严格执法提高环保意识分流游客开放沙滩资源

　　深圳东部景区在节假日是市民出游的热点，不过伴随着出游热而来的，却是一个“面朝大海，遍地垃圾”的景象。

　　今年端午小长假期间，不少网友拍照曝光大梅沙游客乱扔垃圾的不文明景象。据大梅沙海滨公园管理处统计，端午三天假期游客在沙滩共留下了362吨垃圾，大梅沙8名清洁工因中暑送院。

　　实际上，垃圾问题对于节假日的大梅沙来说一直存在，如今深圳全市全面实施“垃圾不落地”，大梅沙的垃圾就显得更加突出。景区垃圾遍地，折射游客的文明素质。一味指责没有意义，关键是如何促使游客从自我做起，珍惜环境，还大梅沙一片洁净。“垃圾不落地”为什么进不到大梅沙景区？严格的处罚会遏制乱丢垃圾“违规行为”吗？应该建立什么样的长效机制来管理景区垃圾？要推动游客文明素质的养成，需要怎样的制度设计？

　　双节两拨客流涌入大梅沙不堪重负

　　刘丽华（深圳特区报记者）：端午小长假期间，深圳人引以为豪的大梅沙遭遇垃圾困境，深圳微博发布厅发布“美丽海滩化作触目惊心垃圾带”的照片，惊呆了网上的小伙伴们。令人匪夷所思的是，从今年4月1日起，深圳已在全市全面推行“垃圾不落地”管理模式，因而6月初大梅沙的垃圾遍地显得格外刺眼。杨代表当天看到这组图片，给我发短信：心痛，做一期市民论坛吧！

　　杨勤（深圳市人大代表）：是啊，垃圾问题是我们城市发展中必须面对的问题，东部景区垃圾问题已延续了多年，尤其是在节假日，而今年情况真是触目惊心。游客离开之后，大家看到了本不该留在地上的垃圾带，这成了我们美丽深圳的一个伤疤。大家看了以后都非常心痛，这跟我们全国文明城市的城市形象形成巨大反差。

　　刘丽华：网友非常关注，我们的帖子一挂出去就成了最热的帖子。网友在问大梅沙的管理者，大梅沙垃圾问题今年是不是情况最严重的一年？

　　赵守元（深圳市大梅沙海滨公园管理处副主任）：是的，今年端午节的垃圾是建园以来的历史高峰。今年问题严重主要有两方面原因。一是近年来大梅沙人流量倍增，2010年以后大梅沙每年接待游客量超过1000万人次，今年端午节刚好碰上六一儿童节，许多家长带着小孩，导致儿童节当天游客量大概超过20万人次；紧接着第二天是端午节，按照广东地区的风俗习惯，端午节要泡龙舟水，这两拨游客凑在一起，把整个沙滩占领了。

　　刘丽华：大梅沙实际的承载能力是多少？

　　赵守元：当初的设计是1.2万至3万人，2009年开始实行限时限量是5万人。今年6月1日进园人次超过20万，当晚留园人数接近5万，超过了沙滩负荷。三天小长假，总共产生垃圾360多吨；6月3号又继续清理了110吨——这些垃圾也是6月2日端午节遗留下来的，加起来有470多吨。

　　刘丽华：彭先生，您是蓝色海洋协会的，你们协会一直在开展一个“海滩卫士”项目。持续清洁海滩和大梅沙470吨垃圾是截然相反的情况，您觉得哪儿出了问题？

　　彭声（深圳市蓝色海洋环境保护协会秘书长）：我觉得有两个方面原因，一个主要方面是游客环保意识太淡薄了，另一个方面是可供市民使用的沙滩太少了。在一些发达国家，整条街道、或者整个十层楼商场都难见一个垃圾筒，但是地面却没有一片纸，非常干净，这就是环保意识。

　　詹从旭（绿色江河志愿者、市民网友代表）：我觉得，垃圾遍地是一个长期问题，不是一朝一夕能解决的，但是我们已经到了不得不去面对的时刻了。刚才说的是游客素质问题，还有就是执法问题，但我觉得更为关键的是，深圳的沙滩资源没有被充分利用起来。深圳的沙滩资源非常丰富，不比泰国差到哪里去。我去过墨西哥坎昆，他们沙滩资源很丰富，没有收费也没有人执法，但是非常干净。为什么？因为他们的沙滩全部是开放的，都有配套基础设施，这样人就分流了。实际上，我们深圳大鹏半岛有好多沙滩资源，可为什么我不会带小孩去东涌西涌？因为西涌没有公共资源可以用，配套设施不完善，不敢带孩子去，唯一让我觉得有安全感的是大梅沙，比较放心。

