2020年南沙区政府工作报告

——2020年8月7日在广州市南沙区第三届人民代表大会

第六次会议上

广州市南沙区人民政府区长　董 可

各位代表：

　　现在，我代表南沙区人民政府，同时受开发区（自贸试验区）管委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　年初以来，新冠肺炎疫情席卷全球，作为承载对外开放门户枢纽功能的广州城市副中心，南沙经受了疫情带来的严峻考验。在以***同志为核心的***坚强领导下，我们坚决贯彻落实省委省政府部署要求，在市委市政府的直接指挥下，经过全区上下艰苦努力，疫情防控取得重大战略成果。当前，疫情尚未结束，我们要因应疫情防控常态化新要求，科学统筹疫情防控和经济社会发展工作，迎难而上保增长、全力以赴促发展，努力完成今年经济社会发展目标任务。

　　一、2019年和今年以来工作回顾

　　一年来，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******对广东***和***批示精神，坚决落实中央、省、市决策部署，按照区委“1235”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，抢抓粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大历史机遇，奋力推进“三区一中心”建设，顺利完成区三届人大五次会议确定的目标任务。

　　——经济保持平稳较快增长。2019年实现地区生产总值1683.23亿元、增长10.5%，增速分别高于全省、全市4.3和3.7个百分点；固定资产投资754.58亿元、增长28.3%，一般公共预算收入84亿元、增长11.7%，其他营利性服务业营业收入190.63亿元、增长99.5%，一般公共预算八项支出220.76亿元、增长46.8%，上述5项经济指标增速全市第一。

　　——自贸区改革创新取得重大成果。深化商事制度改革、落实事中事后监管和财政管理工作获***督查激励。“智能化地方金融风险监测防控平台”入选商务部第三批“自贸试验区最佳实践案例”，广东自贸试验区首个自由贸易账户（FT账户）落地实施。自贸区挂牌以来，累计形成658项制度创新成果，其中43项、112项和202项分别在全国、全省、全市复制推广。2019年营商环境模拟世行排名第24名。

　　——粤港澳全面合作示范区建设成效明显。建立全国首个常态化粤港澳规则对接平台。全年新设港澳企业824家，投资额433亿美元。南沙大桥投入使用，南沙国际邮轮母港开港运营，香港科技大学（广州）、珠三角水资源配置工程等一批大湾区重大工程和标志性项目启动建设。

　　——人民群众幸福感不断提升。十件民生实事全部兑现。民生短板加快补齐，新引进执信中学南沙实验学校、湾区实验学校等一批优质教育资源，新落户广东省中医药科学院、粤港澳大湾区精准医学研究院等高端医疗项目。获评“2019中国最具幸福感城市”。

　　一年来，我们以实际行动庆祝新中国成立70周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。主要做了以下工作：

　　（一）坚持稳中提质，经济呈现高质量发展态势

　　“六稳”工作扎实推进。全年提供就业岗位超6万个，城镇新增就业近1.8万人，户籍应届高校毕业生就业率为98%。本外币期末存款和贷款余额分别增长33.4%和20%，政府债务风险为安全的绿色等级。外贸进出口总额2137.8亿元、增长3.4%，占同期广州市进出口总值的21.4%。实际利用外资18.63亿美元、增长91.2%，合同利用外资300.33亿美元、增长8.4%。201个区重点建设项目完成投资1056.9亿元，超额完成计划目标106.7亿元。新增企业4.6万户、增长22.3%，日均新增企业126户。新落户世界500强企业投资项目37个。

　　提质增效成效明显。全年实现规模以上工业产值2586.66亿元、增长6.5%，先进制造业产值占规模以上工业产值的比重约67%，高技术制造业增加值增长16.7%。三次产业结构调整为3.3∶42.1∶54.6，第三产业增加值首次超过第二产业，其中现代服务业占第三产业比重达65%。在减税降费背景下，全年减税降费约50亿元，税收收入407.83亿元、增长21.6%。发明专利授权量增长41.3%，增速全市第一。R&D占比提升至3.46%，居全市第二。

　　（二）集聚创新资源，现代化产业体系加速构建

　　科创要素加快集聚。规划建设南沙科学城，中科院明珠科学园一期首批项目已动工，冷泉系统实验等3个大科学装置预研项目、南方海洋科学与工程省实验室等一批重大科创平台正加快推进，华南唯一的国际IPv6根服务器已落户。全年新增国家、省、市、区级高层次人才约3200名、增长80%。认定高新技术企业193家，省级新型研发机构占全市的1/5。集聚人工智能企业180多家，华南技术转移中心进驻科技服务机构近700家。新增健康产业项目76个，广东医谷产业园区入驻生物科技创新企业155家。

　　先进制造业持续壮大。汽车制造业实现产值1155.08亿元、增长12%。广汽丰田第四生产线、电装二期、芯聚能、联晶智能等项目动工建设，恒大南沙纯电动汽车基地装配车间基本竣工，广汽蔚来首款纯电动SUV正式发布，南砂晶圆半导体中试线项目已全面投产，第三代半导体创新中心挂牌成立。船舶及其他运输设备制造业完成产值60.12亿元、增长237.6%。北京精雕高端数控机床研发生产基地等一批智能制造项目正加快建设。核电、轨道交通等先进装备制造业进一步做大做强。

