巴中市创新祛除资金碎片化项目随意化用好乡村振兴的输血之源

　　日前，省政府出台《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》，提出要创新涉农资金使用管理机制，探索建立长效机制。

　　在具体实践中，如何整合使用涉农资金，就像一盘复杂的棋局，考验着棋手的能力。在脱贫攻坚中，我市先行先试，统筹整合涉农资金，形成多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局，在全省探索出了蓄水统配的整合模式，允许买醋的钱打酱油。截至7月底，全市已整合到位财政涉农资金19亿元，有力保障了脱贫攻坚资金需求。

　　A　如何统筹整合众多涉农资金?

　　建立整合清单，一龙管水、蓄水统配

　　整合资金使用管理，最容易出现各自为政、一放就乱的现象。市财政局农业科相关负责人介绍。为此，在整合涉农资金方面，我市从市级层面统一清理建立整合清单，详细列出纳入统筹整合范围的20项中央资金、14项省级资金、10项市级资金清单，方便区县看单点菜。

　　对统筹整合资金，区县政府自主安排用于农业产业发展和农村基础设施建设。同时明确规定不得用于平衡预算、偿还债务和经常性支出等非农领域。该负责人表示，这有效解决了项目层层上报、资金投向固化、使用碎片化等问题，也打破了打酱油的钱不能买醋的困局。

　　以巴州区为例，将上级下达的应纳入整合范围内的财政涉农资金，按程序通过政府财政管理信息系统全部引入一个资金池，即财政涉农整合资金专户，分类建立统筹整合资金台账。

　　这种方式称之为蓄水统配。巴州区扶贫移民局局长周永红说，巴州区按年度资金统筹整合使用方案，确定重点扶贫项目和建设任务，统筹安排涉农资金，优先选择进入项目库的扶贫项目实施。据统计，2017年，该区共整合涉农资金12.6亿元。全区新建农村集中安置点447个，改造农村危旧房12535户，配套建设农村廉租房729套，培育新型经营主体340个，建成通往聚居点道路228.63公里，新增高效节水灌面5500亩。

　　B　如何提高整合资金使用效益?

　　建立扶贫专项基金，实施股权量化增量奖补

　　除了土地流转费、庭院经济外，还有合作社务工收入和入股分红。让平昌县青凤镇枫香村村民杨登文想不到的是，当了一辈子农民，如今摇身一变成了村里合作社的股东和工人。

　　为增加贫困户收入，枫香村整合专项扶贫资金和财政支农资金，打捆注入该村的顺枫种养合作社，按照每股1000元量化到全体村民。股权归集体，收益归持股人。

　　平昌县扶贫移民局局长何修德介绍：实行股权量化好比是借鸡下蛋，不但让鸡在，还要让蛋生鸡。我们最终的目的是把扶贫资金效益最大化，变输血为造血，为精准脱贫增添内生动力。

　　把贫困户铆在产业链上增收致富，我市积极推行股权量化，将财政性支农经营资产转化为村集体新增资产，采取产业发展、固定资产购置、资本经营等方式，贫困户配股40%、其他农户配股40%、集体持股20%，贫困户双轮持股、二次分红、脱贫退股、滚动发展。

　　为最大限度调动贫困对象发展产业的积极性、主动性，我市还大力实施增量奖补。对各年预脱贫对象，按人均1000元下达产业扶持奖补资金到乡镇，对增种粮油作物、经济作物和增养家畜家禽的贫困家庭按增量给予奖励。对有一定劳动力的贫困群众，通过政府购买社会服务的方式，优先安排参与农村防疫防害、公共设施维护、道路维护保养、垃圾运输等公益性事项;对无创业就业能力的，实行政策兜底，绝不落下一户一人。

　　同时，为撬动更多金融资本和社会资本参与脱贫攻坚，我市创新推动资金变基金、无偿变有偿，市、区县安排2.6亿元建立精准扶贫专项发展基金，市级安排1亿元建立农业担保基金，各区县分别建立政策性农业担保机构，通过财银互动，目前，全市累计向48900户建卡贫困户提供扶贫贷款20.15亿元。