2018年封开县司法局法治建设总结

　　根据《封开县法治政府建设实施意见（2016—2020）》（以下简称《意见》）部署实施以来，我局紧紧围绕中心，服务大局充分发挥司法行政职能作用，为维护全县社会稳定、构建和谐社会做出了积极的贡献。对照《意见》，现就我局2018年度开展法治封开工作情况报告如下：

　　一、依据行政审批事项通用目录修订权责清单。根据《中华人民共和国公证法》、《基层法律服务所管理办法》等法律法规及实施办法，我局现有行政许可1项、行政处罚9项、行政给付1项、行政检查8项、行政奖励4项、其他18项，已录入上传。

　　二、扎实推进法治宣传教育，增强法制宣传教育实效。

　　一是加强督导检查，确保“七五”普法规划落到实处。为加强对我县“七五”普法规划工作落实情况的监督检查，我县人大常委会组织部分县人大代表于今年3月29日对我县“七五”普法规划落实情况进行了专项视察，并召开了“七五”普法规划专题汇报会。县普法领导小组副组长、县司法局局长伍尚垣在会上就我县“七五”普法规划落实情况作专题汇报。县人大代表们围绕如何做好我县“七五”普法工作提出很多有针对性的意见和建议，促进我县“七五”普法工作的有效开展。并在今年的9月19日我县圆满通过“七五”中期普法检查，并得到了上级工作组的一致好评。

　　二是突出宣传学习宪法，助推“七五”普法规划不断深入。为深入贯彻落实******关于加强宪法学习宣传教育的***精神，普及宪法知识，弘扬宪法精神，树立宪法权威，我县开展了宪法宣传教育系列活动。（一）以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题，通过“猜谜”游戏、宣传展板、宣传单张、派发普法小礼品等喜闻乐见的方式向群众宣传宪法知识，重点宣传第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过的宪法修正案。活动的开展受到了“广东普法”微信公众号的关注转载。（二）县普法办组织县委宣传部、县司法局、县禁毒办、大洲镇政府、东畔村村委等单位领导干部到大洲镇下罗田村廉洁法治示范点开展宪法主题参观学习活动。（三）县委政法委、县司法行政机关单位等组织领导干部、全体干警通过收听收看“南粤法治报告会”、广东司法行政学习讲堂，学习宪法修正案，推动领导干部在宪法学习教育中走在前头、作出示范。目前，我县共开展宪法法治宣讲活动51场次，发放法治宣传读本、漫画等各种宣传资料1100余份，接待群众咨询200多人次，展出以案说法展板50幅，法治宣传挂图70幅，受教育镇、村（居）干部及群众近2千多人次。通过开展宪法宣传系列活动，掀起了我县学习宪法的热潮。

　　三是及时调整普法领导小组成员单位，出台我县实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制文件，齐抓共管推进“七五”普法规划。为推进“七五”普法规划部署，落实“谁执法、谁普法”的工作机制，我县普法领导小组及时调整充实成员单位，充分发挥职能作用，确保我县“七五”普法工作有计划有步骤地进行。今年2月，中共封开县委办公室 封开县人民政府办公室联合印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》文件（封办发〔2018〕3号），推动我县普法工作由“主管部门独唱”向“全社会合唱”的转变，推进国家机关普法工作广泛开展。

　　四是结合党委政府中心工作，积极开展各项普法法治宣传教育活动。以宣传党的十九大精神和******系列讲话精神为契机，围绕我县新农村建设、扫黑除恶专项斗争活动、“三下乡”等中心工作开展法治宣传教育活动，不断深化我县普法依法治理。按照上级部门安排部署，我县积极组织“七五”普法讲师团成员深入到社区、村居开展“不忘初心 牢记使命 学习贯彻党的十九大精神”为主题的法律进乡村“三下乡”活动以及扫黑除恶专项斗争主题法治宣传活动。截止目前，我县开展法律进乡村“三下乡”活动、扫黑除恶宣传活动共31场次，发放各类法律法规宣传资料1300余份。

