番禺区住房和建设局2015年工作总结和2016年工作计划

2015年，在区委、区政府的正确领导下，我局以深化机构改革和职能转变为引领，围绕中心，服务大局，依法行政，积极作为，推动我区住房和建设管理各项工作取得新进展。

一、2015年工作情况

（一）以改革创新为引领，促进职能转变。

1.积极推进机构改革。根据我区职能转变和机构改革的要求，加强与市住建委、区编办及国土规划局等职能部门的沟通协调，积极着手筹建番禺区住房和建设局。多次召开“三定”方案研讨会议，草拟并修改完善我局“三定”方案，已于去年10月21日上报区编办。经协调和充分准备，原区国土房管分局下属区住房保障办公室等6个单位已于11月28日顺利完成搬迁，成建制正式划入我局，并做好相关工作的衔接。

2.大力推进审批制度改革。为提高审批效能，我局审批制度改革与机构改革做到同部署、同推进、同落实。加快信息化建设和应用，去年5月完成了业务审批信息系统的开发并投入使用，促进审批工作便捷、高效。大力支持重点项目开工建设，经研究，22项报建资料由前置改为后置审批。探索成立审批管理科，大力推进行政审批“三集中三到位”。着手优化《工程建设办事指南》，进一步方便企业和群众办事。

3.落实公务用车制度改革。根据公车改革的部署，我局于  

（二）以强化监管为抓手，规范建筑市场。

1.强化质量监管。严把检测方案报审关，对桩基、结构实体等重要环节的检测方案进行备案管理。扎实开展“质量月”活动，通过组织开展专题讲座、参观样板工地等形式，营造全员关注质量的良好氛围。着力开展创优工程活动，工程质量明显提升。上半年已获省市优质工程7项，其中创省金匠奖1项、省优质奖1项，市五羊杯2项、市优质奖3项。经倡导，去年我区还有16个在建项目参与创优活动，并已基本通过省、市的初评。

2.强化安全监管。深入开展建筑工地安全文明施工综合治理，创新监管手段，突出工作重点，全力防范建筑施工安全事故发生，全区建筑施工安全生产形势总体平稳。全年，组织开展施工安全专项大检查12次，检查工程2873项次（含日常巡查)。依法对35家施工、监理企业和262位工地管理人员实施动态扣分处罚，对14项工程进行警示谈话，对16项工程上报市建委不规范行为曝光。以安全培训和职业技能培训为重点，提升建筑从业人员整体素质，全年举办“平安卡”等各类培训103次，共3726人次参加了培训。2014年我区有5项工程被省建筑安全协会评为文明示范工地，有2项和27项工程被市建委分别评为安全文明施工标准示范工地和样板工地，数量排名全市第一。

3.完善和规范招投标管理。坚持依法行政，强化招标过程监管。优化服务举措,对重点工程和民生工程加强业务指导。加快信息化建设，实施远程评标67项。推行电子化审批，完成建设工程招标文件网上备案188项，招标投标情况网上备案174项。局领导带队到顺德等地开展调研并撰写《践行“三严三实” 促招投标管理工作再上新台阶》的调研报告，努力***招投标中耗时长、效率低和围标、串标、挂靠、违法分包、转包等难题。

4.规范工程质量检测管理。工程质量检测工作进一步规范，检测报告及时率为100%。总结检测库建库一周年的管理经验及存在问题，研究解决措施，检测库管理进一步规范，得到了库内单位、上级管理部门及社会各界的普遍好评。检测实验楼加固补强工程及检测信息系统完成建设并投入使用，我区建筑检测的软硬件设施明显改善，检测服务水平进一步提升，获2015年度广东省钢筋和保温材料检测能力验证“满意单位”称号。2015年5月，检测中心参与研究的《新型墙体材料专用砌筑水泥的中试研究》荣获市政府“科学技术进步二等奖”，黄瑞英同志获得“科技进步二等奖”。

5.强化工程变更及标后管理。一是规范工程变更管理。全年共受理***宗变更，涉及变更增加金额约1462.6万元（变更宗数和金额与2014年同比分别上升5.9%和下降26.8%）。二是加强标后管理。根据标后管理规定，及时研发信息系统并投入试运行，结合试运行情况进行修改完善，已于2015年8月正式投入应用。