　　“垃圾不落地”为何进不了海滩景区

　　刘丽华：网友“366”说“我多次去大梅沙，从来没有看到有人处罚乱扔垃圾的，执法人员相当不作为啊”。深圳从4月1日起，在全市推行“垃圾不落地”，设50元到1000元的处罚，而网友们说“如果没有对乱扔垃圾行为进行处罚，人们就会毫不犹豫地扔”，才会出现让我们惊呆了的大梅沙垃圾现场。

　　杨勤：这就是我们现在的问题所在。不管管理现状有多难，首要问题是必须要采取执法行动。4月1日“垃圾不落地”是全市全覆盖，是我们深圳整体的意识、整体的执法，大梅沙也不能例外。我认为，大梅沙辖区的城管部门要积极行动起来，把其作为执法的一个重要区域，通过加大执法力度，改善这里的面貌。

　　刘丽华：赵先生，大梅沙公园到现在是不是还没有开出一张罚单？景区推行这个模式了吗？

　　赵守元：还没有。第一，我们公园管理处不能执法；第二，恐怕辖区执法管理队人手也不够，因为大梅沙景区是一个人流密集区。

　　杨勤：这就要求我们顶层制度设计和底盘设计要结合起来。既然有了政府规章，就要落到实处，如果取证难，可以通过视频监控辅助，还可以通过市民监督现场取证。

　　彭声：我觉得，在海滩上处罚太煞风景了，弄几个红袖章、城管在景区，游人会感到与海滩不和谐，煞风景。

　　刘丽华：网友们说东门的干净就是罚出来的，要有法必依呀。也有网友支持彭先生，认为休闲的海滩上罚款是有点煞风景。詹先生作为资深的环保志愿者，怎么看？

　　詹从旭：罚究竟能不能解决问题？我觉得执法的难度有几个，因为海滩和东门毕竟不一样，去海滩的人多是休闲，大家吃吃喝喝，可能待三四个小时甚至一个晚上，很难说垃圾是我留下的还是前面人留下的。

　　安邦强：我不赞成罚款。我觉得大梅沙应该是一个戏水和游泳的运动场所，而不是几个人喝着啤酒、吃着烧烤羊肉串的场所。所以，我觉得其实也不用罚，只要我们都是“净身”进园，女的穿着泳衣、男的穿着泳裤，就是说不能拎着大包小包进去，甚至带着草席进去。

　　执法设计两步走 有罚有奖才有效

　　刘丽华：彭先生是资深海洋环保者，深圳的海洋协会已经坚守了十年，要让大梅沙“垃圾不落地”应该怎么做？

　　彭声：我觉得主要是环保意识出了问题。不但在大梅沙，在梧桐山公园、塘朗山公园，很多地方游客围着一个桌子，垃圾桶就在旁边，他就是不扔进去，就是乱扔。

　　刘丽华：有网友说要提高环保意识必须有奖有罚，如果大梅沙开始处罚了，就能把破窗效应终止了。

　　杨勤：从众心理在我们国家非常严重，就感觉像“我不扔，我吃亏了”。第一个罚单一定要开出，这是一个政府对于管理的基本态度。盐田的执法部门要做深刻的反思，不能说因为不好管就不管了，这等于就放弃了监管，是一种不作为行为。首先要敢于去管理，然后在管理中摸索经验、不断提高。其次，跟进宣传是必要的，显然现在公益广告及其他方面的宣传都不够。

　　刘丽华：网友提议说对乱扔垃圾的人可以让他做环保义工，就像交警部门处罚在斑马线乱闯红灯的人穿绿马甲做义工；还有网友提出拿一袋垃圾换往市区方向的公交车票；或者主动收集海滩垃圾的可以兑换小礼物……

　　杨勤：网友很智慧，这些建议好，交警这么做后在斑马线敢闯红灯的人越来越少。这么做，首先就是个姿态，告诉乱扔垃圾又没有意识到的人：不可以！一定要开始严格执法。

　　詹从旭：罚是必须要罚的，但是不管怎么罚，还是要解决市民的需求。市民去海滩，有下水需求，还要消费、吃喝，大梅沙这些配套还不够。

　　安邦强：这个观点我不赞同。如果一个人今天9点去，明天9点才出来，在那里停留了24小时；但如果每个人在那里停留2个小时，则可以有12个人的周转量，等于一个人占用了11个人的资源。

　　刘丽华：你们人大代表、政协委员有什么***提议？公园改浴场？

　　安邦强：对。大梅沙海滨公园的设计初衷不是现在这样的，我们现在要还原它的原始功能，不能在那里吃喝拉撒。近5万人聚在那里是什么概念？哪怕是个别的游客在海水里小便，海水功能、海滩功能都会受影响。

