建设和疏导力度，使交通拥堵的状况有所缓解。
　　采取措施解决优质学位和医院床位不足等问题。在就学、就医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，我们必须投入更大的力量，投入更多的资源。在解决群众就医问题上，要进一步加快区街两级公办医院的建设和改造步伐，增加社区健康服务中心布点，提升公办、民办医疗机构服务水平；继续稳妥推进医疗卫生多元化投融资体制改革；采取措施优先解决平湖、布吉等街道医疗卫生资源极度紧缺、供给严重不足的问题。在就学方面，要完成一批学校的扩建和原村小的改造升级，规范和提升民办学校的办学水平，采取名校带动普通学校实现集团式发展等办法，提供更多的优质学位，缓解中心城和西部街道优质学位紧张状况。此外，要积极争取市的财政支持，区街配套，继续对欠发达地区缴纳养老保险费有困难的部分原村民给予适当补贴。
　　加强环境治理保护。多年来我们在环境保护上做得不够。市委、市政府要求我区创建国家级生态区，我们要坚决落实，实行更加严格的环境保护措施，为人民群众营造良好的生产生活环境。对不符合产业导向、产业布局、污染物排放总量控制要求的项目，坚决禁止进入；对违反法律法规和政策，靠高污染、牺牲环境谋利的企业和相关人员，依法从严处理。要积极配合市里组织实施大鹏半岛生态保护补偿政策，在妥善保护自然生态的前提下，稳步推动大鹏半岛协调发展。同时，要加大布吉河、龙岗河、坪山河的综合整治力度。
　　加快社区特别是“村改居”社区公共基础设施建设。目前城市化三年过渡期已到期，社区市政设施建设、社会管理等费用如何解决已成为当务之急。从今年开始，区里要拿出三分之一以上的建设资金用于社区基础设施建设和社会管理，街道也要拿出一定财力加强社区建设，切实减轻社区负担。要查找去年“固本强基”项目推进缓慢的原因，狠抓项目进度，优先解决社区办公用房、文体设施配套问题。
　　狠抓居民住宅统建工程。要把旧城改造、居民楼统建作为为民办实事，改善居民居住环境和条件的一项重要工作抓紧抓好。每个街道都要选择1－2个条件成熟的社区开展统建，区街两级在政策上给予扶持。年内要启动坝光、下沙、迭福二期等搬迁安置区的住宅统建，完成体育新城安置区、六约、平湖等社区的统建工程。重大项目建设需要整体动迁的，要借鉴体育新城拆迁安置模式，在拆迁的同时就开展安置区统建，使项目建设带来的好处让老百姓看得见、摸得着。
　　加强城市人文精神建设。目前我们虽然完成了城市化改制，但居民的思想、观念和生产生活方式还没有及时转变过来，素质还没有得到相应提升。要深入研究新形势下群众的接受习惯和心理特点，把我们所倡导的和群众所需要的紧密结合起来，弘扬深圳人文精神。要把“八荣八耻”社会主义荣辱观教育贯穿于公民道德教育和未成年人教育中，使之成为公民的广泛共识和自觉行动。高度重视并切实加强宣传和意识形态工作，紧紧围绕区委、区政府中心工作，加强正面宣传，营造积极健康的思想舆论氛围。扶持和培育一批具有社会责任感和公共道德、群众喜闻乐见的网络平台，牢牢掌握网上舆论引导的主动权。围绕弘扬客家文化、宣传龙岗形象、唱响时代主旋律三大主题，打造一批有影响、上档次的文化精品。继续深化群众性文明创建活动，积极发展群众性文体事业。加强社区文化建设，引导居民形成科学文明的生活方式。做好第三届文博会分会场的筹备，继续完善大芬油画村配套设施，推动三联水晶玉石村改造升级并争取列入文博会分会场，积极做好大鹏所城二期改造。
　　（五）坚持以提高执政能力为核心，做好新形势下党建工作
　　我们年内能否在“综改综治保稳定、化解矛盾促和谐”上有所作为，关键在党，关键在于我们各级领导班子、干部队伍和基层组织的执行力。
　　进一步加强各级班子队伍建设。龙岗发展到今天，需要进一步培养和造就一支与龙岗发展相适应的素质高、能力强的干部队伍，提高执行力。要总结多年来的成功经验，继续创新干部管理制度，始终坚持正确的用人导向，探索建立更加民主、规范、透明、公正的选拔任用制度。各级领导干部要认真学习现代经济、科技、社会管理和法律知识，努力成为实践科学发展、构建和谐社会的行家里手。按照市委落实科学发展观“六个挂钩”的要求，对贯彻落实科学发展观有力的提拔重用，对违背科学发展规律的坚决“一票否决”。要认真贯彻民主集中制，在各级班子、各级领导干部中营造一种平等讨论问题、敢于讲真话讲实话、敢于发表意见的氛围，做到科学决策、民主决策。要继续推进“责任风暴”和“治庸计划”，加大问责治庸的工作力度，强化绩效监督和审计监督，提高公职人员履行职责、负起责任的能力。
　　推动基层组织加快转型以适应城市化的需要。我们已步入城市社会，基层组织是社区公共利益、公共服务的维护者和提供者，其管理对象应该是社区内所有的人。基层组织在观念、角色及工作重心上必须及时转变，要进一步完善街道社区党的建设和政权建设的工作机制，积极探索完善“一站多居”模式下社区党组织设置和管理的新形式，引导基层组织把角色和行为转到公共管理和公共服务上来。推行非公经济组织和机关党组织“结对共建”活动，加大在“两新”组织建立党组织的工作力度。采取多种形式加强对基层队伍的教育培训，不断提高他们的政治素质、业务水平和工作能力，总结先进典型，在基层逐步形成一批有战斗力、有威信，敢抓敢管的社区工作队伍，确保党和政府的决策在基层得到不折不扣的落实。今年要着手研究对居民小组加强管理和班子配备的一整套办法，解决少数居民小组长“离心离德”，与社区管理脱节的问题，把管理触角进一步延伸到居民小组。
　　坚持不懈地抓好党风廉政建设。腐败是引发社会矛盾的重要原因之一，对反腐倡廉工作，我们要做到改革开放的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大。要剖析近年来我区发生的腐败案例，查找在预防措施、监督环节和监督制度上的漏洞，有针对性地进行完善，做到公共权力运用到哪里，廉政建设就延伸到哪里，真正做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事、以制度保廉。要转变廉政工作方式，把主要精力用在平时的教育和监督上，由事后监督为主转向事前事中监督为主，由惩戒为主转向预防为主。各级领导干部都要自觉加强党性修养，加强警示教育，严格执行各项廉政规定，切实做到干净干事、廉洁自律，以反腐倡廉实实在在的成果取信于民。