　　航运物流及国际贸易快速增长。国际航运枢纽功能不断增强，南沙港区四期、深水航道拓宽工程二期等项目加快推进，全年新开通8条外贸集装箱航线，实现集装箱吞吐量1676万标箱、增长7%，水上运输业货运周转量占全国的18%、居全国第二。上线运行全国首个线上航运保险要素交易平台，开工建设华南唯一的国家级船员评估中心。国际贸易结构逐步优化，首创汽车平行进口“保税＋会展”新模式，落地全国首单二手车出口业务和广东自贸区首个文化保税展示项目。跨境电商网购保税进口、保税物流进出口分别增长48.2%和25.7%。汽车平行进口保持全国第二，邮轮出入境旅客量稳居全国第三。

　　创新金融蓬勃发展。全年新增金融和类金融机构189家（累计6522家），实现金融业增加值128.91亿元、增长8.2%。开展全国首单二手飞机混合资产包跨境交易、粤港澳大湾区首单双SPV飞机跨境转租赁业务，累计完成134架飞机和***艘船舶租赁业务，成为大湾区最大的飞机船舶租赁集聚区。落地全国首例中资银行境外分行不动产抵押项下跨境融资业务。国际金融岛启动建设，国际金融论坛（IFF）永久会址、汇丰全球培训中心动工。粤港澳大湾区国际商业银行和广州期货交易所筹设工作取得进展。

　　（三）深化改革开放，发展动力与活力不断增强

　　营商环境持续优化。出台全国首个制度创新促进试行办法。全年新增92项制度创新成果。开办企业最快10分钟领取营业执照，政府、社会投资项目审批时限分别压缩到70和15个工作日以内，人才引进入户10个工作日完成审批，“带设计方案”出让土地项目实现“交地即开工”，70%政务服务事项实现“零跑动”。率先全面推行区块链电子***，增值税一般退税1天办结、出口退税3天办结。全球报关服务系统上线运行，全球溯源体系实体化建设加快推进，全球优品分拨中心累计进出口货值达165亿元。全国首聘港澳籍人士任劳动人事争议仲裁员，大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区入驻约30家法律服务机构。

　　重点领域改革深入推进。高质量完成机构改革，全域推进综合行政执法改革，全面铺开党建引领镇街管理体制机制创新，行政治理和基层治理效能有效提升。区属国企改革取得实质性进展，原有7家区属一级企业组建整合成5家集团有限公司。积极盘活闲置用地524.34亩，获***大督查奖励用地计划指标2500亩。全面启动农村集体产权制度改革，加快农村土地承包经营权确权扫尾工作。率先开展共有产权住房试点，推出共有产权房347套和首批人才公寓332套。

　　与港澳及周边区域交流更加紧密。编制实施首批26条与港澳规则衔接的工作清单，推出342项“湾区通办”事项。粤港深度合作园南沙枢纽片区（起步区）启动建设。粤港澳院士专家创新创业联盟、粤港澳（国际）青年创新工场等平台落户，“创汇谷”入驻215个穗港澳青创团队。推进设立3个海外人才协同创新中心，成立粤港澳大湾区博士后科技创新公共研究中心。开设大湾区国际人才“一站式”服务窗口，出台港澳专业人才资格认可十项措施和支持港澳青年创新创业实施办法，人才工作获评全国最佳创新案例。与深圳前海签订深化合作框架协议。成功举办CNBC全球科技大会、第二届中国（广东）人工智能发展高峰论坛等高端科技交流活动。

　　（四）统筹城乡协调发展，城市综合承载能力持续提升

　　城市重点功能组团建设有力推进。优化提升明珠湾起步区、南沙湾、大岗、万顷沙、庆盛枢纽区块等片区规划。蕉门河中心区“城市客厅”功能不断完善。明珠湾起步区落户总投资约901亿元的32个金融商务总部等产业项目，灵山岛尖基础建设项目已完成。庆盛区块综合开发建设全面启动。万顷沙保税港区块、大岗先进制造业基地基础设施项目分别完成总投资的45%和63%。

　　交通基础设施加快建设。统筹推进总投资约1713亿元的113个重大交通基础设施项目。南沙港铁路龙穴南水道特大桥合龙，地铁18号线土建工程完成67%，深中通道、广中江高速（南沙段）等项目加速推进，南中高速、深茂铁路江门至深圳段开工建设。粤港澳大湾区交通基础设施智慧化与南沙国家级自动驾驶示范项目被交通运输部纳入交通强国重点项目。灵新大道、南岗大道、中船中路等市政道路项目加快推进，明珠湾大桥实现边跨合龙，万新大道至十四涌已拉通。全年优化调整公交站点70个、公交线路34条，新开通跨区客运班线3条，群众出行更加方便。

　　城市面貌和环境质量不断改善。54个城市更新项目加速推进，固定资产投资完成率和增速全市第一。15个老旧小区微改造项目全面开工，一批旧厂改造项目开工建设，10个“三个一批”村级工业园整治项目完成整治提升。依法拆除违法建设362万平方米，整治“散乱污”场所544处。新建91公里污水管网，完成20条河涌整治，巩固提升潭州滘涌治理成效，3个国考断面全年平均水质达标。2019年河湖长制考核排名全市第二。完成约10公里堤防达标整治。扎实开展生活垃圾分类。提前一年完成“厕所革命”任务。建成30公里市政道路，新增50公里生态景观廊道，完成2条碧道共7.6公里的建设任务。

