盐田区民政局（残联）2013年工作总结和2014年工作思路

　　2013年主要工作情况

　　2013年，在区委区政府的正确领导和上级民政部门的大力支持下，我局认真学习贯彻党的十八大精神，结合盐田实际，坚持“亲民、惠民”理念，着力提高民生保障水平，优化民政公共服务，创新工作思路和方式，取得了良好的工作成效。

　　一、先行先试，民政事业创新取得新突破

　　（一）率先完成区重点民生实事项目。2013年度盐田区“金色夕阳，幸福长者”项目，经过全局努力，提前于7月份建设完成。该项目包括：设立一个区级老人日间照料中心，为确有需求的412名老人配备具有寻呼定位功能的呼援通手机，开通幸福老人热线。从目前情况看，效果良好，新增老人床位41个，提供“手机援通呼叫服务”754人次，热线服务5140人次，受到辖区居民群众和老年朋友的欢迎。

　　（二）率先建成全市首个区级社会组织服务园。按照“新品质、新盐田”的发展战略，结合我区实际需求，于今年7月启动社会组织服务园项目建设，历时6个月，投入资金近70万元，率先建成并启动全市首家区级社会组织服务园。探索建立起盐田区社会组织准入退出、扶持奖励、登记评估机制，以“本土+引进”、“园内+园外”的模式运营，目前已确立了入园培育4家和园外培育2家，引进了恩派、市公益基金会和腾讯公益基金会等29家支持型社会组织作为合作伙伴。

　　（三）率先全市建立盐田区社会组织网上办事和信息披露制度。初步建成并启动“盐田区社会组织信息公开数字化系统”，在全市率先实现社会组织网上申请登记、备案和年检，方便了居民和社会组织办事；初步实现社会组织从管理备案、管理运作、年检评估、服务绩效、经费使用、服务项目及收费标准等信息的全程公开，提高了社会组织运行的透明度和公信力；实现社会组织服务项目、政府购买公共服务项目和社会服务需求的实时发布，搭建起社会组织与政府、企业、社区、居民之间的联动桥梁，有效促进社会服务供需双方的对接和资源链接。目前已完成网站建设和基本数据采集录入工作，并已上线试运行。

　　（四）率先全市实现社区家园网建设运营全覆盖。按照开展社会建设“织网工程”和“社区家园网”建设要求，充分发挥“12349盐田服务区”平台资源优势，我们在全市率先建设完成了22个社区家园网，覆盖4个街道和18个社区，为辖区群众提供社区资讯、服务、办事、党建、管理、自治及社区地图、社区风采等八类服务。该项目于今年8月份上线运营，至此我区形成了区级、街道、社区三级信息服务网络，为进一步提升社区自治，优化社区服务，强化政务公开提供有力支撑。 

　　（五）率先全市建立政府购买社工服务项目监管评估体系。制定出台了《盐田区政府购买社工服务项目日常监管和评估暂行办法》及社工服务项目绩效评分细则、《盐田区社区服务中心项目日常监管和评估办法》，采取委托第三方评估方式，形成“每月走访联络、每半年满意度测评、每年度绩效评估”的日常监管服务机制，为区政府建立向社会组织购买公共服务监管评估机制奠定了基础。

　　二、多措并举，民政在社会建设和社会管理中的作用更加彰显

　　（一）保障和改善民生方面的“保底作用”

　　1、切实保障困难群众基本生活。我区现有低保低收入家庭235户583人（其中低保167户404人，低收入家庭68户179人）。2013年度发放低保、低收入保障金402万元，各类补助、救助资金约61万元。开展“中秋、国庆”、“元旦、春节”等节日慰问困难群众活动，发放慰问金及各类慰问品300万元。大力开展慈善救助，全年累计支出重大疾病、单亲特困家庭帮扶等救助项目资金514.9万元。全区两个慈善超市为辖区低保、低收入家庭让利销售大米、食用油等日用品，2013年至今已接待1877户次，优惠销售物资40多万元，受惠群众达4690人次。

