关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制十问十答

一、文件制定背景

根据《广东省卫生健康委关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制工作的通知》（粤卫规〔2019〕9号）文件精神，我市将在2019年7月1日起在全市范围内实施公共场所卫生许可告知承诺制改革。为贯彻落实好上述文件，推进在全市范围内实施公共场所卫生许可告知承诺制，优化营商环境，强化事中事后监管。

二、工作原则

提升卫生许可服务效率，简化审查内容和审查环节，推动公共场所卫生管理重心从事前审批向事中事后监管服务转变。公共场所卫生许可采用告知承诺制，卫生健康行政部门一次性告知审批条件和所需材料，申请人承诺符合审批条件并提交材料的，审批机关当场作出卫生行政许可决定并发放公共场所卫生许可证。如申请人拒绝作出承诺，可引导申请人按照原公共场所卫生许可审批流程进行审批。

三、实施范围

1、住宿场所：指向消费者提供住宿及相关综合性服务的场所。包括宾馆、旅店、酒店、招待所、度假村、旅馆以及按旅店形式装修、布局，为客人提供公共卫生用品用具且以集团形式酒店管理模式的公寓场所。

2、沐浴场所：指从事经营服务的公共浴室。包括浴场、浴室、温泉浴、足浴。不包括汗蒸场所。

3、美容美发场所：（一）美容场所：指根据宾客的脸型、皮肤特点和要求，运用手法技术、器械设备并借助化妆、美容护肤等产品，为其提供非创伤性和非侵入性的皮肤清洁、护理、保养、修饰服务的场所。包括美容店、美容中心、美容院、美容会所、护容馆、美容SPA馆。不包括美甲店、医疗美容、***减肥、保健***场所。（二）美发场所：指根据宾客的头型、脸型、发质和要求，运用手法技艺、器械设备并借助洗发、护发、染发、烫发等产品，为其提供发型设计、修剪造型、发质养护和烫染服务的场所。包括理发店、美发店、秀发店、剪发店、烫发店、美发厅、美发沙龙、发型设计中心。不包括流动理发摊点。

4、体育场所：不包括健身室。其中游泳场所是指提供游泳健身、训练、比赛、娱乐活动的室内外水面（域）及其设施设备。包括室内外人工游泳池、馆等游泳场。

5、商场（店）、超市、书店：使用集中空调的商场（店）、超市、书店。不包括专业市场、农贸市场、柜台（摊位）独立经营的商场。

6、集中空调通风系统：是指为使房间或封闭空间空气温度、湿度、洁净度和气流速度等参数达到设定的要求，而对空气进行集中处理、输送、分配的所有设备、管道及***、仪器仪表的总和。

四、行政审批机关撤销审批决定的时限？

各区（功能区）卫生健康行政审批机关应当在作出准予行政审批的决定后2个月内，对被审批人的承诺内容是否属实进行检查核实。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关应当要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，行政审批机关应当依法撤销审批并予以处理。

五、“双随机、一公开”抽查制度是什么？

各区（功能区）卫生健康行政部门要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，合理确定随机抽查比例和频次并向社会公布抽查事项、依据、主体和内容。定期向社会公开抽查及处理结果，有效维护市场秩序和公共安全。

六、不再适用告知承诺的审批有哪些？

各区（功能区）卫生健康行政部门要进一步加强卫生健康领域和行业信用体系建设，逐步建立信用记录数据库和诚信档案，为构建全市卫生健康机构和从业者信用信息平台，实现全行业诚信信息资源共享奠定基础。加强对审批对象的信用监管。将监督检查结果纳入审批对象的社会信用记录，积极探索建立健全信用分类、分级监管机制，实行分级分类动态监管。对申请人作出承诺后，未在承诺期限内提交材料的，将在行政审批机关的诚信档案系统留下记录，对申请人以后的同一行政审批申请，不再适用告知承诺的审批方式。

七、告知承诺许可内容有哪些？

各区（功能区）卫生健康行政审批机关要按照发证实施范围认真做好公共场所卫生许可指导工作，全面告知公共场所告知承诺制原则、卫生许可条件、申请材料要求等，同时应明确告知申请人违反承诺应承担的后果与法律责任。有关材料要及时向社会公示，并通过官网、微信公众号等多种宣传载体，认真做好告知承诺审批改革宣传。

八、优化流程有哪些？

1.优化卫生检测工作。除50个房间以上的住宿场所、游泳场所、安装集中空调通风系统的场所外，其他公共场所不再要求提交年度卫生检测报告，改由各地按“双随机”执法工作要求开展监测。公共场所卫生检验、检测、评价机构不再需经省级卫生健康行政部门组织考核。2.取消对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计进行卫生审查，并取消竣工验收。3.取消公共场所卫生许可复核。公共场所卫生许可证有效期为四年，不再开展公共场所卫生许可复核。

九、审批依据

本行政审批事项的依据为：1.《公共场所卫生管理条例》第四条：国家对公共场所实行“卫生许可证”制度。

第八条：除公园、体育场（馆）、公共交通工具外的公共场所，经营单位应当及时向卫生行政部门申请办理“卫生许可证”。

2.《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条：国家对除公园、体育场馆、公共交通工具外的公共场所实行卫生许可证管理。公共场所经营者取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，还应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生计生行政部门申请卫生许可证，方可营业。公共场所卫生监督的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府卫生计生行政部门公布。

十、承诺的期限和效力是什么？

申请人愿意作出承诺的，应在收到本告知承诺书之日起2个月内达到承诺的条件。

申请人作出符合上述申请条件的承诺，并提交签章的告知承诺书后，行政审批机关将当场作出行政审批决定。

申请人作出不实承诺的，行政审批机关将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。

十、承诺书约定的法律责任有哪些？

申请人应当在本告知承诺书约定的期限内提交应补充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且无法补正的，将依法撤销行政审批决定。

〔本行政审批机关，将在作出准予行政审批决定后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定。〕