　　乡村振兴战略向纵深发展。农业增加值增长4.2%。水产规模和产值均居全市第一。现代渔业产业园成功入选省级现代农业产业园创建名单。南沙现代农业创新示范推广中心、国家数字渔业创新中心粤港澳大湾区分中心挂牌成立，种业小镇现代博览园启动区建设基本完成，现代农业科学城、立体化全产业链生猪养殖项目、大湾区“菜篮子”流通中心加快建设。100%的村庄达到省定干净整洁村标准，60%以上行政村达到省定美丽宜居村标准。17条村通过市级美丽乡村验收，累计78条村建成市级美丽乡村、35条村建成区级美丽乡村，实现美丽乡村“全覆盖”。完成15.6公里“四好农村路”建设。横沥镇成功创建为国家卫生镇。东西部扶贫协作贵州省贵定县、惠水县、龙里县提前脱贫出列，对口帮扶梅州市蕉岭县、平远县贫困村实现100%退出。

　　（五）加强保障和改善民生，各项社会事业全面发展

　　社会保障水平稳步提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和10.6%。低保标准提高到1010元，城乡居民养老保险参保人数达12.39万人，“二次报销”医疗救助政策惠及群众17.4万人，计划生育家庭综合保险项目惠及8.4万人。法律援助保障困难需求人员实现全覆盖。新建社区嵌入式养老机构3间，区养老院获评五星级养老机构。建成长者爱心食堂75个，服务群众67.07万人次。建成重残助餐点31个，实现镇（街）重残助餐服务全覆盖。积极创建省双拥模范区“三连冠”，初步建成退役军人三级服务保障体系。

　　教育品质持续提升。南沙被确定为“广东省学前教育改革发展实验区”，金隆小学被评为“全国教育系统先进集体”。2019年高考升大率首次达100%。学生体质健康合格率、优良率、优秀率三项指标位列全市第一。广州市第二中学南沙天元学校、广州大学附属中学南沙实验学校、广州外国语学校附属学校等一批优质品牌学校已招生。率先在全市开设港澳班。全年新增幼儿园学位6500个、公办中小学学位4710个，安排3210个公办学位解决来穗人员随迁子女义务教育阶段入学问题。 

　　粤港澳医疗卫生高地加快打造。深入推进全省唯一的国家健康旅游示范基地建设。统筹推进总投资约135.45亿元的38个医疗卫生投资项目建设，广东省中医院南沙医院、广州市妇女儿童医疗中心南沙院区等项目正全力推进，中山大学附属第一（南沙）医院、南沙疾控中心实现结构封顶，南沙中心医院二期后续工程完工。区域卫生信息化项目已上线运行。疾病预防和公共卫生服务能力进一步提升。

　　社会治理创新成效显著。“南沙时间银行”被民政部列为“全国社区治理和服务创新实验区”典型案例。南沙街深湾村被评为全国乡村治理示范村。城乡网格化管理覆盖所有村（居）。南沙新警务改革全面铺开，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，案件类警情下降7.1%。安全生产治理体系和应急管理体制机制不断完善，安全生产形势稳定可控。劳动纠纷多元化解机制“南沙模式”获省、市复制推广，社会大局保持和谐稳定。

　　其他各项社会事业全面发展。图书馆新馆、档案信息规划展览中心建成，青少年宫投入使用，区婚姻登记处新址启用，新登记社会组织47个。《南沙地名故事》编纂出版。举办广州南沙国际帆船赛、庆祝新中国成立70周年文艺表演等大型文体旅活动近30场。物价、统计、审计、国防动员和兵役、双拥和退役军人、气象、人防、应急、“三防”、外事、港澳事务、侨务、海防、质量强区、打私、打假、对台、民族宗教、妇女儿童、残疾人、保密、档案、地方志等工作均取得新的进展。

　　（六）强化政府自身建设，政府服务能力和水平稳步提高

　　全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定，全面完成“基层减负年”目标任务。坚决执行区人大及其常委会决议决定，定期向区人大常委会报告工作，向区政协通报情况，全年办理人大代表建议140件、政协提案165件，办复率和满意率均达100%。全面深入推进行政执法三项制度和行政机关负责人出庭应诉制度。黄阁司法所获评全国先进司法所，东涌司法所获评全国法律援助工作先进集体，区综合行政执法局获评全国法治政府建设工作先进单位。公共法律服务感知度测评位居全市榜首，法治广州考核排名全市第一。成功创建全省唯一的区（县）级“全国法治政府建设示范区”。

　　各位代表！

　　今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻******决策部署，认真落实省、市防控工作要求，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

　　我们第一时间构建疫情防控“四级责任体系”，严格落实“四早”要求，依法科学、精准有序做好疫情防控。在外防输入、内防扩散阶段，率先在全市建立疫情防控指挥系统，强化精密智控、群防群控、联防联控，将疫情扩散消除在萌芽状态。在外防输入、内防反弹阶段，加强航空陆路水路运输、口岸检疫、目的地送达、社区防控“四个关键环节”全流程闭环管理，筑牢境外疫情输入防线。进入常态化防控阶段，密切关注国内外疫情发展态势，压紧压实责任，慎终如始做好重点场所、重点人群等防控，推动核酸检测“应检尽检、愿检尽检”，不断巩固扩大疫情防控成果。截至目前，全区累计报告确诊病例8例，均已治愈出院，为全市确诊人数最少的行政区之一。

