标准先行协同创新有序推进我区老旧小区微改造

理由： 
      实施老旧小区微改造，是市委、市政府及区委、区政府落实十九大及中央城市工作会议精神，营造“干净、整洁、平安、有序”城市环境，解决城市发展“不平衡”“不充分”问题，补齐民生短板、加强社会治理、实现人民群众对美好生活向往的重要举措。 
      2017年，我区市桥街侨联小区、大市社区、石街社区、瑞和园小区和桥南街绣品社区等5个老旧小区被纳入广州市年度城市更新项目和资金计划中实施建设，但执行完成率未达到年度预期目标。按照我市最新工作要求，原定分5年推进的779个老旧小区微改造工作，要全部提前到2020年（即3年内）完成。我区纳入其中的50个老旧小区，除位于市桥、桥南、石楼的部分小区，因微改造价值较低、危房较集中且数量多、存在规划实施道路等情形适宜全面改造外，需要限期完成的微改造任务还有42个，工作难度、工作阻力、工作压力相当大，遇到不少问题急需协调解决。 
      一、目前存在的主要问题 
      （一）顶层设计需要提供更精细化的指引 
      老旧小区改造类型丰富多种，不同类型的项目面临的诉求和重点都不同。由于顶层设计缺乏具体的指引和标准，又未经充分问需于民精准对接发展需求，难以形成科学、系统、符合民意的规划设计及实施方案。 
      （二）行政管理部门协调机制缺乏 
      首先，目前的规划管理体系对老旧小区改造工作缺乏有效支撑，项目立项、审批程序繁琐，前期方案协调、报批、招投标时间过长，项目改造工作推进困难。其次，微改造项目工程造价评审标准缺乏，财政部门按照预算下浮幅度控制可能导致既不能有效利用市、区投入的资金支持，也无法保障项目施工质量和效率。第三，因历史管理缺位，微改造项目实施中大量存在的拆违执法问题需要多部门协调，但部门联动配合严格执法的常态机制尚不健全。 
      （三）居民参与度不高，未能借助微改造契机和后期管理形成社区自治长效机制 
      目前微改造工作主要依靠政府单向推进，居民的社区主体意识尚未树立起来，参与意识淡薄，参与度不高，个别民众对本该严厉执法的侵占公共空间行为不予配合，甚至提出不合理的补偿要求，项目改造后的成果维护对政府投入的依赖性较强。 
办法： 
      几点建议 
      我们认为，以“微改造”为突破口推进城市建设精细化品质化，是对城市建设管理的再丰富。各级各部门要以人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将党的群众路线贯彻到微改造工作全过程之中，将绣花功夫落实到治理全链条之中，更加重视公众参与、民意民愿，更加注重生态、文明、人本、人文的城市底蕴，以更精细更有效更接地气的做法，创造共建共治共享的城市发展新模式。 
      （一）标准先行，科学规划，推进全流程精细化管理 
      建立和完善微改造建设指引和改造标准，精心设计、细化设计、优化设计好每一个工作环节，努力形成可复制、可推广的微改造工作模式。针对微改造项目不同的类型和特点，在项目纳入资金计划前完成制定规划科学、实用可行、特色彰显的改造方案，因地制宜、精准施策，突出人性化设计、精细化管理。 
      （二）部门联动，协同创新，强化政府统筹指导作用 
完善部门协同机制，协同推进项目的总体规划设计、审批、拆违、建设施工、资金拨付等，协调、组织、监督、指导各参与主体推进改造项目运作。特别是对区政府所在地、老旧小区任务最重的市桥街，建议成立专门的机构及队伍，专人专责全面统筹跟进该项工作。 
      （三）居民自治，共同缔造，提升基层治理现代化水平 
      以改造为契机推动老旧小区治理转型升级，充分发挥街道、社区党组织作用，加强基层党建，指导社区健全业主自治组织，将治理能力建设融入改造过程，通过居民自治提速社区微改造，激发居民担当对小区持续改造、巩固成果、维护管养的主体责任，建设高品质和谐宜居新社区，实现共建共治共享的社会治理格局。 

民盟番禺区委员会： 
      你们提出的《标准先行、协同创新、有序推进我区老旧小区“微改造”》（第2-A号）的建议收悉。我区政府高度重视，将该提案列为区政府领导重点督办政协提案，积极组织区城市更新局、区住建局等单位进行认真研究办理。5月17日，区政协召开十四届八次常委会议，视察协商我区老旧小区微改造工作，随后召开座谈会专题与贵委员会参会人员进行了深入的沟通。我局非常赞同贵委员会提出的关于我区老旧小区微改造工作的建议，经综合区住建局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      一、加强顶层设计，着力打造精品项目 