　　杨勤：首先还是一个定位问题，大梅沙要重新定位，不管是海滨公园还是海滨浴场，都要充分发挥它的功能。第二，既然大梅沙定位是一个公共场所，现在在不收费的过程中，需求这么大，产生这么多矛盾，该怎么办？刚才提到的周转率该怎么完成？这就跟我们在路边停车一样，为什么要设路边停车收费？就是要提高公共资源周转率。现在大梅沙的执法非常缺位，既然制定了不允许过夜，11点就应该清场，与市里的公共交通接驳好。“垃圾不落地”现在全市推行，这些规定要逐步上升到行政许可，必须对乱丢垃圾行为实施处罚，这是缓解和改善垃圾问题的必要一步。其次，做整体设计，包括园区的定位、制度设计管理，整个要配套。我们给市民的服务要形成一盘棋，毕竟景区在深圳东部，比较偏远，服务配套设施要跟上。我们要对这个地方的生态环境负责任。

　　现场关注

　　多数人不知沙滩不许过夜，客流过多夜间清场难

　　刘丽华：网友说大梅沙的问题是有法可依，却没做到执法必严。本来2009年制定大梅沙限时限量的规定，就是为了保护海洋和海滩不过度开发和利用，是有环评依据的。现在晚上清场没执行，游客滞留沙滩不走，让公园清洁的时间和空间都无法得到保障，加剧了垃圾的问题。网友问为什么清园清不掉？5万人进园过夜又是什么景象？

　　赵守元：事实上，5万人中有1/3是在海水里面，大部分是一个群体一个群体围成一摊。我们公园在夜里12点就开始广播提醒，但是一拨不走，另一拨人也不走。海滨公园作为市政府的民心工程，也是公共资源，如果强行清场的话会引起一些矛盾。而且人流量很大，我们管理处保安员才100多名，所以目前只能起到一个倡导作用。

　　刘丽华：网友们非常理解您的苦衷，毕竟附近酒店有限，加上强制措施又不给力，只是正如网友碧海海天说“这不是把2009年的双限令变成一纸空文了吗？太不给力了。现在，破坏公共资源的游客不但没有被处罚，还额外耗用了另外一块公共资源。当时做出限时限量规定的盐田区，应该对这个局面管一管了。”

　　赵守元：我还没到大梅沙公园管理处任职前，盐田区政府当时曾采取严厉措施，将园里游客清出场外，但后来发生了群体事件。因为到夜里，交通不方便，还有就是游客大部分是打工一族，他们在沙滩过夜可以免去住宿费用。

　　刘丽华：游客来之前不知道海滩不允许过夜吗？是不是这方面宣传方面还没有做到位？

　　赵守元：对，大部分游客都不知道。

　　安邦强：如此管理上确实比较被动。如果我们的宣传跟得上，起码进场的人清楚，就不会出现这种情况。像晚上不允许留宿，结果现在滞留5万人，这是什么概念？太荒唐了！如果“净身”进入的话，就不存在留宿问题。进场以后能不能严格要求？

　　杨勤：必须要打综合拳！今天是5万人，假如有一天到了50万怎么办？严重超过承受能力，可能会引发一系列问题，安全问题不能不考虑。我去过墨西哥著名国际旅游城市坎昆，那边也不允许带席子留宿，他们规定早上6点半到7点不允许下海，晚上11点必须回去，因为有一个安全问题。

　　刘丽华：像我们大梅沙这样夜间滞留的，如果发生在坎昆是否会受到法律制裁？

　　詹从旭：坎昆的执法力度比我们大，人们对法律真的有敬畏之心。此外，人流分散后，每个地方执法压力就轻了，不像我们这边5万人聚在一起。

　　杨勤：整个坎昆都没有5万人，我们是5万人都砸在一个点上。

　　安邦强：这5万人在沙滩留宿其实就是污染沙滩。盐田区1998年成立，到现在已经16年了，现在我们勉强还叫沙滩，再过16年，沙滩可能将不再是沙滩，而是垃圾滩。我看照片上沙子里面都有碎玻璃、果皮等等。现在不下手、不打组合拳，以后就没有办法了。

　　杨勤：应该疏堵结合，既有疏，也有堵。一方面限制，一方面还要通过向别的地方导流，多措并举，综合性解决。这是一个系统性工程，涉及整个东部，要用更宽的视角，大梅沙、小梅沙、整个大鹏半岛要形成一盘棋，让老百姓去休闲。东部有足够消化能力，但是每个点又必须加以限制，要分流人。

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