　　我们全力保障物资供应，推动防疫技术创新，“南沙疫情防控指挥系统”入选工信部疫情防控和复工复产复课大数据产品和解决方案名单，贡献抗疫关键时期全市99%的手持式和100%的门式红外测温仪，安排8700万财政资金扶持农业产业发展，确保疫情期间“米袋子”“菜篮子”货足价稳，在关键时刻展现了新区自贸区的责任担当。

　　我们坚持两手抓、两促进，扎实做好“六稳”“六保”工作，迅速出台“关爱企业10条”“人才8条”“提振经济37条”等一系列政策包，有力推动省市重点项目、建筑业、制造业、金融业100%复工，集中签约和动工总投资额超2500亿元的113个项目，统筹疫情防控和经济社会发展取得了积极成效。今年上半年，实现地区生产总值795.31亿元、增长0.3%，在全市率先实现正增长。固定资产投资、一般公共预算收入、其他营利性服务业营业收入、进出口总值等指标增速全市第一，经济运行企稳向好，基本民生保障有力，社会大局和谐稳定。

　　各位代表！

　　去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是区委、党工委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区政府、开发区（自贸试验区）管委会，向全区人民、各民主党派、人民团体、驻区单位、社会各界朋友，特别是奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，致以崇高敬意！向关心支持南沙开发建设和疫情防控的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　过去一年尤其是这场疫情防控的大战大考，让我们更加清醒地认识到，南沙经济社会发展还存在不少问题和不足，一是经济稳增长仍存在一定压力，传统优势产业增长放缓，战略性新兴产业支撑作用还不明显，外贸增长乏力，产业整体竞争力还需进一步提升。二是自贸区制度创新领先优势仍需加强，各类资源要素高效便捷流动和优化配置的壁垒、障碍仍然较多，与港澳合作层次仍需提升。三是公共服务整体水平需进一步提高，教育、医疗、文化、交通等公共服务设施建设仍需加快。重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制不够完善，对衍生风险的研判应对还要全面加强。四是城市治理还存在短板，城市规划建设管理标准化、精细化和智慧化程度对标先进城市还有较大差距，黑臭河涌治理及大气污染防治成果不够稳固，安全生产整治任务依然艰巨。五是政府部门作风建设还需加强，部分干部干事创业的精气神和执行力有待进一步提升。对此，我们一定要勇于直面问题、解决问题，突出抓重点、补短板、破瓶颈、解难题，采取坚决有力措施加以解决。

　　二、2020年发展主要目标和下一阶段主要工作

　　做好今年政府工作，要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及全国“两会”精神，深入贯彻落实******对广东***和***批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，落实省、市决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把握大湾区建设和先行示范区建设“双区驱动”、广深“双城联动”的重大机遇，按照区委“1235”发展思路，着力推动高质量发展、高水平开放、高品质建设，持续提升高水平对外开放门户枢纽功能，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动“三区一中心”建设全面上台阶，打造新时代改革开放新高地，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出更大贡献，在广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵。

　　当前，国际形势复杂严峻、存在极大不确定性，国内疫情影响仍在持续。我们要克难奋进谋发展，以最大努力争取最好结果。要时刻绷紧疫情防控这根弦，完善常态化防控机制，精准落实联防联控措施，确保疫情不出现反弹。要善于在危机中育新机、于变局中开新局，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是突出稳预期强信心，紧盯市场主体这个重点，落实好纾困惠企政策，提升服务效能，全力以赴稳住经济基本盘。二是突出保就业保民生，全年新增就业1.3万人以上，登记失业的就业困难人员就业率70%以上，城乡居民收入与经济同步增长。三是突出挖潜赋能，深化供给侧结构性改革，大力推动“两新一重”建设，固定资产投资增长20%，新型消费、升级消费持续壮大，进出口促稳提质。四是突出创新驱动，打通增强科技竞争力的全流程创新链条，以高新技术产业、战略性新兴产业和“四新经济”作为主攻方向，实现高新技术企业超600家、规模以上工业企业研发机构覆盖率超47%，R&D占比提升到3.8%，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

　　各位代表！

　　上半年已经过去。我们要只争朝夕，扎扎实实做好经济社会发展各项工作。

　　（一）聚焦保底增优，扎实做好“六稳”“六保”工作。坚决稳住就业“底盘”，优化市场服务，培育壮大新业态新模式，大力提升经济发展热度。

　　全力稳就业促增收。政府带头过“紧日子”，继续严控和压减公用经费与一般性支出，腾出更多资金援企稳岗保民生。加强就业创业精准扶持力度，组织公益性招聘会30场次以上，提供就业岗位5万个以上，稳定岗位类补贴惠及人数2.5万人次以上，实现户籍应届高校毕业生就业率91%以上。大力支持创新创业，发挥好国家级人力资源产业园（粤港澳人才合作示范园区）、粤港澳（国际）青年创新工场等平台作用，加快形成以创业带动就业的新格局。

　　全面保主体优服务。提供更加优质的公共服务，支持企业家以恒心办恒业，扎根南沙做大做强。全面兑现减税降费各项政策，减免国有房产租金，允许符合条件的企业按规定延期缴纳养老、失业和工伤保险费，推出降低个体经营所得税核定征收率等措施。借助线上对接平台提高银企对接效率，力争各银行机构为全区中小微企业提供放贷、续贷超200亿元。出台实施促进外贸稳定发展的若干措施，支持加工贸易企业出口转内销，力促外贸稳量提质。加强专精特新、小升规企业梯度培育，推动大中小企业融通发展。