（三）以依法行政为导向，提升服务效能。

1.做好审批和备案工作。坚持把方便群众作为政务服务的出发点和落脚点，推行“集中受理、限时办理、网上办理、透明办理、重点办理”一系列便民服务。2015年，我局政务窗口共受理审批项目819宗，按时办结率为100%，其中在3个工作日内办结率为75%。有38个事项进驻网办大厅，全局通过网上受理的事项共1511宗。办理施工报建92宗（同比下降15.6%）,临时施工复函3宗（同比下降62.5%），受理31项大中型建设项目初步设计审查，办理竣工验收备案78宗（同比下降19.6%）；审批“结建”防空地下室工程36宗（同比下降34.6%），易地建设项目28宗（同比上升17.3%），收缴易地建设费2305万元（与2014年基本持平）。受理报监工程139项，各类工程招标604项（同比上升2.7%）。完成散装水泥专项资金预缴审批96宗（同比下降19%），建筑节能设计审查备案75宗，完成新建项目绿色建筑设计面积116.8万平方米（同比上升43.8%），超额完成全年52万平方米的任务。

2.注重依法行政。组织制定了法律顾问管理制度、行政执法案件移送制度及依法移送涉嫌犯罪案件程序制度，修订完善了行政处罚程序及案件审批制度，并做好规范性文件梳理工作，确保依法行政。充分发挥法律顾问的作用，认真做好法律核审工作，完成6宗行政处罚案件的核审。

3.认真处理各类投诉和历史遗留问题。进一步规范信访工作流程，受理区长专线案件811宗（同比上升56.3%），2015年3月和9月的城市运行考核成绩均获第1名，4、5、7、11和12月，分别获第3、5、6、4、4名。积极探索预防和处置建筑工地劳资纠纷的有效管控措施，印发了《番禺区住房和建设局预防和处置建设领域矛盾纠纷工作方案》，配合处理建设领域劳资纠纷19宗，工程结算纠纷4宗，共涉及款项约1.7亿元。完成全区259项历史遗留工程项目的清理，出具工程监督报告83项、监督意见函53项、监督告知函124项。经过大量的协调工作，长达8年之久的徐必人信访案件已于2015年7月结案，新世界大厦主楼竣工验收问题有望在近期得到解决。

（四）以协调发展为目标，统筹城乡建设。

1.积极推进市政设施建设。重点统筹推进南浦三桥工程建设，该工程正进行主桥及引桥施工，2015年投入5***3万元，项目累计完成投资1.75亿元。万博四路已建成通车，万博二路正进行高架桥施工。海华大桥工程主桥部分的施工招标已完成，开始主桥墩施工，正在办理建设用地批准书，完善相关报建手续。推进石桥公园公共人防工程前期手续办理。

2.大力推进城中村安全隐患整治工作。抓早抓实。2015年3月制定了《番禺区2015年城中村安全隐患整治工作实施意见》。加大宣传督导。印制横幅300条，宣传手册1700本，编制《工作简报》8期。加强统筹协调。做到齐抓共管，形成合力。狠抓重点难点工作落实。做好集中采购、管线整治和简化流程。2015年12月我区对36条村开展预验收，其中有21条村代表我区接受市的正式检查和验收。在2016年1月5日全市工作总结视频会议上，我区的经验做法得到了陈建华市长“认识到位、措施到位、资金到位、整治到位”的高度评价。

3.圆满完成“羊城天盾-    ”防空袭演习。9月19日，根据市、区的统一部署，我区开展了“羊城天盾－”城市人民防空演习，圆满完成了开设人防指挥所、平战转换、防空警报器试鸣等演练任务。积极推进人防身份化工作，完成180宗人防工程身份信息普查登记。

（五）以改善民生为重点，加强房屋管理。

1.加强房地产市场监管工作。抓好商品房预售许可核发工作，2015年合计批准预售166.23万平方米（2014年为310.26万平方米）。继续做好新建商品房调控，有效规范房地产交易秩序。结合房屋租赁管理专项考核工作，加大对中介机构的巡查、处罚力度，维护房地产中介市场秩序。

2.落实住房保障任务。去年共完成307套保障房的筹建工作，其中：金雁佳园133套、明峰科技园174套，超额完成了市下达的300套筹建任务。开展人才公寓建设与管理的先行先试工作，多层次多角度解决不同人群的住房困难。在广州大学城建成812套人才公寓，并已完成教师公寓南区的团租分配工作，率先开展了人才公寓分配方式与管理模式的探索，为广州市制定人才公寓管理办法奠定了实践基础。我区及时落实市的住房保障普惠扩面政策，全年为599户中低收入困难家庭发放租赁补贴390.25万元，切实做到“应保尽保”。

3.推进危房改造。加强城市零散危房、农村危房的排危、督修工作。完成市下达的308户督修工作任务，经核查，我区新增危房775户，发放限期治理通知书336份、危标牌336块。大力开展农村危房改造工作，全面完成151户农村危房改造任务。积极开展我区老楼危楼大排查大整治工作，共排查房屋288***幢，建筑面积3877.36万平方米，及时掌握和治理房屋安全隐患，杜绝垮塌事故发生。