　　五是推动“四项”法治建设活动，助力提升我县法治化管理水平。今年我县加强推进省级“法治文化建设示范企业”、“民主法治村（社区）”、“法治文化主题公园”、“青少年法治教育实践基地”等“四项”法治创建活动。根据《关于确认2017年广东省“民主法治村（社区）”创建单位的通报》（粤司办〔2018〕6号）文件，我县长安镇宝山村等81个村（社区）已确认为2017年广东省“民主法治村（社区）”创建单位。本年再次申报91条村（社区）创建“民主法治村（社区）”的新目标，我县在创建达到标准的民主法治村（社区）基础上，充分发挥典型作用，加大宣传力度，努力扩大创建活动的社会基础，为创建活动营造良好的社会和舆论氛围，提升我县法治化水平。目前，县普法办、县司法局联合县纪委共同打造的封开县“廉洁法治示范点”已建成启用。该示范点位于封开县大洲镇下罗田村。下罗田村所属的东畔村委正积极创建国家级法治村。县普法办积极组织各单位各部门领导干部通过在示范点开展廉政法治宣传教育、宪法主题学习教育等活动，充分发挥示范点的示范、辐射、带动作用，在全县范围内加快民主法治村建设，打造传统文化与民主法治相结合的“封开特色”民主法治村。下罗田村也因此而获得了“司法部公众号”的宣传推广。

　　三、落实社会矛盾纠纷调解机制建设，深入推进社会矛盾化解工作。1至10月，我县共排查出各类矛盾纠纷1314件，调处成功1297宗，成功率98.7%，这些纠纷分别由镇、村居两级人民调解组织进行调解，其中村居调委会调解纠纷1099宗，占83.6%，镇级调委会调解215宗，占16.4%。大量的矛盾纠纷解决在基层，解决在初始和萌芽阶段，有效防止了群体性事件、恶性民转刑案件发生，大幅减少非正常越级上访的发生。一是深化发展以人民调解为基础的“大调解”机制。深入贯彻《人民调解法》，进一步拓展人民调解工作范围，全面规范人民调解工作，强化人民调解在“大调解”中的基础性地位，把人民调解组织向纠纷产生的最前沿延伸，形成多层次、广覆盖、全封闭的调解防线。高度关注发展类、民生类矛盾纠纷增多的趋势，建立健全医患、劳资、交通事故损害赔偿等专业调解机制，实现专业调解与综治中心综合调解的良性互动。二是加大社会矛盾纠纷排查调处力度。推进社会矛盾纠纷排查预警，强化社情民意分析研判，确保矛盾纠纷发现在早、化解在小。进一步建立和完善社会矛盾纠纷大排查制度，大力推行社会矛盾纠纷网格化排查，积极组织开展矛盾纠纷集中排查攻坚化解专项行动，努力在第一时间发现问题、第一时间报告情况、第一时间化解处置。三是大力推进调解组织、队伍专业化建设。巩固和完善县、镇、村（社区）人民调解委员会，积极发展企事业单位人民调解委员会，大力推进行业性、专业性人民调解组织和人民调解工作室建设。深入推进调解队伍的职业化、专业化、社会化建设，重点加大专职人民调解员配置力度。目前全县各级调解组织机构健全，全县共建立人民调解委员会219个，其中企事业4个，镇级16个，村级199个，实现了人民调解工作网络县域全覆盖，为全县社会稳定奠定了扎实基础。坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，积极服务政府中心工作，组织开展民间纠纷集中排查调处活动。

　　四、深入推进社会管理创新，增强参与社会建设的能力。

　　依法决策方面。主要是围绕县委、县政府重大发展战略和重点项目建设、经济社会转型升级和基层群众对法律服务的需求，加快推进法律顾问制度、公职律师制度和公司律师制度的落实，为党委政府科学决策、依法管理当好法律参谋，促进企业依法经营。县司法局机关的重要事项经班子会讨论决定，大额开支、基建等都经政府采购、评审。

