发挥市场主体作用深度转变政府职能

——聚焦福田区“深化改革年”之创新经济服务模式 

“点线世界”专业服务交易中心是福田区转变政府职能改革创新经济服务模式的又一次生动示范。 

　　市场主导，服务为先。去年以来，福田区以市场化为导向，进一步发挥市场主体作用，深度转变政府职能，从服务发展入手，大力创新经济服务模式，形成了一系列可复制、可推广的经验成果。如转变政府职能，打造服务企业的综合性服务平台，深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本参与政府投资项目建设，完善金融扶持政策，设立全市首个区级引导基金，加快建设知识产权保护服务中心及行业协会服务体系等，以卓有成效的改革举措护航辖区经济持续发展，使得首善之区优质高效的国际化营商环境进一步凸显。 

“点线世界”专业服务交易中心是国内首个综合性“一站式”服务企业专业平台。

　　深度转变政府职能，打造“一站式”专业服务平台 

　　2015年12月28日，位于大中华东方新天地广场A栋裙楼5层的福田区“点线世界”专业服务交易中心正式启用。这也是国内首个专注为辖区企业提供专业解决方案的综合性“一站式”专业服务平台，也是福田区以改革创新经济服务模式的又一次生动示范。 

　　众所周知，福田区专业服务业集聚优势显著，2014年专业服务业实现营业收入1075.44亿元，实现增加值319.81亿元，专业服务业增加值占全区生产性服务业比重15.4%。此外，辖区注册企业近20万家，专业服务业市场需求旺盛，发展潜力巨大。与此形成鲜明对照的是，寻找合适的专业服务合作机构难，却依然是许多企业的心头之痛。 

　　据了解，福田20万家企业中，98%是中小微企业，在市场上找知名专业服务机构成本较高，同时，由于专业服务机构门类繁多且专业性较强，一般企业无法辨别服务水准，这也加剧了企业发展的隐形成本。由此，品质可靠的专业服务机构成为企业们的共性需求。 

　　“点线世界”专业服务交易中心，是福田区推动辖区经济高端发展、促进企业参与全球竞争合作的应时之举，也是政府职能转变的又一创新举措。平台总面积1800平方米，内设专业服务交易区、企业产品展示体验区、创客创新交流区、企业临时注册区，并配套社区服务区等一系列办公设施。其采用O2O线上线下互动渠道，汇集100个企业生命周期所涉及的法律、财税会计、评估审计、知识产权、国际贸易、跨境电商等专业服务，“一站式”提供“菜单式”服务，同时引进并整合知名服务机构进驻，服务更具品质之外，价格也更为经济。 

　　据悉，去年以来，福田区深度转变政府职能，进一步优化辖区经济服务体系。如行业协会服务体系改革，深入调研辖区235家行业协会发展情况，考察学习香港四大商会发展经验，比较分析国内外行业协会发展现状，形成了《福田辖区行业协会发展调研报告》《香港行业协会发展考察报告》《国内外行业协会发展的比较分析报告》，全面摸清国内外及福田的行业协会发展现状，制定并修订了行业协会的支持政策，完善了展会支持、公共平台支持和课题研究支持等备案细则。 

　　2015年，福田区还预算安排1000万元产业资金专门支持行业协会举办展会、建立公共服务平台、开展课题研究，目前已受理24个项目，完成其中4个展会项目支持；建立常态的互动交流机制，召开座谈会70多场，涉及企业近800家，收集问题建议462条，区领导常态联系挂点重点行业协会25家。同时，在境外人才引进方面，5家试点单位引进了9名国际雇员。 

　　据了解，《福田区行业协会白皮书》下一步即将出台。根据实际研究，福田区将制定辖区行业协会的发展规划，明确行业协会的发展地位和职能定位，科学划分政府与行业协会责和权，促使行业协会健康发展。 

　　深化投融资体制改革，形成政府投资项目PPP常态机制 

　　去年，福田区继续深化投融资体制改革，撬动社会资本参与政府投资项目建设，为城区建设发展“撑腰”。 

　　2015年9月，“天御香山幼儿园和一冶广场幼儿园经营权转让项目”公开招标工作完成。通过综合评分和抽签的评标定标分离方法，深圳市马荣教育机构实业发展有限公司中标，运营期限为25年。这是福田区首个政府与社会资本合作方式（PPP，Public-Private Partnership）项目。 