　　着力扩投资促消费。全力推进年度投资850.2亿元的204个重点项目建设。出台实施加快推进数字新基建发展三年行动计划，推出服务新型基础设施建设、支持新兴产业成长壮大的税收措施，推动5G基站、国际IPv6根服务器等54个新型基础设施建设项目加快建设。多措并举刺激汽车消费，加快构建“互联网＋”消费生态体系，促进直播电商、智慧医疗、在线办公、在线教育等新业态发展。争取试点经南沙国际邮轮母港口岸过境144小时和国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策。激发市场活力，规范和支持发展夜间经济，加快打造一批“网红打卡地”和夜间消费集聚区。

　　（二）聚焦深化改革攻坚，全力打造国际一流营商环境。率先推进与海南自贸港的协同联动发展，着力拓展改革开放深度，加快推进自贸区制度集成创新，推动营商环境在世行评价模拟排名进一步提升，在国家评价中排名前列。

　　更实举措推动贸易自由化便利化。学习借鉴海南自贸港贸易自由便利政策举措，出台推进自贸区高质量发展的意见，加快与海南洋浦经济开发区签订协同发展战略合作框架协议，推动特色产业对接合作，打造大湾区与海南自贸港对接联动的先行区。深入推进“数字＋”集成式新型跨境贸易便利化改革，大力推进“智慧海关”“智慧边检”“智慧海事”等相关系统建设。优化进口货物“提前申报”容错机制。推进实体化全球溯源中心、全球优品分拨中心、全球报关服务系统等项目建设。以业务创新探索建设粤港澳自由贸易组合港。

　　更大力度优化投资自由便利政策措施。对标海南自贸港“非禁即入”“极简审批”等思路举措，持续优化和放宽市场准入限制。承接好省市新下放的规划、土地、税务等审批事权。深入推进商事登记确认制，实施“交地即开工”2.0版，加快“一站式集中审批平台”和“粤商通＋”企业开办智能服务平台建设，打造“无证明自贸区”。推进“信易＋”应用创新，完善市场监管和企业信用信息平台2.0版，率先构建以信用为核心的新型市场准入、监管、服务机制。推进“非接触式”办税模式，打造湾区跨境税务创新合作示范点。

　　更高标准打造法治化营商环境。深入实施《广州市南沙区法治营商环境建设纲要（2019－2021）》。加快建设粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，推动一批高端法律服务机构进驻，加快域外法律查明中心建设。争取落户中国（广州）知识产权保护中心，积极推动建立知识产权保护“三位一体”综合管理体系。

　　更深层次推进重点领域和关键环节改革攻坚。推进镇街管理体制改革，理顺区、镇（街）两级事权。深化事业单位改革，推进行政许可、行政执法“双集中”改革集成升级。深化区属国企改革重组及股份制改革，研究推进镇（街）属企业优化发展。推进医疗卫生机构管理体制改革，理顺区属医院、社区卫生服务中心、村卫生站的管理体制机制。加快推进土地综合改革试点，促进土地节约集约综合利用。加强财政投融资模式研究，引导撬动社会资本进入公共服务项目建设。

　　（三）聚焦互联互通，加快建设粤港澳全面合作示范区。构建与港澳及国际规则相衔接的制度体系，推动政策规则“软联通”与基础设施“硬联通”互促互进，在深化粤港澳全面合作中发挥引领示范带动作用。

　　共建合作示范新格局。依托南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽，加快建设粤港深度合作园，推进香港科技大学（广州）、穗港澳国际健康产业城南沙庆盛园区、南沙国际化教育园等项目建设，推动新鸿基庆盛枢纽站场综合体试点实施香港建筑管理模式。规划建设粤澳合作葡语国家产业园，共建国际经贸投资合作新平台。推进建设广佛高质量发展融合试验区（“南沙-顺德”片区）、广深产业合作园，深化与深圳前海、佛山南海、中山翠亨、东莞滨海湾的合作。

　　推进与港澳政策机制融通创新。加快编制与港澳规则相互衔接示范基地建设方案，探索设立中国营商环境国际交流促进中心。深入实施首批26条与港澳规则衔接清单，推动“湾区通”工程取得新突破。携手港澳构建线上线下一体化的跨境投融资综合服务体系。加快推动CEPA扩大开放的优惠措施在南沙先行先试，建设粤港澳专业服务集聚区。完善便利港澳居民在南沙发展的政策体系，加快建设港澳青年创业就业试验区，推动在南沙工作生活的港澳居民率先享有市民待遇。

　　加快大湾区“半小时交通圈”建设。加强与中心城区快速交通联系，推动地铁18号线首通段明年6月通车，加快“三高三快”高快速路建设。强化与周边区域快速交通联系，推动南沙港铁路南沙段明年内建成，广中江高速（南沙段）年内完工，加快深茂铁路江门至深圳段、南中高速项目建设，推进狮子洋过江通道、广中珠澳高铁、肇顺南、中南虎城际、地铁22号线南段等项目前期工作。高标准规划建设南沙枢纽站。启动建设国家级自动驾驶测试基地和智慧交通示范区。建设便捷智能的区内交通体系，重点推进明珠湾大桥、灵新大道、中船中路等市政路桥项目建设，构建蕉门河中心区、庆盛枢纽、万顷沙区块等重点片区间的主干快速通道。