　　社区矫正工作。做好社会调查评估工作，做到在规定的时限内向委托调查机关提供真实客观的情况，提出准确评估意见，至10月底共进行社会调查25人，出具调查评估意见书25份。落实集中宣告制度，从2018年1月份开始，对所有新接收的社区服刑人员进行集中宣告。至10月底共进行集中宣告7场，52人次；定期开展对社区服刑人员进行集中训诫活动，至10月底共集中训诫15场，137人次；16个基层所对对在矫社区服刑人员开展集中教育53场，508人次，开展集中社区服务活动47场，505人；进行“扫黑除恶”谈话和笔录和签订保证书97人/份；加强社区矫正工作的监督和检查，至今年10月底，我局和县检察院对长安、金装、南丰、都平、大玉口、河儿口、长岗、罗董等15个基层所社区矫正工作进行监督和检查。至2018年10月31日止，我县共累计接收社区服刑人员806人，依法解除社区矫正690人。今年至今接收社区服刑人员97人。目前在矫监管116人，其中缓刑112人，占96.6%，假释2人，暂予监外执行2人。我县社区服刑人员能遵守社区矫正有关规定，服从监管，没有出现重大安全和突发性事件。通过开展教育矫治，减少社会对立面，维护了社会稳定。针对发现的问题和不足，及时完善和自查自纠。

　　刑释人员安置帮教工作。全面落实衔接措施，严格执行“必接必送”制度，加强对重点对象的衔接管理，对有重新违法犯罪倾向、“三无人员”和有可能危害国家社会安全的人员落实管控措施。做好服务管理和教育帮扶工作，大力加强对刑释解教人员的思想教育、法制教育、技能培训和就业指导。全面落实安置帮教帮困扶助保障政策，继续做好刑释解教人员在就业、就学、社会保障等方面的扶助工作，最大限度地激发其回归社会的积极性和主动性，预防重新违法犯罪。1-10月份共接收刑释人员228人，帮教率100%，安置率95%。重点做好重点帮教对象的安置帮教工作，最大限度减少重新犯罪，确保重新犯罪率控制在近三年平均率以内。司法所平时不定期地***走访重点帮教对象，了解情况，切实为他们解决一些生产生活中的实际困难。加强与派出所、村（居）委会的沟通协调，对有重新犯罪苗头的主动采取防范措施，防止重新犯罪行为的发生，确保社会的和谐稳定。

　　五、加强学习，努力提高自身理论素养。我局领导班子对党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想高度重视，把这项工作作为今年全局的一项重点工作来抓。今年以来,我局把全面贯彻党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想，工作摆上重要议事日程，集中学习有关文件和***，准确领会把握活动精神和要求，及时做好2018年局党组理论学习内容安排和部署。今年3月，全县行政系统撰写心得体会65份，通过学用结合，使队伍先学一步、深学一层，同时切实履行第一责任人的职责，督促认真组织，抓好落实，确保学习工作有序开展，取得成效。要求实时学习、了解中央、省、市、县最新活动动态，确保教育活动取得效果。目前为止，共开展党组中心组专题学习16次，全局集中学习12次，部门学习18次，开展专题辅导课15次，观看活动宣传片3次。借助市局在华东政法大学干部素质轮训机会，参观上海一大会址，对进一步提升了干部素质，培养干部严谨的工作作风和良好的职业纪律，增强队伍的凝聚力和战斗力有一定作用。

　　六、存在的问题

　　今年以来，我局有力推进全县司法行政工作深入开展，较好地完成阶段性工作任务，但仍有些工作有待创新和加强：一是加强法律服务的主动性，积极拓展法律服务领域；二是加强农村普法工作力度，推进法律知识进村居活动，全面开展普法教育工作；三是人民调解工作力度广度不够，要把重心下沉，关口前移到村组，提高维稳工作成效。四是监外执行的社区矫正人员和刑满释放人员的管理方面未立法，监管上存在一定难度。