　　长期以来，辖区基础设施、公共事业建设和运营采用完全依靠财政性资金投入，这样的固有模式无法满足辖区群众快速增长的公共产品或服务需求。2015年，福田区建立了政府与社会资本合作（PPP）项目联席会议制度，成为PPP项目决策和管理机构，并编制《福田区政府与社会资本合作项目操作流程》，通过投融资体制改革，推进政府与社会资本合作，迅速增加公共产品或服务的质量和数量，形成多元化、可持续的投资机制。 

　　当年内，投融资体制改革吸引100多家企业参与，总投资额约3.6亿元。福田街道颐康之家等4个PPP项目已完成或正在招标，减少政府直接投资约4000万元，拉动社会投资4000万元。 

　　专业人士指出，福田区投融资改革对加快政府职能转变，减轻财政负担，完善财政投入及管理方式，激发民间投资活力，提升经济增长动力均产生了重要意义。 

　　除了鼓励和引导社会资本参与政府投资项目建设外，福田区还积极促进深港公共服务对接和融合，形成优质高效国际化营商环境。 

　　2015年，福田区以快消品保税展示交易叠加跨境电商为手段，促进福田保税区产业转型升级。当年，福田保税区被纳入跨境电商试点区域，有效地促进了本地消费力的释放。目前，腾邦福田国际跨境保税购物展示中心已正式对外展示。该项目搭建一个体验、分享、互动的平台，让会员顾科能更为直接地了解和尝试国外的新产品。 

　　创新金融扶持政策，设立全市首个区级引导基金 

　　2015年12月7日，深圳市福田引导基金投资有限公司正式揭牌。作为我市首个区级层面的引导基金，基金将严格按照市场化运作，除投向扶持产业外，还将投向重要基础设施、民生领域等。 

　　同时起草的还包括引导基金管理暂行办法、子基金合作机构遴选办法、公司组建方案等，以重点扶持福田辖区优秀企业。据悉，首期注册资金25亿元，福田区还将陆续投入，最终总额拟达100亿元。 

　　去年以来，福田区继续加大改革力度，加快完善创新金融扶持政策。2015年，福田区持续优化科技金融操作流程，新增3家合作银行和1家担保公司。截至目前，共有8家合作银行和2家合作担保机构。同时，科技金融信贷支持由强制担保改为自愿担保。 

　　福田区启动科技金融以来，合作银行与担保机构均做到了努力推广，积极放贷，通过科技金融项目的“孵化贷”、“成长贷”、“加速贷”、“知识产权质押”低担保抵押贷款，扶持了区内大量的科技型企业。 

　　截至2015年底，福田区为42家企业发放科技金融贷款4.89亿元，扶持20家企业科技金融信贷贴息1067万元。2016年预计科技金融贷款额度为6亿元，科技金融信贷贴息1800万元。 

　　与此同时，作为知识产权保护领域的首创项目，全市首个知识产权保护服务中心——福田区知识产权保护服务中心预计于年后调试并投入使用。后期陆续配套的还有福田区知识产权运营中心及福田区知识产权人才培训与交流中心。 

　　据了解，2015年一年，福田区在创新经济服务模式上着力制度创新，形成一系列可复制、可推广的制度成果，进一步保障和固化了改革的成效。 

　　如制定《深圳市福田区推动建立福田保税消费中心实施方案》《福田区行政事业性收费目录清单管理暂行制度》《福田区行政事业性收费项目清单》、《福田区涉企行政事业性收费项目清单》《福田区政府与社会资本合作项目操作流程》《福田区国（境）外高级专家岗位管理暂行办法》《福田区国有资本参控股基金公司产权代表管理暂行规定》（草案）《福田松禾新能股权投资基金投资流程管理系统》（草案）、新能股权投资基金《合作框架协议》《福田区行业协会定级办法》等政策文件及相关配套政策文件。