南山区规划土地监察局关于审计发现问题整改情况的说明

　　根据《深圳市审计局关于做好深圳市2020年度国有土地使用权出让收支情况审计发现问题整改工作的函》要求，我局高度重视，对于市审计报告中提出我区未完成政府储备土地清理专项行动2020年清理任务的问题，区政府和各职能部门高度重视，承办部门多次召开专题会议研究相关问题。现将有关情况说明如下：

　　一、任务背景

　　我市自建市以来，为了实现快速由农村向城市的转变，在征收原农村集体土地过程中遗留下大量待解决问题，比如程序不规范、补偿不到位，合同签署不到位，资料不齐全等问题，其中一些政府储备地在入库时是按照“先管理，后清理”的原则按现状（地上建筑物未拆除清理，未查询到地块征地移交手续）纳入土地储备管理。为解决储备土地历年积压下的权属、补偿、占用问题，市土地储备中心于2012年组织开展了全市储备土地现状调查、梳理，形成“整体推进、分类处理、重点突破、依法高效”的处理原则。对发生侵占、权属清晰的政府储备土地，按照2014年市府办下发的文件精神，落实执法清理；对发生侵占、权属存在争议的政府储备土地，结合年度土地整备计划，通过土地整备方式，逐步清理、解决。

　　2016年，全市开展“拓展空间保障发展”十大专项行动，市土地储备中心将2014年专项清理行动中未完成清理的储备土地结合发生侵占、权属存在争议的储备土地，统一列入十大专项的储备土地清理专项行动工作任务。目前，该专项行动已执行七年，历年来我区均已按十大专项行动清理任务要求落实相关工作并通过了市政府的考核验收，逐步形成了常态化储备地历史遗留问题处置工作模式，基本实现即尊重历史、尊重事实，同时逐步分期、分批妥善解决储备地清理入库历史遗留问题的工作目标。

　　二、2020年度储备地清理任务再梳理情况

　　2020年度南山区政府储备土地清理专项行动任务量为82个图斑，面积约43.72公顷。经会同相关单位再核实，截止目前，共完成执法清理25个图斑，约22.42公顷。剩余未完成的57个图斑中，涉及正在完善手续的1个、约0.25公顷；征转收地补偿遗留问题的21个、约4.17公顷；历史遗留建筑普查申报7个、约0.73公顷；部队用占1个、约1.33倾；已进入执法程序的图斑12个、约9.9公顷；建筑物压占的4个、约1.08公顷及其它特殊情形的11个、约3.84公顷。上述未完成图斑，各街道均已进行分类处置并按要求及相关政策逐步清理、解决。

　　三、分类处置思路及对策

　　（一）正在完善手续的有1个图斑、约0.25公顷。涉及沙河街道TNS-116地块，为南山区城管局管理的垃圾中转站。目前，区城管和综合执法局正在完善相关审批手续。

　　（二）存在征、转、收地补偿遗留问题的有21个图斑，约4.17公顷。分别涉及南头街道TNS-159、165地块、南山街道TNS-138、141、214地块及桃源街道TNS-121地块。其中，TNS-159、165、138、141、214等五个地块主要涉及南油公司代征历史遗留问题。目前，市规划和自然资源局南山管理局就原南油公司土地遗留问题正在与南油集团进行梳理。TNS-121地块涉及征收历史遗留问题，需市规划和自然资源局南山管理局进一步核实收地及入库情况，通过谈判协商解决，解决不了的通过法院判决和行政执法等手段妥善解决。

　　（三）存在已普查历史遗留建筑问题的有7个图斑，约0.73公顷。涉及桃源街道TNS-024、087、122三个地块，经核实，上述三个地块内存在多栋已普查申报的历史遗留建筑。按照尊重历史、实事求是的原则，我市进行了两轮历史遗留普查登记，但历史遗留违法建筑处理的实施细则一直未出台，下一步计划待历史遗留违法建筑处理政策出台后对未处理到位的建筑进行处理，并通过谈判或司法途径解决该问题。

　　（四）部队占用问题的有1个图斑，约1.33公顷。涉及南头街道TNS-051地块，该地块为武警公寓，现已出租给东升房地产公司。部队占用的储备土地在清理过程中，普遍存在转包、出租情况，经济关系复杂，目前，按照市政府和广东省边防部队签订的撤销经济特区管理线涉及边防部队用地房产处置协议进行处置，难以在短期内完成清理。后续将按照市政府处置协议的相关精神及进度要求，落实后续处置工作。

　　（五）执法程序问题的有12个图斑，约9.9公顷。涉及南头TNS-219、530地块、西丽街道TNS-174、430地块、粤海街道TNS-112地块、桃源街道TNS-008、043地块，上述七个地块均已立案查处，相关街道正按相应程序处理，因涉及当事人行政诉讼、行政复议权利，彻底完成清理时间需视当事人诉讼情况而定。此类个案情况较为特殊，各街道实际已经立案查处，后续将按照法定程序推进相关工作。

　　（六）建筑物压占问题的有4个图斑，约1.08公顷。涉及南头街道TNS-213地块上的南头古城博物馆及粤海街道TNS-035、047地块的派出所办公楼。上述地块上的建筑在储备土地入库前就已存在，其建筑主体不在储备土范围内，但部分超范围占用储备土地，拆除占用部分将影响整体建筑物安全，实施拆除难度大。且难以在现行的土地政策框架内补办用地手续，但客观上又是服务于民生，使用单位希望暂时予以保留并承诺落实管理和安全生产责任，待后续开发利用时将配合政府无条件拆除。

　　（七）其它特殊问题的有11个图斑，约3.84公顷。一是南头街道TNS-215地块，该地块为中国石化麒麟加油站（南海大道），原已取得临时用地审批手续（方案号：97临-3-005），现已过期。2019年6月市规划部门已就加油站到期续期手续办理有关问题报请市政府审议，根据市政府意见，市规划部门正在进一步研究加油站用地到期后采用何种方式确定用地单位，待相关政策依据明确后予以办理。二是南山街道TNS-317地块，该地块为深圳市腾浪再生资源发展有限公司经营的南山区餐厨垃圾处理项目，按照《月亮湾循环经济产业园区餐厨垃圾及垃圾焚烧炉渣综合利用项目协调会议纪要》（深南工纪【2017】21号）要求，已督促当事人按要求到相关部门完善相关手续。三是西丽街道TNS-027地块，该地块全部处于西丽高铁新城项目征拆范围内，将按照西丽高铁新城项目土地整备和补偿方案予以解决。四是桃源街道TNS-124地块。该地块为深圳交通警察局使用，该局函复，目前正与南山区城管局合作，结合周边绿化用地一并整体改造为交通安全文明主题公园。

　　以上分类处置方式已市相关部门协调沟通，将结合年度城市更新、土地整备计划，落实后续的清理工作。

　　专此说明。

　　南山区规划土地监察局

　　2021年9月27日