　　七、2019年工作计划

　　2019年，要根据县委县政府的决策部署，全力学习贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******的***精神，全力围绕县委县政府的中心工作，强化机关作风建设提高执行力，配合做好县重大项目推进工作，发挥司法行政职能作用，主要做好以下几方面工作：

　　一是围绕扫黑除恶专项斗争，扎实做好人民调解工作，把重心下沉到基层，关口前移到村组，深入挖掘涉黑涉恶信息，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定的“第一道防线”作用，同时完善矛盾纠纷信息网络，加强对司法员和调解员的培训，提高基层司法人员的工作能力。

　　二是围绕县重大项目推进，配合新农村建设，深入宣传宪法和国家基本法律、市场经济法律法规、与人民群众生产生活密切相关的法律法规、与维护社会稳定和促进社会公平正义相关的法律法规，推进“法律六进”主题活动，抓好法律知识进村居工作。

　　三是抓好公共法律服务实体平台建设，发挥律师公证工作化解社会矛盾的疏导功能，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。律师、公证人员和基层法律服务人员要强化为基层服务的意识，为落实土地承包、土地使用权流转、土地征用补偿安置、农村剩余劳动力转移以及刑释解教人员的安置帮教等方面提供实实在在的法律服务。

　　四是进一步抓好公证律师执业法律服务规范工作，拓展法律服务领域，主动为县重大项目、招商引资、民营经济的发展提供优质高效的法律服务。

　　五是扎实做好社区服刑人员监管教育。进一步健全完善社区矫正制度，提高社区矫正质量。规范县级社区矫正中心建设，充分发挥功能作用，落实集中宣告、集中训诫、集中远程会见等制度。积极推进集监管、教育、帮扶等功能于一体的社区矫正基地建设。开展组织社区服刑人员到监所进行“震撼教育”，充分发挥抽调警察的专业优势、执业素养、身份震慑的作用，配合罪犯亲属远程会见等工作。推进教育矫治“五个一”模式（即县级司法局或者司法所每月集中组织一次宣告、一次教育学习、一次社区服务活动，每季度开展一次集中点名，每半年开展一次震撼教育），社区服刑人员当年再犯罪率不超过0.13%，“两个8 小时”完成率100%。

　　六是抓好刑满释放人员安置帮教工作。落实刑满释放人员信息核实反馈和衔接管理机制。县局、司法所要通过全国刑满释放人员信息管理工作平台随时核查本辖区服刑人员基本信息，切实做好信息核实工作。及时做好对刑满释放人员的衔接管理工作，做到逐一登记造册、一人一档、没有漏管。配合扫黑除恶专项斗争，做好有相关前科的刑满释放人员安置帮教工作。争取建设1个以上由政府投入的过渡性安置帮教基地，协调相关职能部门，健全政府、社会、家庭三位一体的刑满释放人员救助管理体系，落实社会救助帮扶政策措施。

　　七是加强党建工作。要突出党建工作主体地位，落实全面从严治党主体责任和监督责任。认真履行“一岗双责”，着力完善党组书记负总责、班子成员具体抓、职能部门与业务部门合力抓的党建工作责任体系，进一步深化基层党建提升年活动，“三会一课”等各项党建制度全面落实。

　　八是严抓纪律作风建设。要进一步推进党风廉政建设主体责任和监督责任的落实，层层签订目标责任书，压实层级责任。完善和细化全面从严治党主体责任和监督责任清单，严肃责任追究。严查顶风违纪，防止“四风”问题反弹。坚持零容忍惩治腐败，严肃查处本系统内违法违纪行为。依法依规做好群众来信来访工作，加大查办力度。落实抓早抓小谈话提醒制度，坚持把谈话提醒作为党员干部日常监管的重要手段。加强重点领域、重要岗位、重点人员廉政风险预警防控。

                                                 封开县司法局

　　                                          二〇一八年十一月十五日