　　2、不断提高残疾人社会保障水平。目前我区有户籍持证残疾人365名，其中包括有低保、低收入家庭20户，残疾人学生15名、重度残疾人112名。为此，我们积极落实市、区残疾人扶助救助政策，全年支出医疗救助、学杂费补助、医疗康复费补助等各类补助救助金50余万元；开展“元旦、春节”等节日慰问，“全国助残日”送温暖活动，“六一节”残疾儿童慰问活动等，发放慰问金及慰问品61万元；投入资金10万元，为125名残疾人进行免费体检。同时，积极协调有关部门拨付资金33.9为无劳动能力的重度残疾人和交不起社会保险的贫困残疾人购买医疗和养老保险；通过企业养残、宣传鼓励残疾人参加社会保险，实现残疾人参保全覆盖。

　　3、继续做好社会捐赠和防灾减灾工作。积极开展“四川雅安”赈灾和“广东扶贫济困日”等专项捐赠活动，其中“四川雅安”赈灾捐款活动共募集资金431.6万元，接收捐赠物资价值20万元，受到了市领导的高度认可。积极开展强台风“天兔”应急防御工作，第一时间联系场地设立临时庇护点5个，发放各类救援物资2万余元，安置群众1500人次，保障辖区群众生命财产安全。增建30平米的捐赠物资仓库，确保接收物资安全。

　　（二）加强基层社会管理方面的“基础作用”

　　1、加强社区群众自治建设。坚持居民议事会、协调会、听证会等居民会议制度，将社区服务项目遴选、社区公益服务等重大事项交由居民会议研究决定；开展“居民论坛”、“社区邻里节”等居民自治活动60场，增近睦邻友好关系，提高居民自治意识；积极筹备第七届社区居委会换届选举，确保居民民主权利有效落实；开展社区居委会规范化建设，16个社区居委会被评为“广东省居务公开示范社区”。

　　2、积极培育社会组织。全区现有社会组织146家（其中今年新增12家），从业人员约1700名，涵盖了经济、教育、文体、公益慈善等五大门类。一是开展首批24家公益慈善类社会组织的定级评估，探索建立“政府向社会组织购买公共服务目录库”和“承接政府职能转移的社会组织目录库”。二是设立盐田区培育发展社会组织专项资金，对首批申请的“女性绿洲”等7个社会组织予以资助。三是开展各类社会组织培训15场，增强社会组织的法人治理能力和服务社会能力。四是加强社会组织党建工作，区社会工作协会党总支提出建议89条，推动行业组织严格自律和诚信建设。

　　3、鼓励开展专业社工服务。全区现有开展服务的专业社工机构8家，社工98名（其中含区政府按7.5万元/人/年标准购买65名社工），服务范围覆盖了社区、军营、中小学教育、医疗卫生、人口计生等11个领域。为客观科学地了解我区现有社工服务项目开展情况，我局委托深略专业市场调查公司开展了“社工服务居民知晓度、满意度调查”，结果显示，以10分为满分计算，群众对社工服务的知晓度为8.37，满意度为8.89。

　　（三）优化社会服务方面的“支撑作用”

　　1、加强公共服务平台建设。一是升级改造“12349盐田服务区”。通过开发手机客户端，达到“服务随身走”的效果；通过开发“社会组织信息公开数字化系统”和“廉洁城区建设暨党务公开系统”，提升公共信息服务公开化水平。二是抓好社区服务中心项目服务能力建设。制定《盐田区社区服务中心项目日常监管和评估办法》，以委托第三方进行评估的方式，建立了日常监管服务机制，有效提升了项目的服务品质。全年开展各类社区服务项目和活动271个。在全市组织评估中，我区6个社区服务中心被认定为A类。在深略公司开展的社区服务中心项目满意度调查中显示，按照10分满分标准，群众满意度为8.77，知晓度为8.22。

