南方日报城中村变身风情街小乡村打造旅游区

白云区寮采村的世外桃源景区。

    南方日报记者 黄祖健 马喜生 通讯员 云宣 5日，全省深化农村改革工作会议在白云区召开，“马岗村改造城中村居住环境在全省具有普遍性，马岗村的改革成效很显著。”作为全省5个中央农办农村改革试验联系点之一的白云区在会上交流农改经验，马岗村改革成效获得诸多与会人士点赞。
    2014年4月，中央农村工作领导小组正式批复广东省，将清远市、广州市白云区、珠海市斗门区、肇庆市德庆区、揭阳市揭东区等5个地区定为中央农办农村改革试验联系点。过去两年中，白云区通过改革集体产权制度、革新农村经济发展机制、发力基层治理等一系列举措，为全省农村改革探索出独特的“白云模式”。
    亮点1.村居治理：马岗村零散出租屋变身欧陆风情街
    走进白云区石井街道马岗村，宽阔洁净的村道舒心悦目。5栋立体面修饰为欧陆风情的建筑矗立在街口，这是马岗村出租屋公司化管理的缩影，也是该村打造欧陆风情街的一期成果。
    马岗村地处白云区西北部石井街，周边批发市场林立，密集的出租屋内常年居住着5万多名外来人员，是典型的“城中村”。曾经，这里的基层治理问题突出，被广州市列为重点整治地区之一。白云区农村改革实践中，经济发达的马岗村承担起“城中村”突围的角色。
    2014年11月，广州市将石井街列为社会管理重点整治地区。马岗村为提升村居环境，引入了周边专业市场，牵头联合其他出租屋业主组建“出租屋经营管理公司”，邀请村民入股，村民出让出租屋管理权，由公司统一经营，将零散出租屋成片管理。
    目前，马岗村出租屋管理公司已运作半年多，100多户村民正式签订了入股合同，已有80栋出租屋纳入该公司统一经营管理。
    这种政府引导、出租屋主自愿、社会企业参与的连片集中管理的模式，解决了多年来出租屋管理由政府大包大揽，投入大量人力、物力、财力，但管理效果不佳，想管又管不到位的问题。村民们在房租收入逐年增加的同时，还可以获得公司分红，收入稳步提高。今年内，马岗村还计划实现80%以上村民入股、80%以上出租屋交由公司管理的目标。
    亮点2.土地流转：马务村集体建设用地拍出使用权
    最近，白云区黄石街马务村黄石广场“火”了起来，3月23日这里作为广州市第一宗集体建设用地使用权流转的地块通过“三资”平台成功拍出，马务经济合作社和合作公司分别从区国规局拿到了不动产权证。
    通过集体用地使用权出让，马务经济合作社除了可获得土地出让金450万元和未来40年的固定收益外，更重要的是还可以拥有能够确权的61601.6平方米配建物业。
    无独有偶，2015年年初，永泰茶山庄旧厂房改造也通过“三资”平台找到合作伙伴。茶山庄旧厂房地块按规划拟建设22万平方米的“互联网+商业”综合体，这座综合体预计将在年底完成主体建设。
    按照约定，合作企业承担项目建设的全部资金约12亿元，获得该综合体40年经营期，预期村集体可获得30.3亿元收入。经营期满后，项目设施的所有权和利益无偿移交村集体，配建的15029平方米公建配套设施无偿移交给政府和村使用。
    白云区在农村改革试点中，根据区域特点，采取不同措施，按照“政府主导、村民决策、企业参与”的模式，促进集体经济组织转型升级。
    据了解，白云区在农村集体用地使用权流转探索中，提出了“三变”（城市环境要变、产业功能要变、经济效益要变）、“三不变”（集体土地权属不变、集体土地使用性质不变、集体经济物业功能不变）、“三化”（改造主体企业化、物业经营产业化、物业管理专业化）的原则，实现政府、企业、村社、村民多方共赢，不仅推动集体经济发展，更实现了转制社区的面貌改变、地区的产业升级。
    亮点3.集体经济：寮采村自建“世外桃源”发展现代农业
    白云区除了有大量经济发达的“城中村”，也有传统农业社区，位于钟落潭镇西北部的寮采村便是其中典型的农村地区。2004年之前，村里没有一条水泥路，没有一座厂房，村集体收入捉襟见肘，截至2008年村集体负债300多万元。
    但是，寮采村位处流溪河畔，绿树掩映，环境优美。2010年，寮采村着手发展都市型观光休闲农业，在政府的产业引导下，村民以自愿集资入股的形式筹集资金，以土地入股的方式流转零散耕地，成立了“世外桃源度假村有限公司”，融合各类专业合作社、家庭农场大户联动经营，实现农业经营主体的创新与整合，将农业生产、农产品加工流通与休闲观光体验融为一体。
    之后，寮采村一口气修了24条马路，度假村建设逐渐成型。近两年来，桃源驿站、水上乐园、滨水沙滩、七彩花田、草莓庄园、樱花林、紫薇林、岭南果林、养生花苑等休闲项目从无到有建起来，这里变成鲜花满地、水果满园的“世外桃源”。
    2015年，园区收入已超过2000万元，村集体收入从2010年的16万元增加到2015年的392万元，农民人均纯收入从2010年的5010元增加到2015年的10108元。同时，园区解决了该村几百名村民的就业问题，也为中心城区的广大市民提供了优质的农业体验和乡村休闲观光服务。
    接下来，为迎合旅游的消费需求，寮采村将重点扩建水上乐园，开发大棚科普农业和园艺基地，完善滨水河畔项目，重修车公庙、观音庙及村内古祠堂、古书舍等文物古迹，继续开发旅游资源。