4.规范直管房管理。三个房管所共分管直管房3538间，面积25.18万平方米，去年租金收入2796.48万元。加强信息系统建设，确保直管公房产权产籍信息的完整性和准确性。优化直管房住宅租赁程序，在申请环节，严把准入关；在审批环节，认真复查核对，不断完善层级审批制度。认真做好直管房修缮管理，修缮直管房267间，共3.7万平方米。加大安全巡查力度，全年开展直管房安全和消防巡查1412次，检查直管房2605间，切实消除安全隐患。

5.认真做好物业管理。全区共有293个物业管理小区（含非备案类）。完善物业管理制度建设，在加强我区物业管理区域业主大会和业主委员会工作、强化物业管理监管和宣传工作等方面制定方案并认真组织实施。依法协助镇街指导业主大会工作。全年到镇（街）70余次，进行政策指导，协助处理问题。全年完成物业资质备案21宗，物业区域备案29宗，物业合同备案37宗，物业维修资金备案795宗。妥善处理了大量的物业管理投诉。

（六）以“三严三实”为标尺，狠抓队伍建设。

1.做好办文和宣传工作。抓好收发文工作，进一步提高公文质量和水平，2015年，共收到各类文件7575份，督办事项共49***项，制发各类文件5014份。规范档案管理，2015年10月，顺利通过“省特级档案综合管理达标满三年单位”复查评审。加强宣传力度,积极报送政务信息，报送政务信息230篇，其中，区政府信息网采用66篇，《番禺日报》采用136篇，与2014年同比分别上升18.6%、6.5%、97%。

2.扎实开展“三严三实”专题教育活动。以“三严三实”专题教育活动为契机，着力抓好作风建设，营造“真严真实”氛围。局领导带头开展党课教育活动，召开专题学习研讨会，梳理“不严不实”问题清单，提出了具体的解决措施，确保了“三严三实”专题教育工作不虚不空。今年1月8日我局召开了“三严三实”专题民主生活会。区委常委、组织部霍阳部长给予“准备充分、材料齐整、会议质量高”的高度评价。

3.加强信息化建设和队伍教育培训。2015年5月、8月和12月分别完成业务审批信息化系统、标后管理信息化系统和建筑检测信息化系统的研发并投入应用。通过开展形式多样的主题实践活动、专题讲座、参观学习，提高队伍的整体素质。全年，我局组织开展保密工作等培训20次，参加人员1400人次；参加外单位组织的信访业务等培训101次，参加人员571人次。

4.注重廉政建设。完善廉政教育工作网络，成立廉政教育联络员队伍。积极开展纪律教育学习月活动，组织党员参观南沙廉政警示教育基地，开展摄影创作大赛，观看廉政教育视频，营造廉洁从政的浓厚氛围。加强会风会纪建设，落实上下班纪律检查，购置上网监控设备，全局人员的纪律意识明显增强。严格按照要求落实办公用房的整改工作。通过整改，共腾出办公用房15间，485平方米，为原国土局机构和人员并入我局提供了保障。认真开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点工作，制定谈心谈话制度，局领导按要求开展谈心谈话活动，全体126名在职党员签订了《加强“八小时以外”自我管理承诺书》，向服务对象发放《廉政告知书》，向局领导干部家属发出《家庭助廉倡议书》，进一步加强自我管理和外部监督。对全局已有的制度进行梳理，计划在2月中旬编印成册。2015年，我局干部职工未出现违纪情况。

5.实施关爱行动。组织探望患病职工，主动为患病职工排忧解难。全年慰问职工约100人次。做好全体干部职工的体检工作，并针对体检结果开设了健康讲座。举办第三届全局职工运动会，运动会设6大类33个项目，共有172人参加比赛，109人获奖。利用工余时间开展羽毛球、篮球、足球训练和登山活动，增强职工的身体素质和单位的凝聚力。

二、存在的主要问题

（一）提前介入项目监管困难。大部分项目不及时补办正式的施工许可等手续，未能纳入正常途径进行监管，参建单位不配合安全监管工作，不认真落实整改，使安全隐患得不到有效整治。

（二）石桥公园公共人防工程开工建设计划落空。石桥公园公共人防工程涉及富华规划路退缩问题，相关报建手续办理进度慢，年内开工建设计划受到严重影响。

（三）二建集团转制工作推进缓慢。原二建集团法定代表人朱宝忠不配合做好法定代表人变更工作，并以二建集团名义向市中院提起行政诉讼案，判决驳回二建集团的诉讼，但二建集团的公章仍被朱宝忠控制，暂无法收回。

