南山区积极推进广东省信访条例试点工作开展

　　《广东省信访条例》已于7月1日起施行。根据省人大常委会统一部署，南山区与广州市海珠区、珠海市斗门区等成为全省十个试点县（区）。试点工作启动以来，南山区积极部署落实，明确了4项主要任务和10项措施。省人大贯彻实施 《广东省信访条例》试点工作组组长、省社会科学界联合会党组副书记周钦声率队到南山，就运用法治方式解决信访突出问题试点工作进行调研指导，勉励南山区认真探索，借《广东省信访条例》实施试点契机，探索出信访工作“南山模式”，为全省积累和创造工作经验。

　　诉访分离，南山试点先行

　　据介绍，《广东省信访条例》是全国第一个贯彻落实党的十八届三中全会精神的地方性法规；是全国第一个全面落实诉访分离制度，把信访工作纳入法治化轨道的地方性法规。

　　笔者了解到，开展“贯彻实施《广东省信访条例》、运用法治方式解决信访突出问题”试点工作，旨在通过试点先行、以点带面，初步探索出符合广东实际、便民高效的运用法治方式解决信访突出问题的长效机制，引导全社会以法治思维和法治方式化解社会矛盾。

　　据了解，试点工作将围绕畅通信访渠道、实行诉访分离、落实信访工作责任制、维持正常信访制度等方面展开。如在落实信访工作责任制方面，试点地区将按照条例的相关规定，将矛盾和问题化解在基层和属地，最大限度减少问题积累、矛盾上行。

　　根据省人大常委会部署，南山区与广州市海珠区等成为全省十个试点县 （区）。试点结束后，广东省人大常委会将组织对各试点地区工作进行检查验收，对存在的突出问题提出整改意见，总结好的经验做法在全省范围内推广。

　　作为经济先发地区之一，南山区的试点工作被寄予厚望。周钦声带队调研时指出，南山是珠三角经济发达地区的代表；上市公司已达108家；南山区在信访工作中积极努力，善于运用先进的科学技术手段，积累了丰富的经验。

　　“推进信访试点工作开展，就要认真探索出既符合南山特点，又适合推广的工作经验。”周钦声勉励南山区借《广东省信访条例》实施试点契机，探索信访工作的“南山模式”。

　　传递信访工作“正能量”

　　南山区高度重视该项试点工作的推进落实。近日，召开了专门的部署工作会议。会议通报成立贯彻实施《广东省信访条例》试点工作领导小组。由区委常委王立德任组长，区人大常委会副主任冯琼珍、邓连发任副组长。会议要求各成员单位加强协调、相互配合，按要求推动试点工作有序开展。

　　南山区明确，把执行 《广东省信访条例》与正在开展的党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，并作为检验教育实践活动效果的重要标尺，推动基层干部以法治思维、法治方式解决信访突出问题，有效化解社会矛盾。力争用半年左右的时间，初步探索出符合南山实际，依法有序、便民高效的信访工作长效机制，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，传递信访工作 “正能量”，促进社会和谐稳定。

　　四方面探索实践“诉访分离”

　　南山区贯彻实施试点工作方案明确，试点工作自2014年7月启动到12月结束，主要任务包括：畅通信访渠道；推进诉访分离；强化责任落实；维护正常信访秩序。措施包括“创新南山网上信访建设拓宽信访渠道”等10项。

　　具体为，第一，畅通信访渠道。既要重视传统信访渠道的畅通，又要推行网上信访，运用信息技术手段拓宽群众诉求表达渠道。信访部门要加大对网上信访的宣传和在线引导力度，引导更多群众变走访为网上信访。政法机关特别是法院、检察院要为涉法涉诉信访群众反映问题提供畅通便捷的渠道，使涉法涉诉的事有人接、有人管、有人办。

　　第二，推进诉访分离。按照条例要求，严格实行诉讼和信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。要对涉法涉诉信访问题进行全面清理，集中交给政法机关依法处理，信访部门不再受理。要引导信访群众按照法定程序向法院、检察院等机关提出，或者及时转有关机关依法办理。要加强各单位之间的衔接配合，防止出现推诿扯皮、拖延不办的情况。

　　再次，强化责任落实。要严格落实信访事项首办责任制、主办单位办理责任制、重大信访问题倒查责任制、信访工作人员责任制，努力将矛盾和问题解决在基层和属地，最大限度减少问题累积、矛盾上行。纪检监察部门要加大问责力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对信访群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，要在查清事实的基础上，严肃追究责任；要宣传正面典型，同时要向社会曝光负面案例，以案警示，树立依法及时就地解决群众合理合法诉求的正确导向。

　　同时，维护正常信访秩序。既要依法按政策解决群众的合理合法诉求，又要坚守法律底线，维护正常信访秩序。针对越级上访、重复上访、缠访闹访等信访突出问题，要建立联动处理的协调机制，形成合力，依法解决问题。

　　链接:南山十项措施落实试点工作

　　深入开展《条例》宣传和培训活动；创新南山网上信访建设拓宽信访渠道；建立涉法涉诉信访与普通信访分离机制；完善涉法涉诉信访案件受理分类、审查办理机制；健全涉法涉诉信访案件刚性终结申报机制；健全完善司法救助和帮扶转化机制；严格落实首接责任制提高初信初访的办结率；加大矛盾纠纷排查调处力度；建立完善信访考核和责任查究机制；健全依法惩处违法信访行为工作机制。（张云峰）