　　（四）聚焦创新驱动发展，打造高水平原始创新和战略产业策源地。以科创平台建设为依托，加快新兴产业培育和制造业智能升级，推动产业链与创新链深度融合，努力提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

　　强化创新策源功能。编制实施南沙科学城、中科院明珠科学园规划，全面启动中科院广东智能无人系统研究院、中科院广东空天科技研究院、国科大广州学院等首批进驻项目建设，加快推进冷泉系统实验等3个大科学装置预研项目建设。重点推进庆盛科技创新产业基地、南沙湾慧谷等区域发展。加强与深圳光明科学城、深港科技创新合作区等对接合作，高标准打造大湾区综合性国家科学中心主要承载区。推动南方海洋科学与工程省实验室、广州海洋地质调查局深海科技创新中心、天然气水合物钻采船等海洋重大创新平台建设，加快建设国家级可燃冰勘探及产业化总部基地。

　　培育发展新兴产业。拓展升级“1＋1＋10＋N”产业政策体系。实施园区招商策略，推进现代产业体系建链、补链、延链、强链。大力发展数字经济，推动区块链技术在数字金融、智能制造等领域的应用，探索建设粤港澳数据合作试验区，试点开展离岸数据服务，加快建设国际人工智能价值创新园。培育壮大新兴清洁能源产业，加快锂离子动力电池产业发展，推动国电投南方总部等新能源项目落户。以中科宇航项目为龙头，打造航空产业园区。深入推进国家健康旅游示范基地、广东医谷产业园区、粤港澳大湾区精准医学产业基地等重大产业平台建设，加快生物医药产业集聚发展。

　　壮大先进制造业集群。推动汽车、修造船、装备制造等优势产业向价值链高端迈进，打响“南沙制造”品牌。以黄阁汽车小镇建设为重要抓手，丰富汽车产业发展链。建设千亿级新能源智能网联汽车产业园，加快推进广汽丰田第四生产线建设、第五生产线动工，恒大南沙纯电动汽车全面投产，广汽蔚来首款纯电动SUV正式量产。推进城市智慧汽车基础设施和机制建设试点工作。推动电装二期、北斗系统智能装备基地等重点项目，以及香港科大国际智能制造平台、智能制造总部园区等平台建设。抓紧布局落实半导体和集成电路产业，引入先进芯片制造项目，加快南砂晶圆半导体、联晶智能、芯聚能、海芯集成电路等项目建设，推动形成产业链集聚。加快推进大岗先进制造业基地建设。推动先进制造业和现代服务业融合发展，大力发展军民融合产业。

　　汇聚创新创业资源。完善企业上市培育和科技金融服务体系，落实推动企业上市工作三年行动计划，建设上交所资本市场服务粤港澳大湾区基地和南沙区上市服务中心，推动区内企业登陆科创板。做大做强创业投资引导基金，重点发展风投、创投和私募股权基金。加快打造大湾区人才高地，推进粤港澳院士专家创新创业基地、海外人才离岸创新创业基地等平台建设，推动国际化人才特区实施方案获批。办好国际金融论坛（IFF）全球年会、CNBC全球科技大会等国际性主题活动。

　　（五）聚焦航运贸易金融创新，推动开放型经济再上新台阶。加快完善门户枢纽核心功能，推动航运、贸易、金融等功能互为支撑、互为动力，提高对外开放竞争力。

　　提升国际航运枢纽能级。加快南沙港区四期、近洋码头、南沙国际物流中心等重大基础设施和项目建设，年内完成邮轮母港港池、支航道疏浚工程以及口岸开放等工作。完善集疏运体系建设，吸引更多的航运物流企业及国际知名班轮公司落户。出台航运保险专项扶持政策，支持航运保险要素交易平台发展壮大。加快航运中心信息平台、航运交易信息平台、国家级船员评估中心建设，着力打造高端航运服务集聚区。

　　拓展国际贸易新动能。推动保税港区整合升级为综合保税区，积极申报国家级进口贸易促进创新示范区。大力发展保税业务，加快发展出口集拼和冷链食品、药品、钻石、塑料等业务，推动船舶保税加油、大湾区国际艺术品保税产业中心、保税维修复出口等项目落地。加快南沙汽车国际贸易中心建设，积极发展整车进口和二手车出口业务，完善沙仔岛口岸配套服务设施，争取国VI标准下平行汽车进口取得新突破，打造国际化汽车综合服务枢纽。巩固跨境电商网购保税进口、扩大跨境电商直购进出口业务规模，建设跨境电商枢纽海港，推动粤港澳海空联运项目建设。

　　加快现代金融要素集聚。高标准建设国际金融岛，推进国际金融论坛（IFF）永久会址、汇丰全球培训中心、国际风险投资中心等重点平台和项目建设，加快推进粤港澳大湾区国际商业银行和广州期货交易所落地。争取设立港澳保险服务中心，支持外资投资机构在南沙设立证券、期货、基金、保险公司，鼓励港资、澳资银行在南沙新设分支机构。进一步拓展自由贸易账户（FT账户）体系应用，争取合格境内投资者境外投资（QDIE）、经营性租赁收取外币租金和储备维修金、大湾区飞机租赁预提所得税等政策试点。依托省地方金融风险监测防控平台，提高金融风险防控效能。

