广州海丝史迹有了专门保护规定

12月1日召开的市政府常务会议审议通过了《广州市海上丝绸之路史迹保护规定》（以下简称《规定》），并在12月7日的发布会上进行发布。根据《规定》，广州现有6个史迹点原则上全部向公众开放。

广州市委、市政府十分重视对海上丝绸之路文化遗产的保护，从2007年起开始启动广州海上丝绸之路史迹申报世界文化遗产工作。而本次《广州市海上丝绸之路史迹保护规定》的制定就是为了规范海上丝绸之路史迹管理和利用，配合世界文化遗产申报工作。

《规定》主要在四大方面加强对海丝史迹的保护：

首先，明确各级政府在海上丝绸之路史迹保护方面的责任。《规定》明确了市政府应当建立海上丝绸之路史迹保护联席会议制度，区政府应当建立日常巡查、现场保护联动制度，镇人民政府、街道办事处应当在区文物行政主管部门的指导下开展安全检查、现场保护等海上丝绸之路史迹的保护工作，以加强对海上丝绸之路史迹的保护。

其次，建立编制海上丝绸之路史迹保护名录制度和调整程序。《规定》通过编制史迹保护名录，明确具体的海上丝绸之路史迹点，以给予重点保护；同时考虑到史迹点存在增加的情况，规定了保护名录调整的程序。

其三，编制海上丝绸之路史迹的专项保护规划，明确保护范围和控制地带。《规定》明确了保护范围的禁止行为、建设控制地带内建设工程的限制以及相关人的义务，并对违反行为设定了相应的法律责任，以更有力地保护海上丝绸之路史迹。

最后，规范海上丝绸之路史迹的展示与合理利用。根据广州现有6个史迹点的实际情况，原则上全部向公众开放。但基于史迹点保护的需要，规定可以根据实际情况控制参观人数或者参观时间。同时还规定了史迹保护管理责任人可以结合史迹自身特点、通过多种途径和手段进行保护性利用，但不得危及史迹安全，不得破坏历史风貌。

为何制定专门保护规定？

目前广州6个海丝史迹点都是重要的文物保护单位，有国家的文物保护法进行保护，为何还要制定专门的海丝保护规定呢？市法制办副主任刘庆国表示，首先是将文物法和文物实施办法的有关规定在广州市更加细化。此外，最直接原因就是为了配合海丝申请世界文化遗产。刘庆国说：“（申遗）是一个非常重大、复杂的工程，国内有9个城市同时申报，需要国家层面统一协调，（制定专门的规定）主要是在制度层面上进行准备。”

市文广新局文物保护与考古处处长郑小炉则表示，制定专门的保护规定可使得对海丝史迹的保护更加严格和细致，“例如，在制定每个专项保护规划时可以把保护范围划得更大一些。目前6个史迹已有3个的专项保护规划通过了审批。”

海丝申遗在进一步推进当中

据悉，2012年10月底，国家文物局公布重新调整的《中国世界文化遗产预备名单》，丝绸之路海上段名列其中。这是申遗工作取得的重要阶段性成果。市文广新局有关负责人告诉记者，列入预备名单的有40多项，“为了确保申报成功，国家每年只能申报一项，这就看谁准备得更充分。目前海丝申遗仍在准备当中。”目前，包括编制保护规划、保护管理规划、立法、研究和宣传等各项工作正在进一步推进当中。下一步，广州将继续在国家文物局及专家组的大力支持下，与兄弟城市一起，进一步按要求推进申报的各项工作。