      老旧小区微改造是一项创新工作，市、区两级政府都很重视改造工作的顶层设计。在试点推进的同时，不断总结经验，出台相关的政策、技术指引，力求规范有序推进项目。一是在市级层面，市城市更新局先后出台了《广州市老旧小区微改造实施方案》、《广州市老旧小区微改造工作流程指引（试行）》、《广州市老旧小区微改造三年（2018―2020）行动计划》、《广州市老旧小区微改造“三线”整治实施方案和技术指引（试行）》、《广州市老旧小区微改造设计导则》等文件及技术规范，建立和完善了老旧小区微改造工作流程指引和改造标准，为三年行动计划项目的推进提供了政策指引。二是在番禺区层面，区委、区政府坚持统一部署、有序推进，印发了《番禺区老旧小区微改造实施工作方案》，对番禺区老旧小区微改造工作提出总体要求，明确部门职责分工，细化工作流程。同时，番禺区委托专业的设计单位对我区老旧小区的建筑本体、配套设施、改造意愿等内容进行评估，按照评估值高低科学安排改造计划，编制了《广州市番禺区老旧小区微改造三年（2018-2020年）行动计划》，对计划三年内需改造完成的44个老旧小区进行全面摸查，其中选出先锋等8个符合条件的老旧小区按照微改造精品项目的标准进行打造，并拟将先锋社区列入番禺区历史建筑保护利用试点，通过依托先锋社区自身的资源禀赋，由政府引导、规划设计把控、多主体参与，恢复整饰历史街巷，修补市政设施，提升人居环境，将先锋社区改造为集居住、历史文化、休闲于一体，既能满足居民生活需求，又能真正展现岭南文化的特色社区。 
      二、坚持统一部署，着力完善改造机制 
      番禺区委、区政府坚持统一部署，加强组织领导，以番禺区城市更新工作领导小组，统筹全区老旧小区微改造工作。一是明确责任，强化多部门联动。老旧小区微改造涵盖改造内容60项，重点解决排水、供水、消防和“三线”整治等基础设施，一个项目的完成，需要多个政府职能部门协同推进。《番禺区老旧小区微改造实施工作方案》明确了相关政府部门的职责分工，强化多部门联动形成合力，推进项目开展。二是领导重视，协调机制常态化。在项目推进中，由区政府分管领导组织定期召开协调会议，对需要多部门协调解决的问题研究解决思路和推进方案，使项目中遇到的问题得到有效解决。例如“三线”整治问题涉及到多个职能部门、管线单位，而大部分老旧小区微改造项目均将该项目纳入改造内容，是小区改造的难点之一。为协调推进老旧小区“三线”整治工作，以“统筹建设、集中管理”为目标，我区现正探索采取老旧小区微改造“三线”整治统建工作模式，以达到整治效果。三是坚持资源整合，有效利用财政资金。老旧小区微改造项目被列为2018年广州市十件民生实事之一重点推进，根据部门工作职能，区城市更新局、区住建局均有涉及老旧小区微改造相关的工作。区住建局2018年老旧小区整治项目虽与区城市更新局年度计划内项目无重叠，但所涉整治项目内容与广州市老旧小区微改造建设项目基本一致。经区政府协调，区住建局将2018年老旧小区整治名单和整治项目计划参照广州市城市更新年度计划进行了调整，相关资金作为区级财政资金统筹使用。 
      三、坚持以人为本，着力探索共同缔造 
      推进城市更新和老旧小区微改造，建立健全老旧小区微改造政策体系是深化社会治理体制改革，打造共建共治共享社会治理格局的重要一环。为此，在老旧小区微改造项目推进过程中，我区注重居民的融入参与，一是重视征求居民意见，调动居民参与积极性。项目属地镇街积极指导居委会组织小区老党员、居民代表成立居民议事组织，配合镇街开展小区微改造工作。通过入户调查、公示公告、征询会等多种方式，充分征询居民改造意愿，将居民最迫切解决的问题纳入改造内容。今年我区市桥街先锋社区微改造项目参加了市城市更新局开展的“我是社区规划师”广州市老旧小区微改造规划设计方案竞赛，通过参赛者实地调研，与居委和居民面对面交流，加深了设计师对小区的了解，必将使小区的改造更充分的彰显民意，提升居民的幸福感。二是在项目推进中，积极探索基层党建引领，形成共建共治共享社区治理新模式。由于历史原因，老旧小区普遍没有专业的物业管理，导致小区存在安全隐患，小区居民亦缺乏凝集力和归属感。为将老旧小区微改造与营造共建共治共享社会治理格局相结合，我区着力搭建以社区党组织为核心，党员骨干、居民代表等参与的小区建设管理委员会或其他居民议事平台，将微改造相关事项纳入议事范围，通过平等协商的方式，共同解决社区改造问题。通过这些居民组织平台，在改造内容的确定、工程施工的推进、后期管养各阶段充分调动小区居民的主动性，形成了良好的互动氛围。例如我局党支部联同市桥街城建服务中心党支部、市桥街瑞和园社区中心党支部“1+1+1”党组织结对共建工作中，将瑞和园社区微改造作为工作重点，在巩固瑞和园老旧小区微改造一期工程成果的前提下，更深入细致地做好二期工程的前期准备工作，充分听取居民意见，认真部署落实方案设计、招投标、施工建设等环节的全方位监督管理，充分发挥基层党组织的作用，调动小区居民的参与积极性，共同探讨成立项目建设管理委员会、业主委员会、业主自管小组等小区自管组织，构建共建、共治、共享的社区治理模式。此外，我局联合桥南街党建融合发展促进会共同在桥南街福景园小区举办老旧小区微改造方案现场说明会，向居民讲解改造政策、详细记录居民的改造诉求、意见和建议，让居民更详细、深入的了解了小区改造的政策、流程，更直接有效的表达了改造意愿，切实感受到了政府的关怀和温暖。 
      我区将在总结老旧小区微改造工作经验的基础上，加快推进老旧小区微改造项目，争取在老旧小区微改造工作中落实      三个“注重”：注重将老旧小区改造作为一项民生工程、民心工程着力推进，组织发动居民积极参与，并探索建立长效管养机制，形成政府与居民群众良性互动；注重提高老旧小区改造设计、建设标准，着力完善公共服务设施，因地制宜开展特色改造；注重在老旧小区改造过程中探索和积累改造模式和方法，简化流程，提高改造效率，尽力做到为民不扰民。 
      感谢您们对我区老旧小区微改造工作的关心和支持，欢迎您们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。