　　（六）聚焦提升城乡品质，建设绿色智慧宜居的广州城市副中心。统筹好城乡规划建设管理各环节，高水平推进城市更新九项重点工作，强力推进污染防治攻坚和生态环境整治，努力跑出城乡融合发展速度。

　　推进国土空间利用提质增效。强化规划引领，高标准编制国土空间总体规划，优化“多规合一”规划体系，探索城市空间资源统筹利用新机制。集中资源建好蕉门河中心区、明珠湾起步区、庆盛枢纽等重点功能片区。开展工程质量安全保险试点，打造一批精品建筑工程。编制城市更新三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划。推进北部三镇成片连片更新改造，确保开工建设旧村改造项目6个，力争完成老旧小区微改造21个，整治提升村级工业园80公顷以上。

　　加强污染防治和生态建设。推进农村污水查漏补缺工程，加快横沥、东涌等污水处理厂和污水管网建设，扎实做好排水单元达标创建工作。加快防洪排涝基础设施建设，完成约20公里堤防达标加固。加强海绵城市建设全过程管控工作，实现年底前不少于26.7平方公里建成区海绵城市建设目标。完成5条碧道19.5公里建设任务。加强重点污染河涌和断头涌整治，加大对302条河涌和13条外江水道涉及违建的查处清拆力度，打通巡河通道，确保全部国考断面水质稳定达标。持续深化大气污染防治攻坚。开展滨海湿地及万顷沙南部“一涌一景”改造，完成蕉门河景观提升工程南段建设、启动北段建设，开展50公里道路绿化，率先在明珠湾起步区探索低碳节能发展模式，建设绿色自贸区。

　　提高城市精细化智能化管理水平。强力推进生活垃圾分类工作全覆盖，加快第四资源热力电厂二期、区餐厨垃圾处理厂等项目建设。巩固提升“厕所革命”成效。持续深入开展容貌示范社区创建工作。加强对城市“六乱”“五类车”等整治，坚决清理“散乱污”场所，全年依法拆除违建400万平方米。开展道路地名规划工作。统筹推进智慧城市建设，推动信息技术在医疗教育、安全生产、城市管理、市场监管、道路交通、文化旅游等领域深度应用，实现城市运行“一张网”管理。

　　深入实施乡村振兴战略。编制《南沙区现代农业发展规划（2020－2035）》等5项规划。高标准完成明珠现代都市农业实验园（一期）、立体化全产业链生猪养殖项目主体建设。加快建设现代渔业产业园、现代农业科学城、大湾区“菜篮子”流通中心、国家数字渔业创新中心粤港澳大湾区分中心等一批重点农业平台和项目。9月底基本完成农村集体资源性资产确权登记颁证、农村集体经营性资产股份合作制改革。加快星海音乐小镇、“珠宝＋文化旅游”小镇等特色小镇建设，打造“一镇（街）一游”乡村旅游品牌。创建20条特色精品示范村和18条市级美丽乡村，打造生态宜居美丽乡村示范，形成2－3个特色鲜明的美丽乡村群。

　　（七）聚焦优质公共服务供给，增进美好生活新福祉。坚持民有所呼、政有所应，扎实做好兜底民生保障工作，加快引进和建设高品质公共服务设施，不断增强人民群众获得感幸福感。

　　加大基本民生保障力度。办好十件民生实事。调整优化“二次报销”医疗救助政策，继续推进社会保险扩面征缴。稳步提高低保等社会救助标准，强化城镇户籍中低收入家庭住房保障和残疾人等困难群体帮扶。推动3间社区嵌入式养老机构发展，完善社区居家养老服务，累计建成90个长者爱心食堂。健全“住房补贴＋共有产权房＋人才公寓”住房保障体系，新增人才公寓500套以上。优化常规公交和地铁接驳，研究推进地铁18号线横沥站连接4号线蕉门站的交通组织方式，新增及调整一批区内外公交线路。全力支持对口帮扶地区精准脱贫，巩固提升黔南州三县扶贫脱贫成效。

　　促进教育事业提质扩面。统筹推进教育基础设施建设，确保广州市第二中学南沙天元学校、广州大学附属中学南沙实验学校等项目投入使用，推动执信中学南沙实验学校等项目建设，新增公办中小学、幼儿园优质学位约7000个。推动国际化、集团化、多元化办学，大力发展“智慧教育”，建设高素质专业化教师队伍。

　　推动医疗卫生跨越提升。力争中山大学附属第一（南沙）医院首期年底基本完工，加快广东省中医院南沙医院、广州市妇女儿童医疗中心南沙院区等项目建设，推动中山大学附属（南沙）口腔医院、广东省中医药科学院、广东省中西医应急救治中心尽快动工。推动南沙中心医院二期后续工程项目、南沙疾控中心大楼年内投入使用。加大公共卫生领域投入，加快完善疾病防控体系，提升基层医疗服务能力，建设高标准区域急救、智慧医疗网络，打造粤港澳大湾区医疗卫生高地。

　　增添文体旅事业新活力。加快推动南沙网球运动中心投入使用，开工建设凤凰梅糖文化产业中心等一批优质文体项目。活化利用黄阁等地丰富的历史人文资源，重点打造一批特色文旅项目和历史文化街区。继续办好广州国际模特大赛、大湾区生活艺术节、邮轮旅游文化节等一批品牌赛事活动，提升南沙城市知名度。