　　2、重点发展养老服务事业。在做好“金色夕阳、幸福长者”项目的同时，不断优化养老服务：一是完善养老机构服务。开展省级养老社会福利机构创建工作，提高机构养老的规范化专业化水平；完成颐养院重症护理专区改造建设，目前已正式运营；二是做好居家养老服务。为辖区2472名服务对象提供居家养助服务。三是加大关爱老人力度。首次实行盐田区“养老保健金制度”，为辖区所有70岁以上户籍老人发放100元/月的养老保障金，使老人实实在在感受到政府的关怀。“敬老月”期间，组织开展了重阳节健步走、老年人柔力球才艺大赛等文体活动，同时增加了新《老年法》培训，以及健康保健讲座等老人课堂，深受老年朋友的欢迎。

　　3、不断优化残疾人关爱服务。一是重点推进盐田、梅沙片区无障碍改造工程，完成了盐田片区30处228个点的改造施工设计，组织了残疾人及亲友近百人的无障碍体验活动，使残疾人朋友切身感受三年来无障碍改造建设的成果，受到了广泛认可。二是做好康复服务工作。结合盐田特点，建立了“区、街道、家庭”三级服务网络和机构康复训练、居家养残服务、辅具配送服务等多样化的残疾人服务体系。先后为辖区20多名残疾人提供肢体、语言、智力等各类康复训练6344次；开展特色“工疗”“农疗”“娱疗”服务4137次；对行动不便的残疾人开展***康复指导训练，总计服务510人次；配送残疾人辅具65件。三是积极开展残疾人就业扶持。我区现有就业年龄段残疾人184人，为此区残联先后组织了职业技能培训，创业设计大赛和“十佳残疾人岗位能手”评选活动，发放扶持就业资金约33.9万元，今年新增就业14名，残疾人就业总量达168名，就业率91%。 此外，组织的残疾人“才艺比拼”、“海洋世界游园”、“残疾人运动会”等文体活动也深受残疾人朋友的喜爱。

　　4、依法做好民政专项服务。一是做好婚姻登记服务。2013年共登记结婚927对，离婚登记241对，开具无婚姻登记记录证明1617份。离婚调解服务卓有成效，全年共开展婚姻情感辅导243对，离婚调解126对，调解成功95对，调解成功率75.4%。二是有序推进殡葬管理工作。全区现有16个深埋绿化点，100％完成殡葬管理目标责任制任务指标，全年辖区户籍人口死亡火化率100％。

　　（四）服务国防双拥共建方面的“支持作用”

　　1、健全优抚保障机制。目前全区有重点优抚对象72名，2013年共发放抚恤补助金70万元，另发放各类救助金及节日慰问金59万元。目前全区“两参人员”43名，根据测算平均每人每年发放资金4.5万元。建立了与“两参人员”定期沟通对话机制，今年以来，已与“两参人员”进行对话沟通4次，把深入细致工作做在前头，把大量矛盾化解在民政第一线。 

　　2、着力推进双拥共建。目前我区驻盐中队以上部队共25支，官兵2000多名。今年投入互办实事经费353万元，为驻盐部队办实事38项；协调推动部队积极参与盐田区生态文明城区建设，创建“绿色军营”、“生态军营”，实现部队营区垃圾分类和餐厨垃圾生态化处理；开展“军地义工生态文明微行动”系列活动。元旦、春节期间，组织慰问了41支驻盐部队及上级机关，慰问经费146万元。

　　3、深化退役士兵安置改革。一是鼓励自谋职业、自主创业。全区共接收2012年冬季退役士兵19人，其中士官2人、义务兵17人，发放退伍安置费170余万元，职业培训费10万元，自谋职业安置率均达到100％。二是建立退役士兵职业教育和技能培训机制，与职业培训院校协调做好退役士兵职业技能培训工作。

　　2014年工作思路

　　2014年，全区民政（残联）系统要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真开展党的群众路线教育实践活动，严格落实八项规定，抓好廉政建设、队伍建设、班子建设和党的建设，秉承“改革、务实、为民”理念，努力实现十个领域创新发展： 

