营山县市场监督管理局关于加强特种设备安全风险防控的思考
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于2022年03月23日发表
近年来，我县特种设备安全监察部门积极履行职能职责，强基础，严监管，总体上保持了全县特种设备安全平稳态势。然而，随着设备数量急剧增长，机构改革后人员、职责变动较大，加之特种设备安全监察专业性、技术性较强的特点，我县特种设备安全监察工作风险进一步扩大。近日，在全县开展的“大学习、大讨论、大调研”活动中，我们走进各市场监管所、各特种设备使用单位，与一线的监管人员和作业人员深度座谈，全面交流，基本摸准了我县特种设备安全监察工作主要风险点和风险防控措施。下面，笔者结合自己的工作经验和座谈中了解和掌握的情况，就加强特种设备安全风险防控谈谈自己一些肤浅认识。
一、我县特种设备基本情况
目前，我县共有特种设备使用单位158家，特种设备3万余台（只），其中在用电梯952台，压力容器87台，锅炉19台，起重机械90台，大型游乐设施11台，场（厂）内专用机动车辆16台，各类压力管道288公里，气瓶3.7万余只。
二、特种设备安全监察工作主要风险点及现状
（一）对特种设备和特种设备安全监察认识不清，责任不明
特种设备安全监察工作简单的说要做到三件事，“明责、尽责、避责”，必须要对特种设备“是什么、管什么、怎么管”有清醒的认识。目前，我局很多人员对于什么是特种设备，如何判断一台设备是否属于特种设备缺乏认识，对于特种设备安全监察到底是干什么缺乏认识。有的市场监管所未明确安全监察人员，或者随意变更监察人员，工作上相互推诿，监察工作责任难以落实；普遍存在畏难情绪，怕担责任，很少有人愿意从事特种设备安全监察，取证培训报名不积极，2016年取证的同志在从事监察工作时，几乎从不携带监察员证，部分人员证件已经遗失。
（二）基层监管力量严重不足，业务水平不能满足工作需求
特种设备具有专业性、技术性强的特点，因此，特种设备安全监察人员应具备机械、电气、热动力等业务知识和业务能力。2015年底，我县机构改革后，充实了特种设备监察队伍力量，但这支队伍全部不是专业出身，且参加各类专业性集中培训较少，对于特种设备的原理和相关领域的知识了解有限，在开展特种设备监察工作时难以发现不明显的安全隐患，同时，各市场监管所日常事务复杂，工作任务重，对特种设备的监管也只能指点打点，很难做到逐个企业检查，逐台设备过问，做到心中有数，甚至年度日常监督检查计划都无法完成。在开展现场监督检查中，发现问题未采取有效措施责令限期整改，下达监察指令书的，到期后不按时复查，对企业整改情况不管不问，隐患治理不闭环成为最大的风险点。
（三）现行的监管体制权责不对等，不能满足基层监管现实要求
依据法律规定，县级特种设备安全监管部门的主要职能就是安全监察，而设备的安装告知、行政许可（特种设备使用登记除外）、检验检测的职能几乎都在省、市以上特种设备安全监督管理部门。日常监管中发现问题时，作为基层监管除了依法查处以外，对安全隐患的消除难以开展。比如，在日常监管中发现使用单位人员培训不够，希望加强区域内特种设备作业人员培训，但由于培训发证权在市级，且要等到报名人数达到一定比例时，才开班学习，导致有的企业让员工冒险无证操作；又如，发现存在重大安全隐患时，整改完善与否，又需要市特种设备监督检验所进行安全评估或检验，这样的监管难度让基层监管工作很被动。
（四）特种设备安全监察与检验检测难以有效结合
特种设备由于技术含量高，需要专业的技术机构进行安全把关。目前，省、市才设有特种设备检验检测机构，县级城市未设置，其覆盖面广，检验检测任务重，检验人员不足、地域跨度远等原因，造成安全监察与检验工作难以有效结合，有时造成部分特种设备定期检验无法按时检验，增加了监管人员的责任风险；日常监管和专项治理工作中也很难得到检验机构的技术支撑；我市特种设备检验机构没有取得场（厂）内专用机动车辆检验资质，无法开展此类设备检验。按照相关技术规范要求，此类设备的检验又是投用前的首次检验，对于机动性很强的此类设备，要想及时得到我市以外其它检验机构的检验，难上加难。