　　开展第七次全国人口普查。做好物价、统计、审计、国防动员和兵役、双拥和退役军人、气象、人防、应急、“三防”、外事、港澳事务、侨务、海防、质量强区、打私、打假、对台、民族宗教、妇女儿童、残疾人、保密、档案、地方志等工作。

　　（八）聚焦新形势新任务，全面提升政府治理能力现代化水平。把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，巩固拓展主题教育成果，切实转变工作作风，全面推进法治政府建设，推动制度优势更好转化为治理效能。

　　加强公共安全建设。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提升应急物资生产和储备能力，从源头上控制重大公共卫生风险。强化食品、药品、农产品安全监管。健全应急管理体系，建立现代化应急指挥调度中心。加强交通、消防、建设工程、危化品、特种设备等专项整治，抓好小虎化工区、龙穴修造船基地等重点领域的安全生产监控，坚决遏制重特大事故发生。

　　创新社会治理方式。深入推进市域社会治理工作，不断完善“小网格、大服务、精管理，一支队伍管到底”基层治理体系，试点建设“十五分钟”社区生活服务综合体和“随时随地随心”的社区服务网络平台，加快培育一批特色基层治理品牌。全面完成南沙新警务改革，实现扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。抓好“智慧矫正”建设工作。推进“1＋2＋N”矛盾纠纷多元化解机制建设，形成以人民调解为基础的大调解工作格局。

　　提高法治化治理能力。坚决执行人大及其常委会的决议决定，广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，高质量办理好人大代表议案建议和政协提案，主动接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、司法监督。深入推进行政复议体制改革试点工作。加大普法力度，更好推动民法典实施。

　　全面提升行政效能。高水平编制“十四五”规划，精心谋划未来发展。全面推进预算绩效管理。加快“数字政府”建设，推动区块链、人工智能、大数据、5G等新技术在政务服务领域创新应用，整合网格化服务管理系统、12345政府服务热线、城市管理等平台，推进税费业务“一次不用跑”，实现政务服务“一网通办”、异地可办、“掌上可办”，“零跑动”事项达80%以上，让政务服务有速度有力度有温度。

　　持续强化作风建设。不断深化“廉洁自贸区”建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。坚持在攻坚克难中提振干事创业精气神，坚决扛起南沙自贸区“一把手工程”建设主体责任，以拼搏超越、争创一流的干劲抢抓机遇，以时不我待、只争朝夕的紧迫感推进工作，奋力创造属于新时代的光辉业绩。

　　各位代表！

　　越是面对困难挑战，越要增强必胜信心。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在市委、市政府和区委、党工委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保完成全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，推动“三区一中心”建设全面上水平上台阶，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献！

　　***1

2020年十件民生实事

　　***2

　　2019年十件民生实事完成情况

　　***3

　　名 词 解 释

　　1．“1235”发展思路：“1”是指一个目标，即高标准建设国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心“三区一中心”，打造新时代改革开放新高地；“2”是指两条基本路径，即建设国际一流的营商环境以及国际一流的人居环境；“3”是指三大发展策略，即实施“枢纽＋”“智能＋”“绿色＋”发展策略；“5”是指打造五大门户枢纽功能，即区域综合交通枢纽，国际科技产业创新枢纽、航运枢纽、新型贸易枢纽，金融业对外开放试验示范窗口等五大功能。

　　2.自由贸易账户（FT账户）：是指银行等金融机构为客户在自贸区分账核算单元开立的规则统一的本外币账户。

　　3.“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　4.R&D：是英文Research and Development的缩写，指全社会研究与试验发展。

　　5.3个大科学装置：是指冷泉系统实验大装置、智能化动态宽域高超声速风洞、极端海洋动态过程多尺度自主观测科考设施。

　　6.IPv6根服务器：根服务器是架构因特网所必须的基础设施，主要用来管理互联网的主目录。IPv6是英文“Internet Protocol Version 6”（互联网协议第6版）的缩写，是互联网工程任务组（IETF）设计的用于替代IPv4的下一代IP协议，其地址数量是2的128次方。

　　7.三个一批：是指淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批。

　　8.四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　9.行政执法三项制度：是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　10.四级责任体系：是指区、镇（街）、村（社区）和网格四级防控责任体系。

　　11.四早：是指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　12.双区驱动、双城联动：“双区”是指粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区；“双城”是指广州和深圳。紧紧抓住粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史机遇，加强广州、深圳两市全方位相互支持和合作发展，携手引领“一核一带一区”区域发展新格局，实现“双城联动、比翼双飞”。

　　13.两新一重：是指新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

　　14.四新经济：是指新技术、新产业、新业态、新模式的经济形态。

　　15.无证明自贸区：是指最大限度取消、调整本层级设定的证明事项，全面实现企业和群众依法申请政务服务事项，无需申请人再到区内相关单位开具证明。

　　16.三高三快：“三高”包括东部高速通道即京珠高速，中部高速通道即南沙港快速路，西部高速通道即东新高速;“三快”包括东部快速通道即东部干线，中部快速通道即番禺大道-南沙大道，西部快速通道即新建景观大道及其延长线。

　　17.“1＋1＋10＋N”产业政策体系：主要包括1个纲领性文件、1个产业发展资金管理办法、10个产业政策和N个细分领域政策。

　　18.城市更新九项重点工作：是指旧城、旧厂、旧村改造，物流园、村级工业园、专业批发市场整治提升和违法建设拆除、黑臭水体治理、“散乱污”企业场所整治等九项工作。

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