（四）南浦三桥工程施工进度滞后。主要受以下因素影响：一是基建手续未完善；二是大石街山西村未交建设用地；三是主桥施工进展较慢。

（五）干部的工作积极性和干劲受影响。主要是受“三定”方案迟迟不能确定的影响，造成我局干部职务晋升、招聘等工作暂停近2年，干部的工作积极性和干劲受到一定的影响；其次，我局有8名在编干部（其中4名副处级、2名正科级）长期外勤，另缺编22名，在工作任务增加、要求和标准不断提高的情况下，普遍感到压力大。

三、2016年工作计划

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，要认真学习贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，注重研究新常态，主动适应新常态，积极作为、主动作为、有所作为，为推动全区住房和建设管理平稳健康可持续发展作出更大的贡献。

（一）全力以赴推进改革工作。

做好机构改革的后续工作，统筹开展住房和建设管理工作，使各部门工作运转协调，尽快步入正轨。坚持“以人为本，优化流程，为民利民”的原则，继续推进审批制度改革，拟成立审批管理科，建立一个窗口集中受理和落实一个部门集中审批的服务模式。优化审批流程，尽快修订完善《工程建设办事指南》，实现局内部的并联审批，提高服务效能和水平。做好车改后续工作，加强车辆的调配使用和维护管理工作，尽可能减少对工作的影响。

（二）多措并举创新行业管理。

深入推进工程质量治理两年行动，继续推进工程质量创优工作，规范建筑市场秩序，提升工程质量。积极改进安全监督管理模式，健全监管措施和手段，探索筹建我区的安全实景教育培训基地。以绿色施工纳入诚信评价系统为抓手，进一步加大文明施工执法力度。加大标后管理力度，完善标后管理诚信评价系统，研究我区非财政性投资项目标后管理实施办法，进一步规范市场管理。加强水务工程招投标业务研讨，进一步规范水务工程招投标管理。加强对房地产市场的监管及研究，提出调整监管的思路，想方设法落实好去库存任务。强化对房地产中介市场的管理，加大对中介机构违规行为的巡查、处罚力度，规范经营行为。针对当前物业管理存在的突出问题，研究制定物业纠纷调处办法，维护业主的合法权益。

（三）突出重点推进城乡建设。

重点协调并督促加快南浦三桥工程施工进度及完善基建手续的办理。协调推进万博商务区市政道路及配套设施建设。积极协调办理石桥公园公共人防工程建设相关手续，力争2016年下半年动工建设。高标准推进2016年32条城中村的安全隐患整治工作，确保通过市的验收。督促各镇街加快推进58条城中村的网络光纤化改造以及未完成整治项目的实施建设。启动广州市美丽乡村建设“三年行动计划”，今年重点统筹推进化龙镇明经村、石壁街屏山二村等9条市级美丽乡村的创建工作。整体打造南村镇坑头村、大龙街新水坑村、旧水坑村三个连片美丽乡村的升级提质，形成具有一定规模、特色鲜明的省级新农村建设示范片区，促进美丽乡村建设向纵深发展。

（四）以点带面提高住房管理水平。

建立我区用于预售许可的房产测绘库，探索测绘成果审核新模式。研究保障房“建管分离”措施，做好公租房移交接管工作。完成“渔民上岸”安居工程任务，推进幸福小区建设，做好保障性住房准入资格审核、租售管理、使用动态监测及退出审核等有关措施，切实做到“应保尽保”。稳步推进来穗务工人员公租房建设试点工作，解决来穗务工人员住房困难问题。建立房屋安全和公房管理数据平台，扎实做好房屋租赁、安全和公房管理工作。建立房屋应急抢险队、房屋安全鉴定企业库和直管公房修缮企业库，创新房屋应急抢险和公房修缮管理。

（五）统筹协调推进人防工作。

加强人防专业队伍建设，抓好人防专业队伍的训练和演练工作，尤其重点落实好2016年“羊城天盾”防空演练工作。进一步提升人防工程质量监管水平，积极推进人防工程“三化”工作。加强调研，完成区地下人防指挥所与3个镇街指挥系统的互联互通工作。继续抓好进机关、进街道、进学校、进企业、进社区、进网络“六位一体”的人防宣传教育工作。

（六）从严从实加强队伍作风和党风廉政建设。

根据我局“三定”方案，着手筹建新一届党委和纪委班子，充分发挥党委的主体作用和纪委的监督作用；配齐配强部门领导及中层干部，充分发挥中层干部的骨干作用；积极协调推进空编人员及政府雇员的招聘工作，不断充实队伍，确保人员思想稳定。抓好部门例会制度的落实，进一步强化大局意识和提升执行力。以我局被列入开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理示范点单位为契机，扎实开展“明准则、知条例、守纪律”主题教育活动，进一步完善惩治和预防腐败体系的机制建设，加强反腐倡廉宣传教育和廉洁文化建设，力促党风廉政建设。强化便民服务意识，解决好群众反映强烈的突出问题，巩固“三严三实”专题教育活动成果。