（五）特种设备使用单位安全主体责任意识淡薄
随着经济的快速发展，我县特种设备数量迅速增加，但是部分特种设备使用单位安全主体责任意识不强，安全观念淡薄。为了片面追求经济效益，一味强调低投入，违反特种设备法律法规，非法违法使用特种设备；不按规定设置安全管理机构配备安全管理人员和作业人员，安全生产培训教育不够，岗位责任不落实，安全生产缺乏监督，安全制度形同虚设，部分企业事故隐患严重。有的企业只注重经济效益，认为安全是监管部门的责任，而监管部门怕被追责不得不进行保姆式管理，也助长了使用单位主体责任难以落实。如电梯安全监管工作，有些小区电梯存在不按时申请定期检验、超期不检、存在隐患不整改等问题，又因为高层居民电梯难以强行关停，相关部门承担不起责任，为保安全，只能保姆式服务，反而助长了使用单位违法行为，带来的后果就是安全监察人员存在的渎职失职等责任风险。
三、加强特种设备安全监察工作风险防控的建议
（一）加强队伍建设
建立稳定的特种设备安全监察队伍，每个市场监管所选定两人以上责任心强敢于担当的同志负责辖区内特种设备安全监察工作，加强股所联动，形成工作合力。定期对特种设备安全监察人员进行法律法规、专业知识、信息系统等方面的培训，提升整体业务水平和服务能力。同时，应对安全监管工作的特殊性和承担的责任风险，争取国家安全生产监管监察岗位津贴，对工作完成好的基层所的安全监管人员予以物质和精神鼓励，以体现特种设备的“特”殊性和重要性，从而确保监察队伍的相对稳定。探索建立一支特种设备协管员队伍，可以采取社会招聘、合同制、乡镇协派等方式，将安全监管的触角延伸到乡镇街道、社区居（村）委会等基层。发挥社会力量，对特种设备违法行为的举报设立奖励制度，形成全社会关注特种设备安全维护特种设备安全的良好局面。
（二）创新监管举措
针对特种设备监管人少量多的现状，要创新监管方式。对辖区特种设备进行分类分级监管。目前。特种设备越来越多，以往常规的地毯式安全监管已不能适应当前的形势，应以特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作为抓手，在狠抓企业主体责任落实上下功夫，从管设备向管企业转变。要通过风险辨识，对特种设备使用单位进行风险分级，对不同的风险级别采取不同的监管频次，做到重点突出、有的放矢。同时，要充分利用互联网+等新媒体，建立好特种设备“四本”台帐（设备总台帐、明细台帐、监管台帐、隐患台帐），共享特种设备监管数据，特别需要通过监管平台，及时掌握特种设备检验信息、隐患信息，才能有效处置监管难题。
（三）加强检验检测工作
特种设备检验检测是特种设备安全监管工作的重要组成部分，对提高设备的安全系数、减少事故发生、促进安全管理发挥着积极作用。加强特种设备检验检测工作，一是要加强对检验检测机构的监督力度，不定时抽查检验现场，督促检验机构按照安全技术规范和质量体系要求开展检验检测活动；二是加强与各级特种设备检验检测机构的密切联系，利用技术力量发现隐患并督促企业整改，实现特种设备的本质安全。
（四）全面落实企业主体责任
通过宣传培训、教育引导、签订责任书、日常监管、执法检查等方式，督促特种设备使用单位规范内部安全管理，落实安全主体责任，自觉做到“三落实、两有证、一检验”，积极推动使用单位负责人重视特种设备安全管理工作，加大安全资金投入，及时解决特种设备运行中的隐患和问题。加大落实企业自主培训教育力度，严格对企业的安全管理人员、操作人员进行专业培训，严格执行注册登记、定期检验、隐患排查报告制度，及时消除安全隐患，保障设备安全运行。
特种设备事关人民群众生命财产安全，做好特种设备安全工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。在当前的新形势新要求下，我们唯有准确把握特种设备安全监察工作主要风险并有效防控，方能更好的履行特种设备安全监督管理职责，为保障我县特种设备安全运行，为我县经济社会持续稳定发展作出新的更大的贡献！（ 刘小斌）
