村居治理有了法律顾问团珠海推进重点村（社区）精准法律服务订单式专项法律服务促进基层和谐

“先把市场的权属要回来，至于出售和出租商铺的索偿，我建议分步走。”眼下，金湾区红旗镇小林村市场二审和再审均取得胜诉，法院判决原合同无效。作为小林村法律顾问服务团主要负责人，郑智兴提出必须争取时间向法院提出诉讼请求。

　　“关键是要先把市场拿回来，维护村民的合法利益。”小林村党支部书记罗建华仔细地看完了面前摆放的法律文件，紧皱的眉头稍稍舒展了，轻声说道。

　　小林市场问题困扰了这位基层书记多时。去年9月，北京德恒（珠海）律师事务所与金湾区司法局、小林村签订三方协议，为小林村提供法律顾问服务至今。在专业的“大状军师团”帮助下，这个问题终于看到了解决的希望。

　　这仅是珠海市司法局去年以来推进重点村（社区）精准法律服务，取得实效的其中一个例子。由各区党委、政府提出法律服务需求“订单”，律协专业法律服务小组、各律师事务所针对“订单”制定专项法律服务产品“菜单”，配合属地党委政府为重点村（社区）提供“订单式”法律服务，重点村（社区）精准法律服务着力在法治框架下对村（社区）存在的历史遗留问题和较为突出的矛盾进行减增量、去库存。

　　如今，包括小林村，一桩桩老大难村居问题在法律顾问团的协助下一一化解，有力促进了基层的依法治理、社会和谐。下一步，珠海市司法局将考虑重新圈定问题村居，实现法律服务精准投入，进一步促进基层治理。

　　●撰文：何丽苑

　　小林村的困扰

　　“数目还是得算清楚……”会议进行到一半，村干部李发照情绪有点激动。主持本次会议的律师李孝平不得不多次提示与会人士，维持现场纪律。

　　“我们村民说话有时不懂分寸，您别介意啊。”大概是被提醒的次数多了，李发照尴尬地笑了笑。

　　关于小林市场的问题，可以追溯到十年前。彼时，时任小林村委的相关负责人与社会企业签订合作协议，但因为负责人以权谋私，导致小林市场的权属问题成为争议。村民与社会企业之间因收入分配问题陷入僵局，影响了集体经济的发展。如今，相关人士已经得到法律制裁，但遗留下的问题却一直未完全解决。

　　“二楼他们现在还想租出去，我们没有同意……”“首先要搞清楚土地的属性……”面对与会村委代表“七嘴八舌”的提问，郑智兴不慌不忙逐一解答。这一年来，他已经习惯了为村民们解答大大小小的各种法律问题，与搭档张玲、李孝平几乎一个月就要到小林来开两至三次会议，早已掌握与村民的沟通技巧。

　　小林市场问题涉及人员多，影响范围大，案件一直受到村民和外界的注视。要顶住压力，尽快找到解决的突破口，法律顾问团一点都不轻松。

　　去年9月接手时，郑智兴就带领着顾问团，从头开始重新梳理案情。为不影响白天工作，顾问团成员都利用晚上时间查阅资料。“我们案上放着的法律文件，足足一尺厚。”张玲笑称。

　　由德恒组建的这支法律顾问团队经验丰富，成员除了三名资深律师，还有一名该所最年轻的执业律师。

　　“郑智兴是我所党支部书记，有多年法官工作经验，法学理论方面颇有造诣，法律文书的出具由他把关，可以保证文书的质量，他还负责组织法律问题研讨会。张玲担任过高校教师，调研能力特别强，法律检索和法律观点的确立由她负责。而我则比较擅长司法实践和管理，文字能力比较好，负责统稿和外联工作。”李孝平向笔者介绍。

　　2016年10月18日，顾问团进行充分论证后，向金湾区司法局、小林村、珠海中院、区政法办公室等出具意见书。今年1月，珠海中院作出判决，认为小林市场占地属于划拨土地，与他人签订合建合同未经批准违反了法律规定，合同无效。

　　“如果说这是一场持久战，那么我们取得了关键一役的胜利，这对稳定村民民心，继续往前推进相当有利。”连月来的努力终于看到了成效，郑智兴不无兴奋地说道。

　　为村居提供法律服务，难在必须比处理一般案件时想得更多更远。“比如很多问题，不能仅从眼前出发，而要考虑到村居今后的和谐发展。”郑智兴说，为村居服务没有一份社会责任感根本不能完成。

　　“下一步，必须继续厘清各方关系，寻找下一个突围的方向，一段漫长的旅途又开始了。”张玲补充道。

　　从“一个人”到“一群人”

　　香洲区造贝社区和洪湾社区两个重点社区的数宗重大疑难欠租纠纷、治安纠纷、劳资纠纷得以顺利解决；宅基地分配、修路等纠纷，经过律师团队的不懈努力均有缓解。

　　斗门区井岸镇西湾村濠门围收益分配纠纷在律师团队理清思路和沟通协调下，逐步走上理性解决渠道。

　　斗门区白蕉镇白石村山体爆破导致村民房屋裂缝、新旧村民待遇纠纷问题因历时已久，法律顾问团队走村入户，做好说服解释工作，想方设法引导村民依法理性解决纠纷……

　　“重点村（社区）精准法律服务其实是‘一村（社区）一法律顾问’的2.0版。”珠海市司法局基层科科长苏莉莉笑称。据介绍，珠三角城市是全国较早推进“一村（社区）一法律顾问”制度的地区，而珠海在这方面早已实行全市覆盖，经验相当成熟。在此基础上，珠海推出重点村（社区）精准法律服务，创新性地在村（社区）公共法律服务“普惠”的基础上实现为重点村（社区）“定制”法律服务，重点村（社区）服务的律师从个人变成一个团队，以问题清单为依据更精准有效地为问题村居排忧解难。

　　为了这一创新模式的顺利实施，市司法局做了不少功夫。苏莉莉称，2016年6月，市司法局牵头联合市委组织部、市委政法委、市公安局、市民政局、市律师协会等六部门出台《重点村居法律顾问服务试点工作方案》，在全市范围内筛选10个党组织软弱涣散、重大矛盾纠纷较多、法律服务需求较强的问题村居开展试点。从前期协助属地党委政府列明重点村（社区）法律服务需求清单，组织律师专家团提前轮流进入重点村（社区），与村“两委”干部、村民、律师等面对面交流，摸清问题所在，到帮助村（社区）进一步厘清法律、政策、历史等不同层面问题，分门别类做好整理工作，再到开展重点村（社区）招投标工作，重点村（社区）精准法律服务如今“边行边试”，不断在完善中。

　　“重点村（社区）精准法律服务的顺利推进，离不开各大律师事务所的支持。”苏莉莉回忆招标期间，各大律师事务所的踊跃投标，仍然觉得感动，“为村居服务，他们所得到的回报比他们的日常工作少太多了，却要付出几倍的功夫。”

　　法律顾问团既是村居的智囊团，也是村居治理的监督团。苏莉莉表示，重点村居精准式法律顾问服务，既提高了村居“两委”干部的依法自治能力和水平，又促进了基层治理体系和治理能力的提升，较好地解决法律服务发展中不平衡不充分的问题，保证了村居的所有事务在有效的监督、在法律的框架里进行。下一步，市司法局将继续在创新法律服务形式，在促进基层和谐上先行先试。