　　一、继续推进完善社会组织培育发展机制。按照“宽进严管，厚待重托”的原则，在建成社会组织服务园的基础上，建立起一套适应盐田发展需求的社会组织培育孵化机制，进一步优化社会组织网上办事流程，规范社会组织信息公开内容和程序，重点培育一批功能型、能较好承接政府公共服务职能的社会组织，激发社会组织活力，为转变政府职能创造条件。

　　二、创立政府购买社会工作服务标准化体系。包括购买服务的社会组织资质要求、项目服务标准、购买经费标准及管理、项目绩效评估等，为政府购买社会工作服务提供明晰可行的操作指引。推动优化社工服务项目化、专业化、团队化、特色化运作。结合“十八届三中”全会提出的“废止劳动教养制度，健全社区矫正制度”，探索以社会工作理念和社会工作专业方法，指导开辟社工参与社区矫正和禁毒戒毒新路径，力争打造继“军营社工”后又一个具有全国影响力的社工服务新品牌。

　　三、实现社区服务中心服务全区全覆盖。我区现有社区服务中心8个，按照市2万人建一个的要求，明年增建3个，率先全市实现社区服务中心全覆盖，并努力实现综合服务与特色服务相结合，拓展具有盐田特色的社区服务拳头产品。

　　四、确保完成社区居委会换届选举。今年省委提出社区综合党委书记、居委会主任“一肩挑”和“两委”班子成员“交叉任职”比例两个80%左右的新要求。目前我区22个居委会主任，兼任综合党委书记的只有两名，但有20名是连选连任，说明在群众中享有一定威望，具有较广泛基础。按照两个80%要求，很多现任主任可能无法继续当选，容易引发较大意见甚至不稳定因素。为此，要及早制定应对方案，深入细致做好工作，注意影响选举的倾向性、苗头性问题，妥善处理各种矛盾，确保社区和谐稳定。

　　五、高度重视强化防灾减灾救灾工作。按照“三中”全会提出的“健全防灾减灾救灾体制”要求，吸取强台风“菲特”影响浙江余姚和“海燕”横扫菲律宾防灾救灾经验教训，要加强室内庇护场所建设，完善防灾减灾物资储备和应急救援预案，提高防灾减灾救灾能力，确保受灾群众有地方住，有饭吃，有水喝，有衣穿，有药用，避免因安置不当、救助不及时引发群众不满和群体性事件。

　　六、持续推进“数字化”、“信息化”建设。依托“12349盐田服务区”，按照市社会建设“织网工程”要求，围绕“一库一队伍两网两系统”建设，完善社区家园网功能服务，使之真正成为社区自治、社区服务、社区管理的综合平台。

　　七、努力争创省十届双拥模范区。2014年是新一轮省双拥模范区考评创建年，要对照创建标准，完善双拥创建三年规划，做好创建各项准备，深化社会化拥军工作内涵，发动企业、“两新”组织等开展科技拥军、智力拥军、文化拥军活动，打造双拥工作盐田模式、盐田品牌，确保蝉联省“双拥模范区”荣誉。

　　八、加强机构养老为重点的社会福利事业建设。面对老龄化趋势加快，银发浪潮到来的大趋势，要不断提升机构养老服务水平。区福利中心要争创省级福利中心品牌；二期改扩建工程要注意满足不同群体多样化养老需求，融洽文化体育、医疗保健等功能于一体，与现代化国际化先进滨海城区定位相匹配。同时，切实抓好消防隐患整治，安全生产安全管理做到万无一失。

　　九、按照国家3A级标准筹建区婚姻登记中心。积极开展婚姻登记中心新址建设，严格按照国家3A级标准，做好候等大厅、结婚登记区、离婚登记室、颁证大厅、婚姻家庭辅导调解室、档案室等功能分类设计，优化服务品质，将婚姻登记中心打造成我区便民为民服务品牌单位，优质服务示范窗口。

　　十、全面提升完成无障碍改造建设。历时三年的建设改造画上圆满句号。加强宣传沟通，在全市乃至全省发挥引领示范作用。　

　　盐田区民政局（残联）

　　2014年1月14日

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